Рішення

від 04.05.2023 по справі 440/683/23

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/683/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до Приватного підприємства "АРГЕНТУМ" про стягнення штрафів.

В С Т А Н О В И В:

Позивач Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства "АРГЕНТУМ" про .

Про стягнення з Приватного підприємства «Аргентум» (далі ПП «Аргентум», Позивач) штрафу в розмірі 6783,00 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на несплату відповідачем у встановлений законодавством України строк штрафу в загальній сумі 6783,00 грн, застосованого рішеннями Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (далі ГУ Держпрожспоживслужби) №46, №47 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 01.12.2022.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 позовну заяву залишено без руху.

02.03.2023 до суду надійшла заява ГУ Держпродспоживслужби про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано платіжна інструкція від 01.03.2023 №115 про сплату судового збору у розмірі 2684,00 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Копія ухвали суду від 06 лютого 2023 року надіслана судом на адресу місцезнаходження юридичної особи - відповідача, внесену до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідач не скористався своїм правом на надання відзиву на позовну заяву.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності у письмовому провадженні.

Представник відповідача у судове засідання з`явився. В матеріалах справи наявні докази повідомлення відповідача про дату, час та місце судового розгляду справи належним чином.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

ПП «Аргентум» (код ЄДРПОУ 31493878) зареєстроване 08.06.2001, дата запису 05.02.2002 номер запису:15851200000006114, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

На підставі протоколу №32 від 15.09.2022 /а.с.17/ начальником ГУ Держпродспоживслужби було прийняте рішення №32 від 15.09.2022 про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, що розміщена за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул.Бетонна,27, за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами, а саме, реклама порушує вимоги ст.6 Закону України «Про рекламу» - інформація розповсюджена не державною мовою; ст.16 Закону України «Про рекламу» - відсутній дозвіл на розміщення зовнішньої реклами /а.с.20/.

ГУ Держпродспоживслужби надіслало на адресу ПП «Аргентум» вимогу про надання інформації від 16.09.2022 №вих-01-27/16.5/2804 у термін до 29.09.2022, а саме, належним чином засвідчені копії документів: свідоцтва про державну реєстрацію або витягу з ЄДРПОУ, дозволу на розміщення рекламного засобу, якщо реклама розповсюджена самостійно. У випадку розміщення реклами на замовлення, в тому числі надати інформацію щодо замовника реклами, макет замовлення та документальне підтвердження вартості виготовлення і розповсюдження реклами (договори, акти виконаних робіт, рахунки, платіжні документи, тощо), також надати письмові пояснення з приводу виявленого порушення. Повідомлено відповідача про те, що розгляд справи про порушення вимог законодавства про рекламу відбудеться 11.10.2022 о 10:00 год. в приміщенні ГУ Держпродспоживслужби. Попереджено, що у разі ненадання документів у визначений час без поважних причин, можливе застосування штрафних санкцій, передбачених ч.6 ст. 27 Закону України «Про рекламу» /а.с.21/.

11.10.2022 ГУ Держпродспоживслужби складений протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №32/1, яким вирішено перенести розгляд справи про порушення законодавства про рекламу на 01.11.2022 о 10:00, про що направити повторне повідомлення ПП «Аргентум» /а.с.22/.

19.10.2022 відповідачу направлена рекомендованим листом вимога про надання інформації від 14.10.2022 №вих.01-27/16.5/3203, якою вимагається у термін до 28.10.2022 надати належним чином засвідчені копії документів: свідоцтва про державну реєстрацію або витягу з ЄДРПОУ, дозволу на розміщення рекламного засобу, якщо реклама розповсюджена самостійно. У випадку розміщення реклами на замовлення, в тому числі надати інформацію щодо замовника реклами, макет замовлення та документальне підтвердження вартості виготовлення і розповсюдження реклами (договори, акти виконаних робіт, рахунки, платіжні документи, тощо), також надати письмові пояснення з приводу виявленого порушення. Повідомлено про те, що розгляд справи про порушення вимог законодавства про рекламу відбудеться 25.10.2022 о 10:50 год. в приміщенні ГУ Держпродспоживслужби. Попереджено, що у разі ненадання документів у визначений час без поважних причин, можливе застосування штрафних санкцій, передбачених ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу» /а.с.23-26/.

11.10.2022 ГУ Держпродспоживслужби складений протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №51, яким вирішено перенести розгляд справи про порушення законодавства про рекламу на 01.12.2022 о 10:00, про що направити повторне повідомлення ПП «Аргентум» /а.с.27-28/.

07.11.2022 відповідачу направлена рекомендованим листом вимога про надання інформації від 04.11.2022 №вих.01-27/16.5/3489, якою вимагається у термін до 30.11.2022 надати належним чином засвідчені копії документів: свідоцтва про державну реєстрацію або витягу з ЄДРПОУ, дозволу на розміщення рекламного засобу, якщо реклама розповсюджена самостійно. У випадку розміщення реклами на замовлення, в тому числі надати інформацію щодо замовника реклами, макет замовлення та документальне підтвердження вартості виготовлення і розповсюдження реклами (договори, акти виконаних робіт, рахунки, платіжні документи, тощо), також надати письмові пояснення з приводу виявленого порушення. Повідомлено про те, що розгляд справи про порушення вимог законодавства про рекламу відбудеться 01.12.2022 о 10:00 год. в приміщенні ГУ Держпродспоживслужби. Попереджено, що у разі ненадання документів у визначений час без поважних причин, можливе застосування штрафних санкцій, передбачених ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу» /а.с.29-33/.

01.12.2022 складений протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №62, за змістом якого прийняте рішення про накладення штрафу на ПП «Аргентум» за неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та порушення вимог ст.6 Закону України «Про рекламу» у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700,00 грн, за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами, а саме ст.6 Закону України «Про рекламу» в розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5083,00 грн. Прийняті відповідні рішення від 01.12.2022 №46,№47 /а.с.34-37/.

06.12.2022 разом із супровідним листом ГУ Держпродспоживслужби від 01.12.2022 №-01-27/16.5/3788 відповідачеві направлені рішення про накладення штрафу /а.с.38-41/.

Відповідачем штраф в загальній сумі 6783,00 грн не сплачений, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з позовом у даній справі.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про рекламу», законодавство України про рекламу складається з Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Закону та інших нормативно-правових актів. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України про рекламу, застосовуються правила міжнародного договору.

Відповідно до підпункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (надалі Положення №667), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування. Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (п. 7 Положення №667).

Статтею 6 Закону України «Про рекламу» визначено, що мовою реклами є державна мова. Об`єкти права інтелектуальної власності у рекламі використовуються мовою, якою їм наданий правовий захист відповідно до законодавства про охорону прав інтелектуальної власності. Особливості використання у рекламі мов корінних народів і національних меншин України визначаються законом, що регулює порядок реалізації прав корінних народів, національних меншин України.

Відповідно до приписів частини 1 статті 26 Закону України «Про рекламу» контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами (у тому числі щодо спорудження житлового будинку).

Згідно з приписами частини 2 статті 26 Закону України «Про рекламу» на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

За змістом частини 1 статті 27 Закону України «Про рекламу» особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 27 Закону України «Про рекламу» відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть рекламодавці, винні зокрема у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами, в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту.

Частиною 5 статті 27 Закону України «Про рекламу» передбачено, що вартість розповсюдженої реклами визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України.

Відповідно до частини 6 статті 27 Закону України «Про рекламу» за неподання, несвоєчасне подання або подання завідомо недостовірної інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої частиною другою статті 26 цього Закону, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За приписами частини 7 статті 27 Закону України «Про рекламу» у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог цього Закону, на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 11 статті 27 Закону України «Про рекламу» встановлено, що рішення у справах про порушення законодавства про рекламу можуть бути оскаржені до суду.

Питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) врегульовано Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693.

Відповідно до пункту 11 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 №693 (далі по тексту Порядок №693) за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Згідно з пунктами 18, 19, 20 Порядку №693 за результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Рішення у справі може бути оскаржено в установленому порядку.

Сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

01.12.2022 начальником ГУ Держпродспоживслужби на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 01.12.2022 №62, прийняте рішення №46 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу щодо ПП «Аргентум» за недотримання встановлених законодавством вимог щодо змісту реклами у розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 5083,00 грн та №47 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу щодо ПП «Аргентум» за неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами в розмірі 299 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 1700,00 грн /а.с.34-38/.

Вказані рішення ГУ Держпродспоживслужби надіслані відповідачу, про що наявні докази в матеріалах справи, відтак, позивачем вжито необхідних заходів на виконання вимог пункту 18 Порядку №693.

Доказів оскарження ПП «Аргентум» рішень від 01.12.2022 №46,№47 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу та/або добровільної сплати відповідачем сум штрафу, до суду не надано.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Позивач не поніс витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул.Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020) до Приватного підприємства "АРГЕНТУМ" (вул.Бетонна, 27, м.Кременчук, Полтавська область,39600) про стягнення штрафів задовольнити.

Стягнути з Приватного підприємства "АРГЕНТУМ" (вул.Бетонна, 27, м.Кременчук, Полтавська область,39600, код ЄДРПОУ 31493878) до Державного бюджету України (код ЄДРПОУ 37959255, ГУК у Полт.обл/тг м.Полтава, р/р UА988999980313000106000016719, Код 21081100, отримувач платежу ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава, призначення платежу - оплата штрафу) штраф у розмірі 1700,00 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок;

Стягнути з Приватного підприємства "АРГЕНТУМ" (вул.Бетонна, 27, м.Кременчук, Полтавська область,39600, код ЄДРПОУ 31493878) до Державного бюджету України (код ЄДРПОУ 37959255, ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава, р/р UА988999980313000106000016719, Код 21081100, отримувач платежу ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава, призначення платежу - оплата штрафу) штраф у розмірі 5083,00 (п`ять тисяч вісімдесят три) гривні 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено .

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва суддя суддя