Ухвала

від 25.04.2023 по справі 819/670/17

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони правонаступником

Справа №819/670/17

25 квітня 2023 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про заміну сторони виконавчого провадження та поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання в адміністративній справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Підволочиському районі Тернопільської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Золотий Колос" про стягнення капіталізованих платежів

ВСТАНОВИВ:

07 квітня 2023 року до Тернопільського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшла заява в адміністративній справі за позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Підволочиському районі Тернопільської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Золотий Колос" про стягнення капіталізованих платежів, в якій просить:

замінити стягувача управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у справі №819/670/17.

визнати поважними причини пропуску строку для пред`явлення виконавчого листа, виданого 29.08.2017 Тернопільським окружним адміністративним судом у справі №819/670/17.

поновити пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа, виданого 29.08.2017 Тернопільським окружним адміністративним судом у справі №819/670/17 про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю "Золотий колос" на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Підволочиському районі Тернопільської області капіталізованих платежів у розмірі 159974,68 грн.

В обґрунтування поданої заяви вказано, що постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 травня 2017 року вирішено стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Золотий колос" (47851, Тернопільська область, Підволочиський район, місто Скалат, вулиця Тернопільська, будинок 60, код ЄДРПОУ 03782049) на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Підволочиському районі Тернопільської області (47800, Тернопільська область, Підволочиський район, селище міського типу Підволочиськ, вулиця Д.Галицького, будинок 102, код ЄДРПОУ 25887412) капіталізовані платежі у розмірі 159974 (сто п`ятдесят дев`ять тисяч дев`ятсот сімдесят чотири) грн 68 коп., які перерахувати на розрахунковий рахунок 37171400900408 в ГУ ДКСУ в Тернопільській області, МФО 838012), яка набрала законної сили 27.06.2017.

Виконавчий лист у справі №819/670/17 був виданий 29.08.2017 та направлений до Підволочиського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, де 05.09.2017 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №54622473.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.05.2018 у цій справі замінено стягувача у виконавчому провадженні ВП №54622473 з виконання виконавчого листа №819/670/17, виданого 29.08.2017 Тернопільським окружним адміністративним судом про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю "Золотий колос" на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Підволочиському районі капіталізованих платежів в сумі 159974,68 грн, а саме відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Підволочиському районі (вул. Д.Галицького, 102, м. Підволочиськ, Тернопільська область, код ЄДРПОУ 25887412) на його правонаступника - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області (вул. Микулинецька, 3А, м. Тернопіль, 46006, код ЄДРПОУ 41312751).

Підволочиський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області 26.06.2019 повернув виконавчий документ стягувачу відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

При повторному зверненні 25.07.2019 Підволочиський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №59715717 від 06.08.2019 з виконання виконавчого листа у справі №819/670/17, виданого 29.08.2017, а 30.09.2022 Підволочиський відділ державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) повернув виконавчий документ стягувачу відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження".

З посиланням на норми Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо забезпечення діяльності фондів соціального страхування у період реорганізації" №736-VІІІ від 03.11.2015, пункт 1 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" і Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №2620-ІХ від 21.09.2022 зазначає, що Фонд соціального страхування України був правонаступником Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, а з 1 січня 2023 року припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України.

Таким чином Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень з 1 січня 2023 року.

У квітні 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області отримало копію виконавчого листа у справі №819/670/17, який був виданий 29.08.2017, строк пред`явлення виконавчого листа до виконання до 28.09.2017, що унеможливило пред`явити виконавчий лист до виконання у строк, визначений чинним законодавством України.

Враховуючи вимоги частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вважає за можливе розгляд вказаної заяви провести порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді в основній щорічній відпустці з 10.04.2023 по 23.04.2023 розгляд поданої заяви за встановленим судом порядком проведено у письмовому провадженні після виходу з відпустки.

Судом встановлено, що з 01 січня 2023 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 21 вересня 2022 року №2620-IX, частини другої розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" якого припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Частинами третьою-восьмою розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону також визначено, що до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України.

Встановлено, що нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування України діють до затвердження відповідних рішень Пенсійним фондом України.

Фонду соціального страхування України забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Встановлено, що з дня набрання чинності цим Законом платники страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та отримувачі виплат (матеріального забезпечення) є такими, що зареєстровані (взяті на облік) Пенсійним фондом України. Їх перереєстрація не здійснюється.

Стягнення та погашення заборгованості із страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі в судовому порядку, у справах про банкрутство, за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності цим Законом, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.

Установлено, що дія абзацу третього частини першої статті 22 цього Закону ("Призначення та здійснення страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності") щодо здійснення страхової виплати територіальними органами Пенсійного фонду України поширюється на застрахованих осіб за фактами нездійснення їм страхувальником страхової виплати за страховими випадками, які настали до набрання чинності цим Законом.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 №1442 "Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України" постановлено припинити з 1 січня 2023 р., реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України: управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області.

Суд зауважує, що інститут правонаступництва суб`єктів публічного права різниться від інституту правонаступництва суб`єктів приватного права, оскільки є більш ширшим за змістом, включаючи в себе не лише правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права, а й правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях як складових категорії компетенції органу виконавчої влади, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин - тобто публічне правонаступництво, за якого відбувається перехід владних прав та функції органу, що реорганізовується до органу, що створюється.

У постанові від 11.10.2019 у справі №812/1408/16 суд вказав, що правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі №2а-23895/09/1270.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що діяльність та адміністративна компетенція юридичної особи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області, як суб`єкта владних повноважень, - припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно-правових відносинах перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень, його правонаступника - Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

З огляду на що, повноваження позивача у цій справі та стягувача за виконавчим листом, виданим у межах даної судової справи - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області зі сплати капіталізованих платежів передано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Відповідно до вищенаведеного правонаступником позивача та стягувача - стало Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яке внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як юридична особа.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Правонаступництво передбачає перехід прав і обов`язків від одного суб`єкта (фізичної чи юридичної особи) до іншого.

Стягувачем у виконавчому листі, виданому у цій справі є особа, яка вибула, а її правонаступником є Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (код ЄДРПОУ 14035769).

Таким чином заява в частині заміни стягувача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області у справі №819/670/17 підлягає до задоволення.

Щодо поновлення строку поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання в цій адміністративній справі суд зазначає наступне.

Згідно частини першої статті 12 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

За положеннями частини другої цієї статті строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Частинами першою, другою статті 376 КАС України визначено, що стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Заява про поновлення пропущеного строку подається до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Згідно матеріалів справи постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.05.2017, якою стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "Золотий колос" (47851, Тернопільська область, Підволочиський район, місто Скалат, вулиця Тернопільська, будинок 60, код ЄДРПОУ 03782049) на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Підволочиському районі Тернопільської області (47800, Тернопільська область, Підволочиський район, селище міського типу Підволочиськ, вулиця Д.Галицького, будинок 102, код ЄДРПОУ 25887412) капіталізовані платежі у розмірі 159974 (сто п`ятдесят дев`ять тисяч дев`ятсот сімдесят чотири) грн 68 коп., які перерахувати на розрахунковий рахунок 37171400900408 в ГУ ДКСУ в Тернопільській області, МФО 838012), набрала законної сили 27.06.2017.

Виконавчий лист у справі №819/670/17 виданий 29.08.2017 та пред`явлений до виконання, внаслідок чого 05.09.2017 Підволочиським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №54622473 з його виконання.

В подальшому 18.05.2018 ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду замінено стягувача у виконавчому провадженні ВП №54622473 з виконання виконавчого листа №819/670/17, виданого 29.08.2017 Тернопільським окружним адміністративним судом про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю "Золотий колос" на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Підволочиському районі капіталізованих платежів в сумі 159974,68 грн, а саме відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Підволочиському районі (вул. Д.Галицького, 102, м. Підволочиськ, Тернопільська область, код ЄДРПОУ 25887412) на його правонаступника - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Тернопільській області (вул. Микулинецька, 3А, м. Тернопіль, 46006, код ЄДРПОУ 41312751).

Згідно постанови від 26.06.2019 Підволочиський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області повернув виконавчий лист №819/670/17 стягувачу відповідно до п. 7 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження".

Пунктом 2 вказаної постанови зазначено, що виконавчий документ може бути повторно пред`явлений для виконання в строк до 26.09.2019.

06.08.2019 головним державним виконавцем Підволочиського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №59715717 з виконання виконавчого листа №819/670/17, виданого 29.08.2017 Тернопільським окружним адміністративним судом про стягнення з ТзОВ "Золотий колос" на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Підволочиському районі 159974,68 грн.

30.09.2022 головним державним виконавцем Підволочиського відділу державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) повторно винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачу на підставі п. 7 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження".

Суд зазначає, що строк пред`явлення виконавчого документа до виконання це період часу, в межах якого стягувач має право пред`явити виконавчий документ до примусового виконання. У разі спливу зазначеного строку стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання, пропущений строк може бути поновлено за наявності причин, визнаних судом поважними. Поважними причинами пропуску строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання можуть вважатися обставини, які були об`єктивно непереборними та не залежали від волевиявлення позивача (стягувача) і були пов`язані з істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного пред`явлення його до виконання. Вказані обставини підлягають підтвердженню шляхом подання відповідних документів або їх копій. Поняття поважних причин пропуску процесуальних строків є оціночним і його вирішення покладається на розсуд суду.

Стосовно поважності причин пропущення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання заявник зазначає отримання виконавчого листа у цій справі тільки в квітні 2023 року у зв`язку з наведеними вище обставини, а тому як стягувач не мав можливості своєчасно пред`явити його до виконання.

Враховуючи, що строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання у адміністративній справі №819/670/17 закінчився 28.09.2017, а заявником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області як правонаступником отримано виконавчий лист після спливу цього строку, то суд робить висновок про наявність поважних причин та необхідність поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання.

Суд звертає увагу, що виконання судових рішень - це заключна стадія судового процесу, а саме заключний етап у процесі реалізації захисту чи відновлення порушених прав.

В свою чергу відмова суду в поновленні строку для пред`явлення до виконання виконавчого листа призведе до того, що вказане судове рішення не буде виконане, що суперечить основним принципам національного законодавства України та практиці Європейського суду з прав людини, яка відповідно до положень статей 6, 7 КАС України є його складовою.

Статтею 129-1 Конституції визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже заява в частині поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листів до виконання є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 7, 248, 370, 376, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про заміну сторони правонаступником задовольнити.

Замінити стягувача у виконавчому листі від 29.08.2017 у справі №819/670/17 на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, Тернопільська область, місто Тернопіль, Майдан Волі, 3; код ЄДРПОУ 14035769).

Визнати поважними причини пропуску строку пред`явлення виконавчого листа у справі №819/670/17 до виконання.

Поновити пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа, виданого 29.08.2017 Тернопільським окружним адміністративним судом у справі №819/670/17 про стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю "Золотий колос" на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Підволочиському районі Тернопільської області капіталізованих платежів у розмірі 159974,68 грн.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 25 квітня 2023 року.

Головуючий суддяМартиць О.І.