Ухвала

від 05.04.2023 по справі 280/884/23

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ ДРУГОГО ВІДПОВІДАЧА ТА ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

05 квітня 2023 року Справа № 280/884/23 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянув в підготовчому засіданні матеріали адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), представник позивача Будько Захар Миколайович ( АДРЕСА_2 ), до Запорізької обласної державної адміністрації (Запорізька обласна військова адміністрація) (пр. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107) про визнання нечинним наказу,

ВСТАНОВИВ:

08.02.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивачка), представник позивача Будько Захар Миколайович, до Запорізької обласної державної адміністрації (Запорізька обласна військова адміністрація) (далі відповідач), в якому позивачка просить суд:

визнати нечинним наказ голови Запорізької обласної державної адміністрації №92 від 30.06.2022;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь ОСОБА_2 судові витрати у виді судового збору в розмірі 1073,60 грн.

Крім того, до первинного позову було додане клопотання про об`єднання справ в одне провадження, позивачка просила об`єднати в одне провадження цю справу з справою №280/7133/22.

Ухвалою від 13.02.2023 позов був залишений без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову.

21.02.2023 від позивача до суду надійшла заява на усунення недоліків позову, до якої був доданий уточнений позов, який не містив клопотання про об`єднання в одне провадження цієї справи з справою №280/7133/22.

Ухвалою від 23.02.2023 було відкрите загальне позовне провадження у справі, підготовче засідання призначене на 21.03.2023.

У підготовче засідання 21.03.2023 представники учасників справи не прибули.

21.03.2023 від відповідача до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Ухвалою від 21.03.2023 підготовче засідання було відкладене на 05.04.2023.

04.04.2023 від позивачки до суду надійшло клопотання про розгляд справи без участі позивачки, за наявними в матеріалах справи документами, позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити. Крім того, клопотання про об`єднання справи зі справою №280/7133/22 підтримує.

04.04.2023 від представника відповідача до суду надійшло клопотання про проведення засідання у цій справі без її участі. Також 04.04.2023 від представника відповідача до суду надійшли відзив на позов та клопотання про залучення до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «ВАЙН-ТАЙМ».

В обґрунтування заперечень проти позову відповідач зазначив, що оскаржуваний наказ виданий військовим командуванням в особі в.о. військового коменданта м. Запоріжжя ОСОБА_3 спільно з Запорізькою обласною військовою адміністрацією в особі голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації Олександра Старуха, тому вважає, що позивачем невірно визначено коло відповідачів.

В обґрунтування клопотання про залучення третьої особи, зазначив, що оскаржуваний наказ встановлював правила поведінки для суб`єктів господарювання, які мають ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, для фізичних осіб, в тому числі найманих працівників, вказаний наказ не встановлював жодних правил поведінки. З матеріалів справи вбачається, що позивачку притягнуто до адміністративної відповідальності за продаж алкогольних напоїв після 18-00 год. на її робочому місці в магазині «Вина світу» по вул. Чарівній, 40-Б, господарську діяльність в якому здійснює Товариство з обмеженою відповідальністю «ВАЙН-ТАЙМ». Зважаючи на те, що рішення у справі може вплинути на права ТОВ «ВАЙН-ТАЙМ», зокрема в частині доведення/не доведення до відома власних працівників вимог оскаржуваного наказу, вважає, що цього суб`єкта господарювання має бути залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.

У підготовче засідання 05.04.2023 учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час та місце підготовчого засідання, не прибули.

Враховуючи неявку всіх учасників справи фіксація підготовчого засідання не здійснювалась.

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до змісту оскаржуваного наказу, він прийнятий в.о. військового коменданта м.Запоріжжя ОСОБА_4 та Головою обласної державної адміністрації, начальником обласної військової адміністрації Старухом О.

Відповідно до п. 4 Порядку заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в умовах правового режиму воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2021 р. №1457, наказом військового командування та військової адміністрації (у разі її утворення) визначається час введення та строк дії заборони торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі, в межах території, на якій вводиться воєнний стан.

Отже, вказаним Порядком передбачено прийняття наказу про заборону торгівлі алкогольними напоями спільно військовим командуванням та військовою адміністрацією.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Враховуючи зазначене, оскільки оскаржуваний наказ №92 від 30.06.2022 прийнятий спільно головою Запорізької обласної державної адміністрації та військовим комендантом м.Запоріжжя, суд вважає за необхідне залучити військового коменданта м.Запоріжжя ОСОБА_5 до участі у справі у якості співвідповідача.

Відповідно до ч.6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Крім того, за приписами частини 2 статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частинами 4, 5 статті 49 КАС України визначено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Таким чином, оскільки позивачка є працівником ТОВ Вайн-Тайм, а наказ №92 від 30.06.2022 безпосередньо стосується вказаного суб`єкта господарювання, то клопотання про залучення ТОВ Вайн-Тайм до участі у справі у якості третьої особи є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 48, 49 241, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити до участі в адміністративній справі №280/884/23 в якості співвідповідача - військового коменданта м.Запоріжжя ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 ).

Клопотання представника Запорізької обласної державної адміністрації про залучення третьої особи, задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ Вайн-Тайм (вул. Героїв АТО, 22-А, м. Оріхів, Запорізька область, 70500).

Розгляд справи розпочати спочатку.

Призначити підготовче засідання на 25.04.2023 о 10 год. 00 хв., яке відбудеться в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65в, в залі судового засідання № 16. Підготовче засідання проводитиметься одноособово суддею Киселем Р.В.

Встановити співвідповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання суду відзиву на позовну заяву, який має відповідати вимогам ст. 162 КАС України, разом із усіма письмовими та електронними доказами (які можливо доставити до суду), висновками експертів і заявами свідків на його обґрунтування. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Третій особі запропонувати надати пояснення щодо позову або відзиву, в яких викласти свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову, за правилами, встановленими частинами другою - четвертою статті 162 цього Кодексу.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

СуддяР.В. Кисіль