Ухвала

від 02.05.2023 по справі 380/8887/23

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/8887/23

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

02 травня 2023 року

м. Львів

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Грень Н.М., перевіривши позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Мануфактура 21 до Головного управління ДПС у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

встановила:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю Мануфактура 21 до Головного управління ДПС у Львівській області, Державної податкової служби України, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДПС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації 7180555/44373141 від 09.08.2022 року;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 1 від 28.04.2022 року, датою її фактичного надходження - 01.06.2022 року.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 вказаного Кодексу.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно частини 4 статті 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Отже, КАС України передбачає можливість установлення іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, а також спеціального порядку обчислення таких строків. Такі спеціальні строки мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним строком звернення до адміністративного суду, визначеним частиною другою статті 122 цього Кодексу, а також скороченими строками, визначеними частиною четвертою статті 122 КАС України.

Спеціальною нормою, яка встановлює порядок оскарження рішень контролюючих органів, є стаття 56 ПК України. З її змісту вбачається, що у платника податків є право розсуду в обранні адміністративного та/або судового порядку оскарження такого рішення після його отримання. Обрання платником податків в першу чергу адміністративного порядку оскарження рішення не виключає можливості надалі звернутися до суду з відповідним позовом, що визнається досудовим порядком вирішення спору. Водночас якщо після отримання рішення контролюючого органу платник податків звертається до суду з позовом, його право на адміністративне оскарження такого рішення втрачається.

У постанові від 11 жовтня 2019 року у справі № 640/20468/18 Верховний Суд здійснив системне тлумачення норм права, які регулюють питання обчислення строку звернення до суду в податкових спорах, висловивши правову позицію про те, що строки звернення до суду після застосування досудового порядку вирішення спору є коротшими, ніж звичайні строки.

Верховний Суд у вказаній постанові за результатом комплексного аналізу правового регулювання також зазначив, що норма пункту 56.19 статті 56 ПК України є спеціальною нормою, яка регулює визначену її предметом групу правовідносин - оскарження податкових повідомлень-рішень та інших рішень контролюючих органів про нарахування грошових зобов`язань за умови використання платником податків досудового порядку вирішення спору.

Інші рішення контролюючих органів, які не стосуються нарахування грошових зобов`язань платника податків, за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 ПК України), оскаржуються в судовому порядку в такі строки:

а) тримісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги було прийнято та вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України. При цьому такий строк обчислюється з дня вручення скаржнику рішення за результатами розгляду його скарги на рішення контролюючого органу;

б) шестимісячний строк для звернення до суду встановлюється за умови, якщо рішення контролюючого органу за результатами розгляду скарги не було прийнято та/або вручено платнику податків (скаржнику) у строки, встановлені ПК України. При цьому такий строк обчислюється з дня звернення скаржника до контролюючого органу із відповідною скаргою на його рішення.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 11.10.2019 у справі № 640/20468/18, від 26.11.2020 у справі 500/2486/19 та від 12.07.2022 у справі №420/5508/20, Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 12.07.2021 у справі № 120/2226/21-а.

З матеріалів позовної заяви слідує, що 09 серпня 2022 року товариство отримало Рішення № 7180555/44373141 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 28.04.2022 року від 09.08.2022 року.

11 серпня Товариством відправлена до відповідача 2 Скарга № 1 від 11.08.2022 року щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 28.04.2022 року з квитанцією № 9155614515.

31 серпня Товариство отримало Рішення за результатом розгляду скарги про залишення скарги без задоволення № 36031/44373141/2 від 30.08.2022 року.

Отже, строк на звернення до суду для оскарження Рішення 7180555/44373141 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 28.04.2022 року від 09.08.2022 року, закінчився 1 грудня 2022 року.

Таким чином, звернувшись до суду 13.04.2023 з даним позовом, позивач пропустив тримісячний строк звернення для оскарження рішення комісії ГУ ДПС у Львівській області, встановлений ч. 4 ст. 122 КАС України.

Водночас разом із позовною заявою позивачем подана заява про поновлення строку звернення до суду. Так, обґрунтовуючи причини пропуску такого строку позивач зазначає, що З 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022, який продовжений Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 №133/2022, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18.04.2022 №259/2022, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17.05.2022 №341/2022, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.08.2022 №573/2022. З 24 лютого 2022 року Україна була агресивно атакована військовими формуваннями російської федерації, у зв`язку з чим на територіях Житомирської, Київської, Харківської, Сумської, Чернігівської, Херсонської областей відбувались активні бойові дії спрямовані на знищення ворога.

Вказує, що у зв`язку із збройною агресією, ТОВ «МАНУФАКТУРА 21» було піддане значного впливу в частині процесу господарської діяльності. Певний час, у зв`язку з ситуацією яка склалася в країні, в Товариства була відсутня будь-яка можливість звернення до суду з позовною заявою про визнання протиправними Рішення 7180555/44373141 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 28.04.2022 року від 09.08.2022 року.

Стверджує, що загально-відомим є факт ракетних та інших обстрілів, які неодноразово були завдані та завдаються по сьогоднішній момент по всій території України, в тому числі по місту Львів. В період жовтня 2022 року - лютого 2023 року, почастішали підступні обстріли ворога по всій території Україні, в тому числі по місту Львів по об`єктах критичної інфраструктури, у зв`язку з чим відбувались систематичні перебої електроенергії, водопостачання та тепла. В період жовтня 2022 року - лютого 2023 року, у місті Львів відбувались аварійні, екстрені та планові відключення світла, відповідно відсутність електроенергії тривала подекуди більше семи годин на день, а у інших районах міста більше декількох діб. З метою захисту життя та здоров`я працівників Товариства, Директором ТОВ «МАНУФАКТУРА 21» було прийнято Наказ № 10/10/22 від 10.10.2022 року про запровадження дистанційної (надомної) форми роботи на період екстрених та планових відключень електроенергії.

Відтак, позивач просить суд визнати поважними причини пропуску строку звернення з даним адміністративним позовом, що обумовлюються введенням в Україні воєнного стану, поновити строк звернення до суду та відкрити провадження у справі за цим позовом.

Оцінюючи наведені позивачем причини пропуску зазначеного строку, суд зазначає наступне.

Дійсно, у зв`язку з військовою агресією рф проти України, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб який неодноразово продовжувався. Таким чином, починаючи з 24.02.2022 і включно до дати звернення позивача до суду 24.04.2023 в Україні діяв (і діє до цього часу) воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України від 12 травня 2015 року № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану" (далі Закон № 389-VIII).

Згідно зі ст. 12-2 Закону № 389-VIII в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Однак, повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Отже, незважаючи на введення в Україні воєнного стану з 24.02.2022, Львівський окружний адміністративний суд своєї роботи не припиняв, здійснював та здійснює свої повноваження, що визначені Конституцією та законами України. Окрім того, не лише суди, а й усі інші органи державної влади на території Львівської області, зокрема й органи податкової служби не припиняли своєї роботи.

Тобто, позивач не був позбавлений об`єктивної можливості звернутися до суду з позовом з метою захисту своїх прав чи інтересів, як і не був позбавлений можливості отримати необхідну правову допомогу.

Втім, як видно зі змісту поданої заяви (клопотання), основною причиною пропуску строку звернення до суду з даним позовом, на яку посилається позивач, є введення в країні воєнного стану та запровадження дистанційної форми роботи.

Однак, суд зазначає, що вказані причини пропуску не є тими об`єктивно непереборними обставинами, які перешкоджали йому звернутися до суду з цим позовом у встановлений законом строк. Долучена до заяви копія наказу про запровадження дистанційної роботи не є тим беззаперечним доказом, який вказує на унеможливлення звернення позивача до суду. Суддя зазначає, що пунктами 1,3 Наказу встановлено, що працівники зобов`язані виконувати свої трудові обов`язки на скільки це можливо в умовах дистанційної роботи; виконувати інші обов`язки передбачені трудовим договором в умовах дистанційної форми роботи.

Позивач зазначає, що з моменту повномасштабного вторгнення агресора, працівники тимчасово не працювали та перебували на території різних регіонів України, зокрема м. Київ, Київська обл, Харківська обл, Миколаївська обл. Однак, ці обставини не підтверджені будь-якими доказами.

Разом з тим, проживання співробітників в різних містах України не ставить в залежність факт своєчасного звернення до суду оскільки в товариства була можливість звернутися до суду за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, або ж надіслати його засобами поштового зв`язку.

Крім того, не надано доказів того, що введення воєнного стану та запровадження дистанційної форми роботи стало перешкодою для своєчасного звернення до суду та перебуває у прямому причинному зв`язку.

Верховний Суд у постанові від 25.08.2022 у справі № 240/3771/21 вказав на те, що введення воєнного стану може бути визнано судом поважною причиною пропуску відповідного процесуального строку або його продовження за умови, якщо пропуск строку знаходиться в прямому причинному зв`язку з такою обставиною. Питання поновлення або наявності підстав для продовження відповідного процесуального строку вирішується в кожному конкретному випадку, виходячи з доводів, наведених у відповідній заяві.

В даному випадку суд вважає, що ті доводи, які викладені позивачем у поданій заяві про поновлення строку звернення до суду не дають підстав вважати поважними причини пропуску такого строку.

Більше того, навіть враховуючи доводи позивача що планові, аварійні, екстрені відключення електроенергії відбувались в період з жовтня -лютого 2023, однак із позовною заявою звернувся до суду лише 13.04.2023, що не можна вважати зверненням до суду "без зайвих зволікань".

Таким чином суд визнає неповажними підстави пропуску строку звернення до суду, які вказані в заяві позивача.

Відповідно до частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160, 161 КАС України, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене позовну заяву необхідно залишити без руху з наданням позивачу строку для усунення виявлених судом недоліків позовної заяви шляхом надання суду:

- заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням інших (нових) підстав, що можуть свідчити про поважність пропуску такого строку з підтверджуючими відповідні обставини доказами.

Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169, 171, 172, 256, 293 КАС України, -

ухвалила:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Мануфактура 21 до Головного управління ДПС у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу 10-ти денний строк з дня отримання копії даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви, зазначених в мотивувальній частині ухвали суду.

Копію даної ухвали направити позивачу (представнику позивача).

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України

Суддя Грень Н.М.