Рішення

від 24.04.2023 по справі 495/2534/21

БІЛГОРОД-ДНІСТРОВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 495/2534/21

№ провадження 2/495/322/2023

р і ш е н н я

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

24 квітня 2023 рокум. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області в складі:

головуючого одноособово - судді Прийомової О.Ю.,

за участю секретаря Мельник Ю.В.

справа № 495/2534/21,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Білгород-Дністровському Одеської області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом Білгород-Дністровської міської ради до ОСОБА_1 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою,

представник позивача - Кононенко Н.В. ,

представник відповідача - адвокат Базилюк К.В.,

ВСТАНОВИВ:

09.04.2021 року представник позивача Білгород-Дністровської міської ради звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області із позовом до ОСОБА_1 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою, відповідно до якого просить суд: зобов`язати ОСОБА_1 усунути перешкоди в користуванні земельною ділянкою шляхом розбирання (за власний рахунок) кам`яного гаражу, збудованого біля багатоповерхового, багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1 площею 0,0031 га, відповідно до Плану зовнішніх меж земельної ділянки для будівництва індивідуального гаражу, та відновлення стану земельної ділянки який існував до проведенням ними будівельних робіт; стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

Так вимоги позивача мотивовані тим, що ОСОБА_1 самовільно будує гараж на території між будинками АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 .

Розпорядженням міського голови № 93 від 18.06.2020 року «Про заходи запобігання самочинного будівництва на території міста», зі змінами, відповідно до Розпорядження № 208 від 23.12.2020 року, створено робочу групу по запобіганню самочинного будівництва, яка виїздом на місце 03.08.2020 року встановила, що гр. ОСОБА_1 та іншими громадянами на території, яка знаходиться між 5-поверховим, багатоквартирним житловим будинком по АДРЕСА_1 і земельною ділянкою закладу загальної середньої освіти Білгород-Дністровський економіко-правовий коледж з кадастровим № 5110300000:01:008:1180 будується кам`яна одноповерхова будівля гаражу з виїздами з боксів,як на прибудинкову територію земельної ділянки коледжу.

Будь-яких документів дозвільного характеру на будівництво відповідач та інші громадяни членам робочої групи не надали.

Безпосередньо гр. ОСОБА_1 здійснює будівництво свого гаражу на території площею 0,0031 га.

Відповідно до даних єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів - відсутня інформація про початок виконання гр. ОСОБА_1 підготовчих або будівельних робіт з будівництва гаражу по АДРЕСА_1 .

Відповідно до листа Управління комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради № 56 від 29.07.2020 року, Білгород-Дністровською міською радою не приймалось рішень щодо передачі у власність /користування, в т.ч. і на умовах оренди земельних ділянок, де самочинно громадянами, в т.ч. і ОСОБА_1 будуються гаражі по АДРЕСА_1 .

Отже, робочою групою встановлено, що гр. ОСОБА_1 проведені будівельні роботи з будівництва гаражу по АДРЕСА_1 на землях загального користування, в межах «Другої зони охорони археологічного культурного шару середньовічної фортеці і залишків античного міст Тіра», затвердженого наказом Міністерства культури і туризму України від 30.12.2018 № 1642/01/16-08/зона ІК-2/.

З урахуванням наведених обставин, а саме виходячи з того, що у гр. ОСОБА_1 відсутні належні документи, які б надавали право на проведення будівельних робіт, так належні документи на право власності /право користування/ на земельну ділянку, а їх незаконні дії порушують права Білгород-Дністровської міської ради, тому з метою захисту прав територіальної громади Білгород-Дністровська міська рада звернулась до суду з відповідним позовом.

Не погоджуючись з позовними вимогами позивача, відповідачем 28 вересня 2022 року наданий відзив на позовні вимоги, відповідно до якого просить суд відмовити у задоволені позовних вимог позивачу у повному обсязі.

Свою не згоду з позовними вимогами обґрунтовує тим, що єдиними доказами, на яких ґрунтується заявлений позов є акт робочої групи від 03 серпня 2020 року, створеною розпорядженням Білгород - Дністровського міського голови та заява ОСОБА_1 до секретаря міської ради на отримання адміністративної послуги щодо внесення на розгляд сесії міської ради питання про надання у власність земельної ділянки для будівництва гаражу біля будинку по АДРЕСА_3 .

Відповідач стверджує, що він не будував жодних гаражів боксового типу на вказаній у позовній заяві земельній ділянці. Будь - яких доказів на підтвердження такої обставини позивачем не надано.

11 вересня 2022 року представником відповідача отримана відповідь віділу Державного архітектурно - будівельного контролю вих.. № 75 від 09 вересня 2022 року на адвокатський запит у якій серед іншого зазначено, що відносно відповідача протягом трьох останніх років не складалися жодні приписи щодо знесення самочинних будов та не складалися матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення будівельних норм під час проведення будівельних робіт.

Відповідач вважає, що лише наявність припису на знесення самочинного будівництва та доказів його невиконання є належними та допустимими доказами, які можуть свідчити про проведення відповідачем самочинного будівництва та не може бути замінений жодним актом робочої групи або розпорядженням міського голови.

Відсутність такого припису призвела до неможливості визначення який саме із гаражів боксового типу безпосередньо будував відповідач, чи він усі гаражі будував, яким чином та які саме гаражі він зобов`язаний знести.

14 грудня 2022 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, вказуючи, що з позовом про зобов`язання особи до приведення перебудови може звернутися відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування.

Таке рішення суд може ухвалити і за позовом про знесення самочинного будівництва, якщо за наслідками розгляду справи дійде висновку, що можливість перебудови і усунення наслідків самочинного будівництва не втрачено і відповідач згоден виконати перебудову.

У разі невиконання особою судового рішення про здійснення пербудови, суд може постановити рішення про знесення самочинного будівництва.

Факт того, що саме ОСОБА_1 без відповідних правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка належить Білгород - Дністровській міській раді, проводилось будівництво кам`яного гаражу за адресою: АДРЕСА_1 , встановлено результатами перевірки, які викладені в акті робочої групи.

Окрім того, факт самочинного будівництва ОСОБА_1 гаражу на вказаній земельній ділянці також підтверджується і заявою відповідача за № 09-01/2672 від 03 липня 2020 року, відповідно до якої він просить винести на розгляд сесії міської ради питання стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу за адресою: АДРЕСА_1 .

20 грудня 2022 року від представника відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, відповідно до яких зазначає, що позовна заява не підлягає задоволенню, у зв`язку з її недоведеністю, необґрунтованістю.

Звертає увагу суду, що матеріали справи не містять належних та допустимих доказів, які б свідчили про порушення прав позивача, які потребують захисту шляхом зобов`язання усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.

Відповідач чітко зазначив, що він не здійснював самочинного будівництва гаражів боксового типу за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач не заперечує той факт, що звертався до міської ради з проханням надати земельну ділянку площею 0,0031 га для будівництва індивідуального гаражу, а не для обслуговування вже існуючих гаражів боксового типу площею 471 кв.м., про яких зазначено у позовній заяві.

Подання заяви про виділення земельної ділянки поблизу житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 не може бути тією кваліфікуючою ознакою, що свідчить про самовільне будівництво ОСОБА_1 гаражів боксового типу, площею 471 кв.м.

Рух справи у суді

Ухвалою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15.04.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне провадження по справі.

05 липня 2021 року ухвалою суду, підготовче провадження у справі було закрито з призначенням її розгляду по сутті справи.

09 листопада 2021 року заочним рішенням суду, позовні вимоги позивача були задоволені.

26 травня 2022 року відповідач звернувся до суду за заявою про перегляд заочного рішення суду.

21 червня 2022 року Ухвалою суду заява відповідача була задоволена, заочне рішення Білгород - Дністровського міськрайонного суду від 09 листопада 2021 року було скасоване з призначенням підготовчого розгляду справи.

18 січня 2023 року Ухвалою суду, підготовче провадження по справі було закрито та призначений її розгляд по сутті справи.

Заяви, клопотання учасників процесу та наслідки їх вирішення; порядок судового розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просить суд їх задовольнити з підстав наведених у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні з позовними вимогами не погодився, просить суд в їх задоволені відмовити.

Фактичні обставини, встановлені судом

Вислухавши представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, ретельно дослідивши докази, суд приходить до наступного висновку.

Матеріалами справи встановлено, що дійсно 18.06.2020 року міським головою виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради було видане Розпорядження «Про заходи запобігання самочинного будівництва території міста», у зв`язку з тим, що постановою КМУ «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» № 219 з 18.03.2020 року зупинено дію постанови КМУ від 23.05.2011 року № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» до початку виконання функцій і повноважень Державної інспекції містобудування.

Так, вирішено створити робочу групу по запобіганню самочинного будівництва на території міста у складі, згідно додатку.

Голові робочої групи організувати проведення рейдів із виявлення та фіксації самочинного будівництва, також проводити роз`яснювальна-профілактичну роботу із суб`єктами містобудування щодо дотримання Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Як вбачається з матеріалів справи, 03.08.2020 року було складено Акт за результатами роботи робочої групи по запобіганню самочинного будівництва на території міста стосовно самочинного будівництва будівлі «Гараж боксового типу» за адресою: АДРЕСА_1 та територією філії «Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу» вул. Сонячна,4, в м. Білгород-Дністровський, Одеська область.

За інформацією, викладеною у Акті від 03.08.2020 року, на території, яка знаходиться між п`ятиповерховим, багатоквартирним житловим будинком / АДРЕСА_1 / і земельною ділянкою закладу загальної середньої освіти /Білгород-Дністровський економіко-правовий коледж/ з кадастровим номером № 5110300000:01:008:1180 будується кам`яна одноповерхова будівля гаражу боксового типу з виїздами з боксів, як на прибудинкову територію житлового будинку по АДРЕСА_1 , так і безпосередньо на територію з кадастровим номером 5110300000:01:008:1180 /територія Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу/. Кількість виїздів /боксів/ з цього гаражу боксового типу:

-Зі сторони житлового будинку по АДРЕСА_1 - 9 шт;

-Зі сторони Білгород-Дністровського економіко-правового коледжу - 6 шт. Площа забудови гаражу боксового типу - 474 кв.м.

Також робочою групою встановлено те, що :

1) зі сторони житлового 5-поверхового, багатоквартирного будинку / АДРЕСА_1 / виявлений гараж боксового типу розміщений від найближчого вікна цього будинку на відстані 4,95 м, що суперечить /порушує/ державним будівельним нормам, а саме вимогам абз. 4 п.10.8.3 та таблиці 10.6 ДБН Б.2.2-12:2019 Планування та забудова територій»;

2) з північного заходу завершується будівництво частини цього гаражу, а саме: завершуються будівельні роботи з влаштування несучих конструкцій двох боксів з виїздами з них безпосередньо на територію з кадастровим № 5110300000:01:008:1180 /заклад загальної середньої освіти - Білгород-Дністровський економіко-правовий коледж/, що теж суперечить порушує вимогам таблиці 10.6 ДБН Б.2.2.-12:2019 «Планування та забудова територій».

Відповідно до даних єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів - відсутня інформація про початок виконання гр. ОСОБА_1 підготовчих або будівельних робіт з будівництва гаражу по АДРЕСА_1 .

Відповідно до листа № 536 від 29.07.2020 року Управління комунальної власності Білгород-Дністровської міської ради, Білгород-Дністровською міською радою не було прийнято рішень щодо передачі у власність/користування, т.ч. на умовах оренди земельних ділянок, де самочинно побудовані будівлі гаражів по АДРЕСА_1 , де суб`єктом містобудування є в т.ч. гр. ОСОБА_1 .

Крім того, у Акті вказано, що АДРЕСА_1 знаходиться в межах Другої зони охорони археологічного культурного шару середньовічної фортеці і залишків античного міста Тіра, затверджений Наказом Міністерства культури і туризму України від 30.12.2008 № 1642/0/16-08 /зона ІК -2/, відповідно до якого земляні та будівельні роботи повинні погоджуватись з місцевим органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини.

До матеріалів позову, надано також заяву ОСОБА_1 від 03.07.2020 року про отримання адміністративної послуги, у якій останній просив винести на розгляд сесії міської ради питання стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва індивідуального гаражу за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0031 га.

Згідно Службової розписки № 12 від 26.01.2021 року, Відділом державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста пояснено Білгород-Дністровському міському голові, що Постановою Кабміну № 1339 від 16.12.2020 року відновлено дію Постанови Кабінету Міністрів від 23.05.2011 року № 553 «Про затвердження порядку здійснення держаного архітектурно-будівельного контролю», але відповідно до Переліку видів робіт /послуг/, пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 року № 554, до Переліку Постановою КМУ № 219 від 13.03.2020 року, внесено пункт 7 щодо проходження професійної атестації при здійсненні державного архітектурно-будівельного контролюю та нагляду.

Таким чином, відділ державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту економіки та розвитку інфраструктури Білгород-Дністровської міської ради наразі не може здійснювати заходи державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до листа Департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста, відділу державного архітектурно - будівельного контролю від 09 вересня 2022 року, на запит адвоката зазначено, що відділом державного архітектурно - будівельного контролю департаменту економіки та розвитку інфраструктури міста Білгород - Дністровської міської ради не складались адміністративні матеріали та не видавались обов`язкові для виконання приписи громадянину ОСОБА_1 щодо самочинних забудов.

Зазначає, що 15 липня 2020 року члени робочої групи вийшли на місце проведення будівельних робіт за адресою: АДРЕСА_1 та територією Філії «Білгород - Дністровський економіко - правового коледжу» вул. Сонячна, 4) в м. Білгород - Дністровський Одеської області, з`ясувала наступне:

Громадяни ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 на території, яка знаходиться між п`ятиповерховим, багатоквартирним житловим будинком, АДРЕСА_1 і земельною ділянкою закладу загальної середньої освіти, Білгород - Дністровський економіко - правовий коледж) з кадастровим номером 5110300000:01:008:1180 будується кам`яна, одноповерхова будівля гаражу боксового типу з виїздами з боксів як на прибудинкову територію житлового будинку по АДРЕСА_1 так і безпосередньо на територію Білгород - Дністровського економіко - правового коледжу.

Стосовно земельних ділянок не було прийнято рішень щодо передачу у власність, тому на даний час земельні ділянки належать до комунальної власності.

Разом з тим, однією із вищезгаданого переліку гр.. ОСОБА_13 було зареєстроване право власності на будівлю гаражу та в 2014 році отримано у власність земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , гараж № НОМЕР_1 .

Інформація щодо інших забудовників в управлінні містобудування та архітектури відсутня.

Нормативне обґрунтування, Висновки суду та мотиви прийнятого рішення

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України, до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об`єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України є об`єктами права власності Українського народу.

Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», до земель комунальної власності відносяться всі землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Таким чином, всі землі комунальної власності в межах м. Білгород-Дністровський належать територіальній громаді міста.

Управління земельними ділянками комунальної власності здійснює Білгород-Дністровська міська рада.

Земля є основним національним багатством, яке знаходиться під особливою охороною держави.

Відповідно до пункту «а» частини четвертої статті 83 ЗК України - до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Статтею 13 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що до об`єктів благоустрою належать, зокрема, території загального користування.

У відповідності до вимог ст. 16, 17 даного Закону громадяни повинні дотримуватися правил благоустрою та не порушувати права та законні інтереси інших суб`єктів благоустрою.

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За змістом ст. 158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб.

Згідно з абз.15 ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки.

Відповідно до п. б. ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення: самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь - яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

За змістом статті 391 ЦК України та статті 155 ЗК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Порушення, невизнання або оспорювання права власності особи на земельну ділянку є підставою для звернення особи до суду за захистом цього права із застосуванням відповідного способу захисту.

Пункт 16 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16 квітня 2004 року № 7 наголошує, що відповідно до статей 90, 95, 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки мають бути повернуті їх власникам або землекористувачам.

Відповідно до ст. 212 ЗК України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Разом з тим, суд враховує позицію ВСУ від 17.04.2017 року у справі № №354/612/13-ц, згідно якої: « Вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні судом касаційної інстанції норм матеріального права, Судова палата у цивільних справах ВСУ виходить із такого.

У положеннях спеціальної матеріально-правової норми, що міститься в ч.1 ст. 376 ЦК, поняття самочинного будівництва визначено через сукупність його основних ознак, які виступають умовами або підставами, за наявності яких об`єкт нерухомості може бути визначений самочинним, а саме, якщо цей об`єкт:

1) збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена в установленому порядку для цієї мети;

2) збудований без належного дозволу чи належно затвердженого проекту;

3) зведений з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Будівництво вважається правомірним, якщо власник ділянки чи землекористувач або інша особа одержали у встановленому містобудівельним законодавством порядку дозвіл на забудову.

За загальним правилом, закріпленим у ч.2 ст.376 ЦК, особа, яка здійснила самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

Згідно із ч.4 ст.376 ЦК, якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

З урахуванням змісту ст. 376 ЦК в поєднанні з положеннями ст.ст.16, 386, 391 цього кодексу вимоги про знесення самочинно збудованого нерухомого майна на земельній ділянці, власником або користувачем якої є інша особа, можуть бути заявлені власником чи користувачем ділянки або іншою особою, права якої порушено, за умови доведеності факту такого порушення самочинною забудовою.

Зазначені положення узгоджуються з нормами ст.ст. 3, 15, 16 ЦК та ст.3 ЦПК.

Таким чином, суд повинен установити, чи були порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні.

Захист права власності від порушень, не пов`язаних із позбавленням володіння, передбачений ст.391 ЦК.

Згідно з положеннями цієї статті власник майна має право вимагати усунення будь-яких порушень його права власності, гарантованого ст.41 Конституції, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням володіння.

Підставою для подання позову відповідно до цієї норми є вчинення третьою особою перешкод власнику, посилання позивача на належне йому право користування й розпорядження майном, а також факти, що підтверджують дії відповідача у створенні позивачеві перешкод у здійсненні ним цих правомочностей.

Право власності має захищатися лише при доведеності самого факту його порушення із застосуванням наслідків, у тому числі й звільнення земельної ділянки від самовільно зведених споруд шляхом їх знесення чи усунення інших перешкод у користуванні земельною ділянкою».

Таким чином, суд вважає недоведеними у встановленому законом порядку наявність вини ОСОБА_1 у самочинному будівництві об`єкту гаражу, крім того контролюючий орган - Відділ державного архітектурно-будівельного контролю не вповноважений був здійснювати заходи контролю, а в момент коли робочою комісією був складений Акт та відновлено дію постанови КМУ від 23.05.2011 року № 553 «Про затвердження порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» відповідальні виконавці мали проходити професійну атестацію.

Суд погоджується з доводами представника відповідача, що на підтвердження вини ОСОБА_1 у будівництві гаражу на території земель комунальної власності загального користування позивачем в якості докази наданий лише складений Акт від 03.08.2020 року , але за наслідками його складання міська рада пропонувала звернутися із заявами про вчинення злочину до Білгород-Дністровського ВП ГУНП та звернутися із позовом до суду, він не є належним доказом вини відповідача, адже показниковим предметом було виявлення об`єкту самочинного будівництва, проте документів, що стали підставою для ствердження, що саме ОСОБА_1 збудований спірний об`єкт жодним чином встановлено не було.

Більш того, за інформацією, викладеною у Акті від 03.08.2020 року вказується, що фізичні особи, які звернулись до Білгород-Дністровської міської ради стосовно отримання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність /при цьому відповідач надав заяву - 03.07.2020 року/ не з`явились в зазначені дату та час на місце розташування цих земельних ділянок /місце розташування виявленої існуючої кам`яної одноповерхової будівлі гаражу боксового типу/.

Таким чином, робочою групою не було встановлено особу, якою збудована чи будується об`єкт самочинного будівництва, не притягнуто винного до відповідальності.

В рамках справи № 296/5460/17 11 серпня 2020 року Верховний Суд досліджував питання щодо підстав та умов для знесення або перебудови самочинно збудованого об`єкта нерухомості.

Статтею 15 ЦК України, встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

З урахуванням змісту статті 376 ЦК України в поєднанні з положеннями статей 16, 386, 391 цього Кодексу вимоги про знесення самочинно збудованого нерухомого майна на земельній ділянці, власником або користувачем якої є інша особа, можуть бути заявлені власником чи користувачем земельної ділянки або іншою особою, права якої порушено, за умови доведеності факту такого порушення самочинною забудовою.

Вимоги про знесення самочинного будівництва інші особи можуть заявляти за наявності двох умов: доведеності факту порушення прав; будівництво є самочинною забудовою.

Позов про усунення порушень права, не пов`язаних із позбавленням володіння, підлягає задоволенню незалежно від того, на своїй чи на чужій земельній ділянці або іншому об`єкті нерухомості відповідач вчиняє дії (бездіяльність), що порушують право позивача.

Якщо проведення перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво.

Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Розглядаючи позови про знесення або перебудову самочинно збудованого об`єкта нерухомості відповідно до вимог статті 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та положень частини сьомої статті 376 ЦК України, суди мають встановлювати, чи було видано особі, яка здійснила самочинне будівництво, припис про усунення порушень, чи можлива перебудова об`єкта та чи відмовляється ця особа від такої перебудови.

Таким чином, існує певний алгоритм дій, при дотриманні якого правомірним чином може бути висунута вимога про знесення або перебудову самочинно збудованого об`єкта нерухомості.

В даному випадку предметом спору є відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, що зумовлює в примусовому порядку особу, яка вчинила таке будівництво до аналогічних дій.

Суд зазначає, що сам лише Акт від 03.08.2020 року, за результатами комісії, створеної на підставі розпорядження голови № 93 від 18.06.2020 року не є належним доказом вини відповідача.

Також суд не погоджується з доводами представника позивача, що підтвердженням того, що саме самочинне будівництво здійснено ОСОБА_1 свідчить звернення його до міської ради з проханням надати земельну ділянку площею 0,0031 га для будівництва індивідуального гаражу, оскільки подання заяви про виділення земельної ділянки поблизу житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , а не для обслуговування вже існуючого гаражу, не може свідчити про самовільне будівництво ОСОБА_1 кам`яного гаражу, збудованого біля багатоповерхового, багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1 , площею 0,0031 га.

Захист цивільних прав - це застосування цивільно-правових засобів з метою забезпечення цивільних прав.

Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України (стаття 5 ЦПК України).

Законодавчі обмеження матеріально-правових способів захисту цивільного права чи інтересу підлягають застосуванню з дотриманням положень статей 55 та 124 Конституції України та статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), відповідно до яких кожна особа має право на ефективний засіб правового захисту, не заборонений законом.

Необхідною умовою застосування судом певного способу захисту є наявність, доведена належними доказами, певного суб`єктивного права (інтересу) у позивача та порушення (невизнання або оспорювання) цього права (інтересу) відповідачем.

Таким чином, з урахуванням усього вищевикладеного, на основі повно та всебічно встановлених доказів, надавши оцінку їх належності, об`єктивності, допустимості, виходячи із фактичних обставин справи та норм чинного законодавства України, їх правозастосування до даних правовідносин, враховуючи, що в судовому засіданні у встановленому законом порядку не було встановлено наявної вини відповідача у спорудженні об`єкту самочинного будівництва - гаражу, збудованого біля багатоповерхового, багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1 , площею 0,0031 га, а контролюючим органом не було проведено у встановленому законодавством порядку перевірки з метою виявлення правопорушення та притягнення винних осіб до відповідальності, тому суд приходить до висновку, що позивач не в повному обсязі обґрунтував свої вимоги, а заперечення відповідача спростували доводи Білгород-Дністровської міської ради, якими він мотивував свою позицію, внаслідок чого суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позову Білгород-Дністровської міської ради до ОСОБА_1 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ст. 133 ЦПК України, судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на недоведеність та необґрунтованість позовних вимог, вимоги позивача щодо стягнення з відповідача судових витрат задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст.12, 83, 116, 158, 211, 212, 152, 155 Земельного Кодексу України, ст. ст. 12, 13, 81, 141, 259, 263-265, 354 ЦПК України, суд, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні позовних вимог Білгород-Дністровської міської ради до ОСОБА_1 про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення, (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги.

Позивач: Білгород-Дністровська міська рада, ЄДРПОУ: 26275763, юридична адреса: Одеська область, місто Білгород-Дністровський вулиця Михайлівська, будинок 56.

Відповідач: ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , паспорт серії НОМЕР_3 , який проживає за адресою: АДРЕСА_4 .

Повний текст рішення складений 04 травня 2023 року.

С У Д Д Я :