Рішення

від 02.05.2023 по справі 260/4213/22

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 травня 2023 року м. Ужгород№ 260/4213/22 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради в особі Управління державного архітектурно-будівельного контролю (пл. Поштова, буд. 3, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 04053699) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі - позивачі) звернулися до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради в особі Управління державного архітектурно-будівельного контролю (далі відповідач), просить суд:

1) розглядати справа за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін;

2) визнати протиправним та скасувати рішення Управління державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Ужгородської міської ради, оформлене витягом з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 18.10.22р. за № ЗК061200090819-2, щодо відхилення запиту (рішення щодо зміни) повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) по об`єкту будівництва «Реконструкція будівлі під літ. Б, В, Г, під торгово-офісну будівлю в АДРЕСА_3 »;

3) зобов`язати Управління державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Ужгородської міської ради зареєструвати повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) (внесення змін) но об`єкту будівництва «Реконструкція будівлі під літ. Б, В, Г, під торгово-офісну будівлю в АДРЕСА_3 », що було подане (підписане) 13.10.2022 та зареєстроване у переліку вхідних документів за вхідним номером 728/18.02-01 від 14.10.22 (номер запиту ЗК061200090819-2) (а.с.1-6)..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 13 жовтня 2022 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 через Центр надання адміністративних послуг (далі ЦНАП) виконавчого комітету Ужгородської міської ради направили на розгляд та реєстрацію до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Ужгородської міської ради повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками(СС1) по об`єкту «Реконструкція будівлі під літ. Б, В, Г, під торгово-офісну будівлю в АДРЕСА_3 ».

Однак, всупереч положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постанови КМУ від 13.04.11р. за № 466, вказаний документ (запит) відхилено позивачу, що підтверджується витягом з РБД ЄДЕССБ від 18.10.22р. за№ ЗК061200090819-2.

Позивач вважає, що з метою реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, відповідач перевіряє такий поданий документ позивача виключно на предмет повноти заповнення ним даних, що передбачені додатком 2-1 до Порядку №466, та правильності заповнення повідомлення.

Відповідальність за достовірність таких даних несе виключно позивач.

При цьому, відповідач в подальшому не позбавлений можливості, згідно порядку затвердженого постановою КМУ від 23.05.11р. за №553 та приписів Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ініціювати проведення позапланової перевірки на предмет достовірності даних наведених у такому повідомленні.

У зв`язку з вищенаведеним позивачі з даним позовом звернулися до суду.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без повідомлення (виклику) сторін (а.с.40-42).

У подальшому на адресу суду представником відповідача було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, у зв`язку з тим, що 09.01.2020 року за допомогою програмних засобів Єдиного реєстру дозвільних документів було здійснено автоматичну реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт за №ЗК061200090819, подане замовником через електронний кабінет. Замовником внесена наступна інформація щодо об`єкта будівництва: замовник - ОСОБА_1 ; найменування об`єкта -Реконструкція будівлі під літерою Б, В, Г, під торгово-офісну будівлю по АДРЕСА_3 ; категорія -СС1; код об`єкта - 1230.1. Торгові центри, універмаги, магазини кадастровий номер - 2110100000:08:001:0050.

Тобто, станом на 09.01.2020 року відповідач не здійснював реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт, а замовником самостійно внесено до системи інформацію, де зазначено одну особу як замовника будівництва та, при цьому вказано, що будівництво здійснюється на одній земельній ділянці з кадастровим номером 2110100000:08:001:0050. Дане підтверджується витягом з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва в Розділі документ зі старої системи, на основі якого виконуються будівельні роботи.

Враховуючи вищевикладене, земельна ділянка із кадастровим номером 2110100000:08:001:0082 з кодом 03.15 для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови, оформлення якої є підставою для внесення відповідних змін у повідомлення по початок виконання будівельних робіт за номером ЗК061200090819-1 з`являється при першому зверненні на внесення змін, тобто 18.08.2022 році вх. №423/18.02-04.

Станом на серпень 2022 року в законодавстві у сфері будівництва було внесено ряд змін, в тому числі прийнято 23.06.2021 Постанову №681 «Деякі питання введення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва». Дана Постанова визначає процедуру та вимоги щодо введення Єдиної електронної системи у сфері будівництва. Додатком 3 до цієї Постанови затверджено Таблицю співвідношення класифікаторів цільового призначення, переліків функціонального зонування територій та класифікатора будівель і споруд.

Відповідно до цієї Таблиці, здійснювати будівництво об`єкта з кодом будівлі 1230.1 Торгові центри, універмаги, магазини, як зазначено у повідомлені ЗК061200090819, можливо на певних категоріях земельної ділянки. Так, будівництво на земельній ділянці з цільовим кодом 03.15 даною Таблицею не передбачено.

Так слід зазначити, що при внесені даних до Реєстру будівельної діяльності відмічається відповідність/не відповідність цільового використання земельної ділянки намірам забудови. Враховуючи відсутність коду цільового призначення земельної ділянки 03.15 (землі для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови) в переліку Додатку №3 до Постанови №681, не можливо встановити при внесені даних відповідність намірам забудови цільовому використанню землі.

Оскільки, при внесені даних до Реєстру будівельної діяльності органи ДАБК керуються в тому числі і Постановою №681 «Деякі питання введення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва», відповідач вважає, що рішення прийнято в межах повноважень.

Крім того, замовник вправі з 2020 року змінити цільове призначення земельної ділянки в порядку, визначеним законодавством, для забезпечення дотримання вимог співвідношення класифікаторів цільового призначення, переліків функціонального зонування територій та класифікатора будівель і споруд, здійснивши будівництво торгової будівлі на земельній ділянці відповідного цільового призначення. Тобто вимоги позивачів є передчасними, та такими , що не підлягають задоволенню.

У зв`язку з вищенаведеним відповідач просив відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог (а.с.46-49).

Позивачі скористались своїм правом і подали до суду відповідь на відзив (а.с.61, 62).

Згідно частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Що стосується позиції відповідача, що на 09.01.2020 року Управління ДАБК не здійснювало реєстрацію повідомлення про початок будівельних робіт, а замовником самостійно внесено до системи інформацію, де зазначено одну особу, як замовника будівництва та вказано одну земельну ділянку, с4уд звертає увагу, що таке Повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ЗК061200090819 від 09.01.2020 року подано ОСОБА_1 через електронний кабінет в порядку п. 13 Постанови КМУ №466 від 13.04.2011 року «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» (в редакції від 01.07.2019р.) та належним чином зареєстроване.

Пунктом 13 Постанови КМУ №466 від 13.04.2011 року «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» (в редакції від 01.07.2019р.) передбачено наступне: Повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1 , 2 і 2 -1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронний кабінет до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Оскільки на момент звернення до відповідача, електронний кабінет не працює і чинна редакції п. 13 не дозволяє вносити зміни у Повідомлення про початок виконання будівельних робіт автоматично (декларативно), без втручання посадових осіб, які з будь яких надуманих причин відмовляють у такій реєстрації.

Відтак, позивачі звернулися до відповідача із подання паперового Повідомлення про початок виконання будівельних робіт (внесення змін) від 13 жовтня 2022 року, яке не зареєстроване.

Подання повідомлення про початок будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), здійснюється за декларативною процедурою.

Суд констатує, що у поданому відзиві, відповідач не навів норму Закону, яка дає право останньому не здійснювати реєстрацію Повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Однак жоден, із перерахованих відповідачем у відзиві, нормативно-правових акті не наділяє правом відповідача дискреційними повноваженням щодо реєстрації чи не реєстрації Повідомлення.

Посилання відповідача на той факт, що замовники вправі з 2020 року змінити цільове призначення земельної ділянки, не має жодного відношення до спірних правовідносин, адже Містобудівними умовами та обмеженнями від 18.09.2019 р. вказані обидві земельні ділянки, на яких здійснюється будівництво та жодних заперечень щодо цільового призначення земельної ділянки не виникало (а.с.65, 66).

Крім цього, відповідач у поданому до суду відзиві, не навів жодного аргументу, чому порушено право позивача ОСОБА_2 бути внесеним у Повідомлення як забудовника (таке право в т.ч. одного забудовника надавати право забудови іншому є безумовним цивільним правом, яке не може бути порушено).

Як висновок, наведена відповідачем причина повернення повідомлення позивача на доопрацювання не ґрунтується на нормах законодавства України, а відповідач при її наведенні та поверненні такого повідомлення вийшов за межі наданих йому законом повноважень.

Як вбачається із матеріалів справи, 13 жовтня 22 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 через центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ужгородської міської ради направили на розгляд та реєстрацію до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Ужгородської міської ради повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) по об`єкту «Реконструкція будівлі під літ. Б, В, Г, під торгово-офісну будівлю в АДРЕСА_3 » (а.с.9-28).

Дане повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) № ЗК061200090819, а саме: зміна даних щодо Замовника (додаткове включення замовника - ОСОБА_2 ) та додаткове внесення даних про земельну ділянку, кадастровий номер: 2110100000:08:001:0082, документ, що посвідчує право власності: №б/н; дата видачі: 16.04.2021; назва документа: Договір про забудову земельної ділянки (договір суперфіцію); виданий: ОСОБА_3 , Оноківська сільська рада Ужгородського району, Закарпатська область. Площа: 0,0603 га. Цільове призначення: код 03.15 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Вказаний документ надійшов відповідачу 14 жовтня 2022 року із присвоєнням йому вхідного номеру 728/18.02-01 (номер запиту ЗК061200090819-2).

Судом встановлено, що вищевказаний документ (запит) відхилено позивачам, що підтверджується витягом з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державно електронної системи у сфері будівництва від 18 жовтня 2022 року за № ЗК061200090819-2 (а.с.29-37).

Не погоджуючись із зазначеним, позивачі звернулися з даним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно ст. 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, органами державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

До уповноважених органів містобудування та архітектури належать органи, визначені у статті 13 Закону України «Про архітектурну діяльність».

До органів державного архітектурно-будівельного контролю належать: 1) структурні підрозділи з питань державного архітектурно-будівельного контролю Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій; 2) виконавчі органи з питань державного архітектурно-будівельного контролю сільських, селищних, міських рад.

Органом державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Примірне положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 частини першої ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після: подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно частин першої-третьої статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається.

Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини восьмої статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення.

Згідно частини дев`ятої статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зміну даних у поданому повідомленні, зміну даних про початок виконання будівельних робіт, які містяться у Реєстрі будівельної діяльності, відомості про припинення права на початок виконання будівельних робіт не пізніше наступного робочого дня з дня отримання відповідного повідомлення в паперовій формі або настання обставин, визначених частиною сьомою цієї статті, вносяться органами державного архітектурно-будівельного контролю до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зміну даних у поданому повідомленні, зміну даних про початок виконання будівельних робіт, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності, відомості про припинення права на початок виконання будівельних робіт, які подані в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронною системою, включаються до Реєстру будівельної діяльності автоматично з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

У повідомленні про початок виконання будівельних робіт та у Реєстрі будівельної діяльності зазначається, зокрема, така інформація: 1) кадастровий номер земельної ділянки (для земельних ділянок, право власності чи користування на які виникло до 2004 року, - за наявності) або відмітка про випадок, визначений частиною четвертою статті 34 цього Закону та/або частиною першою статті 12-1 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи»; 2) реєстраційний номер містобудівних умов та обмежень або будівельного паспорта, технічних умов у Реєстрі будівельної діяльності; 3) реєстраційний номер звіту про результати експертизи проектної документації на будівництво об`єкта (у разі її проведення) у Реєстрі будівельної діяльності; 4) реєстраційний номер енергетичного сертифіката у Реєстрі будівельної діяльності (у разі проведення енергетичної сертифікації); 5) ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) (у повідомленні про початок виконання будівельних робіт зазначається для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) до подання повідомлення).

У день включення до Реєстру будівельної діяльності інформації про початок виконання будівельних робіт програмні засоби електронної системи забезпечують автоматичне направлення до органу з присвоєння адреси повідомлення про необхідність присвоєння адреси об`єкту нового будівництва.

Право на виконання будівельних робіт вважається припиненим з дати внесення/включення відомостей про припинення такого права до Реєстру будівельної діяльності.

Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений постановою КМУ від 13 квітня 2011 року №466 (далі - Порядок №466).

Відповідно до пункту 2 Порядку №466 будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту; підготовчі роботи - роботи з підготовки земельної ділянки, влаштування огородження будівельного майданчика та знесення будівель і споруд, порушення елементів благоустрою в межах відведеної земельної ділянки, вишукувальні роботи, роботи із спорудження тимчасових виробничих та побутових споруд, необхідних для організації і обслуговування будівництва, улаштування під`їзних шляхів, складування будівельних матеріалів, підведення тимчасових інженерних мереж, а також з винесення інженерних мереж та видалення зелених насаджень.

Згідно пункту 4-1 Порядку №466 документи, що надають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, подаються за вибором замовника до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю особисто через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнюються та надсилаються рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 5 Порядку №466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта.

Згідно пункту 13 Порядку №466 повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення:

- вносить інформацію, зазначену у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності (крім об`єктів, на які поширюється дія Закону України «Про державну таємницю») згідно з цим Порядком;

- реєструє повідомлення та зміни до нього, подані щодо об`єкта, на який поширюється дія Закону України «Про державну таємницю», у журналі реєстрації повідомлень;

- під час внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності проставляє відмітку про місцезнаходження об`єкта будівництва на картографічній основі (у разі коли така відмітка не проставлена на картографічній основі до внесення інформації, зазначеної у повідомленні).

Пунктом 11 Порядку №466 передбачено, що замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні, за виконання будівельних робіт без подання повідомлення та за порушення вимог, визначених цим Порядком, відповідно до Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що право на виконання будівельних робіт у замовника виникає на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт за формою згідно додатку 21 Порядку №466, а внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з Порядком №466 забезпечує орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення.

Отже, ані Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», ані Порядком №466, не передбачено повноважень відповідача відхиляти запит.

Також суд зазначає, що Порядком здійснення державно-архітектурно-будівельного контролю №553 від 23.05.2011 року також не передбачено таких повноважень відповідача як повернення повідомлення на доопрацювання, натомість, Порядок передбачає, що за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою органу державного архітектурно-будівельного контролю складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.

Однак, відповідачем перевірка повноти та достовірності даних, зазначених у повідомленні, не проводилася, жодних актів або будь-яких інших документів за результатами перевірки складено не було.

Процедуру та вимоги щодо ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва визначає Порядок ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затверджений постановою КМУ від 23 червня 2021 р. №681 (далі за текстом Порядок №681).

Відповідно до п.4 Порядку №681 електронна система складається з таких компонентів:

- Реєстру будівельної діяльності електронної системи;

- електронного кабінету користувача електронної системи (далі - електронний кабінет);

- порталу електронної системи.

Для забезпечення функціонування електронної системи до її складу можуть входити інші програмні модулі.

Програмне забезпечення електронної системи є об`єктом права державної власності. Майнові права на програмне забезпечення належать державі в особі Мінрегіону.

Згідно п.п.13 п.15 Порядку №681 функціональними можливостями електронної системи забезпечується: проведення автоматичного аналізу поданих/внесених даних щодо їх повноти, відповідності формату, логічності та достовірності поданих електронних документів для отримання адміністративних послуг та інших послуг у сфері будівництва та відомостей, які вносяться до Реєстру будівельної діяльності електронної системи, у тому числі з урахуванням критеріїв рівня ризику.

Згідно пункту 23 Порядку № 681 під час подання документів в електронній формі для надання адміністративних та інших послуг у сфері будівництва з використанням електронного кабінету та внесення інформації (даних) до електронної системи проводиться аналіз поданих/внесених даних щодо повноти, відповідності формату, логічності та достовірності з урахуванням критеріїв згідно з додатком 2. Такий аналіз проводиться автоматично програмними засобами електронної системи, у тому числі для визначення рівня ризику, визначеного п.29 цього Порядку, та обрання відповідного типу процедури розгляду, визначеного пунктом 35 цього Порядку.

Відповідно до пункту 28 Порядку №681 за результатами аналізу даних, які містяться в документах, поданих для надання адміністративних послуг в електронній формі, щодо їх повноти, відповідності формату, логічності та достовірності визначається рівень ризику згідно з п.29 цього Порядку та згідно з п.35 цього Порядку обирається автоматично програмними засобами електронної системи відповідний тип процедури розгляду та реєстрації для таких електронних документів, зокрема, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (повідомлення про зміну даних у повідомленні).

Пунктом 29 Порядку №681 передбачено, що рівень ризику (низький, середній, високий, критичний) визначається з урахуванням критеріїв рівнів ризику, визначених пунктами 30- 34 цього Порядку, для кожного документа, визначеного пунктом 28 цього Порядку, окремо автоматично програмними засобами електронної системи для виявлення ймовірних порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, а також обрання типу процедури розгляду та реєстрації електронних документів.

Пунктами 30-34 Порядку №681 визначені критерії, за якими електронні документи відносяться до вище перелічених рівнів ризику.

Відповідно до п.35 Порядку №681 за результатами визначення рівня ризику обираються автоматично програмними засобами електронної системи такі типи процедури розгляду та реєстрації відповідного електронного документа:

1) для низького рівня ризику - автоматична реєстрація електронного документа та внесення відомостей (даних) до Реєстру будівельної діяльності електронної системи без участі посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю;

2) для середнього рівня ризику - розгляд та реєстрація документів у Реєстрі будівельної діяльності електронної системи за участю посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю;

3) для високого рівня ризику - розгляд та реєстрація документів у Реєстрі будівельної діяльності електронної системи за участю посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю та автоматичне надіслання програмними засобами електронної системи до відповідного органу ДІАМ повідомлення про необхідність проведення позапланової перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, з метою огляду об`єкта будівництва (візуальне обстеження об`єкта будівництва, у тому числі фото-та відеофіксація). Результати фото-та відеофіксації вносяться посадовою особою органу ДІАМ до відомостей про об`єкт будівництва в Реєстрі будівельної діяльності електронної системи;

4) для критичного рівня ризику - автоматичне блокування можливості подання/внесення електронного документа або відомостей до Реєстру будівельної діяльності електронної системи, що передбачає припинення програмними засобами можливості подальшого заповнення документа замовником та його надсилання, а також надсилання повідомлення (попередження) про блокування замовнику.

З наведеного вище п.35 Порядку №685 вбачається, що електронні документи низького, середнього та високого рівнів ризику підлягають реєстрації у Реєстрі будівельної діяльності електронної системи, і лише документи критичного рівня ризику - автоматичне блокування можливості подання/внесення електронного документа або відомостей до Реєстру будівельної діяльності електронної системи.

Слід зауважити, що відповідно до пункту 34 Порядку №681 до критичного рівня ризику належать електронні документи, за результатами аналізу яких щодо їх повноти, відповідності формату, логічності та достовірності з урахуванням переліку критеріїв згідно з додатком 2 встановлено:

1) наявність перевищення обмежень гранично допустимої висотності будинків, будівель та споруд у метрах, максимально допустимого відсотка забудови земельної ділянки, максимально допустимої щільності населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону), зазначених у містобудівних умовах та обмеженнях;

2) на дату надання містобудівних умов та обмежень, будівельного паспорта невідповідності цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні, крім випадку, коли містобудівні умови та обмеження надаються у формі висновку уповноваженого органу містобудування та архітектури про можливість/неможливість розміщення на земельній ділянці виробничих потужностей підприємств, переміщених (евакуйованих) із зони бойових дій, або об`єктів для тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб);

3) відхилень від техніко-економічних показників, встановлених проектною документацією на будівництво об`єкта;

4) порушень охоронних зон об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій та інших планувальних обмежень, що зазначені у містобудівних умовах та обмеженнях, внесених до електронної системи;

5) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяжень, що не передбачають права на виконання будівельних робіт, згідно з додатком 5;

6) заяви виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, щодо внесення недостовірних відомостей про залучення їх замовником як осіб, які здійснюють авторський та технічний нагляд, з накладенням кваліфікованого електронного підпису.

З наведеного вище пункту 34 Порядку №681 вбачається, що Повідомлення позивачів не належить до критичного рівня ризику електронного документа, а отже, його блокування Порядком №681 не передбачене, і таке Повідомлення підлягало реєстрації у Реєстрі будівельної діяльності електронної системи.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що Виконавчий комітет Ужгородської міської ради в особі Управління державного архітектурно-будівельного контролю протиправно повернув на доопрацювання Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (внесення змін) но об`єкту будівництва «Реконструкція будівлі під літ. Б, В, Г, під торгово-офісну будівлю в АДРЕСА_3 », яке було подано позивачами 18.10.2022 року.

Тому для належного захисту прав позивачів необхідно зобов`язати Виконавчий комітет Ужгородської міської ради в особі Управління державного архітектурно-будівельного контролю зареєструвати Повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (внесення змін) но об`єкту будівництва «Реконструкція будівлі під літ. Б, В, Г, під торгово-офісну будівлю в АДРЕСА_3 », яке було подано позивачами 18.10.2022 року.

Згідно з ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини першоїст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сума судового збору сплачена позивачами при поданні позовної заяви підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради в особі Управління державного архітектурно-будівельного контролю (пл. Поштова, буд. 3, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 04053699) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління державного архітектурно- будівельного контролю Виконавчого комітету Ужгородської міської ради, оформлене витягом з Реєстру будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 18.10.2022 року за №ЗК061200090819-2, щодо відхилення запиту (рішення щодо зміни) повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) по об`єкту будівництва «Реконструкція будівлі під літ. Б, В, Г, під торгово-офісну будівлю в АДРЕСА_3 ».

3. Зобов`язати Виконавчий комітет Ужгородської міської ради в особі Управління державного архітектурно-будівельного контролю зареєструвати повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) по об`єкту будівництва «Реконструкція будівлі під літ. Б, В, Г, під торгово-офісну будівлю в АДРЕСА_3 », що було подане (підписане) 13 жовтня 2022 року та зареєстроване у переліку вхідних документів за вхідним номером 728/18.02-01 від 14 жовтня 2022 року (номер запису ЗК061200090819-2).

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Ужгородської міської ради (пл. Поштова, буд. 3, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 04053699) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Ужгородської міської ради (пл. Поштова, буд. 3, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 04053699) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець