Ухвала

від 11.05.2023 по справі 520/25493/21

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

11 травня 2023 р.Справа № 520/25493/21 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові заяву Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі № 520/25493/21 за позовом приватного малого підприємства «РУТА» до Державної податкової служби України, Головного управління Державної податкової служби України у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України про визнання протиправним та скасування рішення , зобов`язання вчинити певні дії,-

В с т а н о в и в:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі № 520/25493/21 (розгляд справи відбувся за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) задоволено адміністративний позов приватного малого підприємства «РУТА».

28.11.2022 року ГУ ДПС у Харківській області засобами поштового зв`язку подано апеляційну скаргу на зазначене судове рішення.

Одночасно з вимогами апеляційної скарги скаржник просить поновити строк на апеляційне оскарження судового рішення.

В обґрунтування заяви скаржник посилається на те, що з 24.02.2022 року по 14.04.2022 року наказами ДПС України встановлено простій у роботі ГУ ДПС у Харківській області. Наказом ГУ ДПС у Харківській області від 15.04.2022 року № 15-о/ВС запроваджено простій у роботі структурних підрозділів підпорядкованого територіального органу за виключенням окремих осіб. З огляду на постійні ворожі артилерійські та ракетні обстріли, запровадження простою представники ГУ ДПС у Харківській області фактично були позбавлені можливості вчасно оскаржити судове рішення від 14.02.2022 року.

Ухвалами суду від 25.04.2023 року підстави пропущення заявником строку апеляційного оскарження судового рішення, вказані у заяві, визнані неповажними, і апеляційна скарга залишена без руху ; ГУ ДПС у Харківській області надано строк 10 днів з дня отримання копії ухвали- для зазначення інших підстав для поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення.

Згідно з довідкою про доставку електронного листа, зазначені судові рішення доставлено до електронного кабінету ГУ ДПС у Харківській області 25.04.2023 року, о 17:44, відповідно до вимог п.2 ч.6 ст.251 КАС України.

Звітуючи про виконання вимог ухвали суду від 25.04.2023 року, скаржник 05.05.2023 року надіслав через систему «Електронний суд» заяву, в якій зазначив про те, що територія міста Харкова відноситься до районів проведення воєнних (бойових) дій, в місті відбуваються постійні обстріли адміністративних будівель та об`єктів критичної інфраструктури, що унеможливлює безперебійну та нормальну роботу співробітників. У зв`язку з цим працівники ГУ ДПС мають велике навантаження у роботі, в тому числі, і через перебування частини працівників у простої, а також через неможливість доступу до всіх інформаційних баз ГУ ДПС через пошкодження комп`ютерної техніки, перебої з електроенергією та доступом до мережі Інтернет. Скаржник зазначає, що ворогом двічі було здійснено ворожий обстріл будівлі по вул.Чернишевській,41, у приміщенні якої зберігались матеріали розглядуваної справи, що унеможливило вчасне звернення з апеляційною скаргою. У зв`язку з введенням воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я працівників ДПС України та її територіальних органів , наказом ДПС України від 24.02.2022 року № 243-о було встановлено простій у роботі ДПС України та її територіальних органах.

Також скаржник зазначає, що після виходу незначної частини фахівців управління, відповідального за супроводження судових справ, виявлено факт не оскарження цього рішення суду, та відразу подано апеляційну скаргу. Свою зацікавленість в оскарженні судового рішення ГУ ДПС у Харківській області обґрунтовує також сплатою судового збору за подання ним апеляційної скарги в умовах обмеженого фінансування, спричиненого повномасштабним вторгненням російської федерації.

Скаржник вважає, що незважаючи на обмежену чисельність працівників ГУ ДПС в Харківській області через введення простою, на неможливість виконувати усі покладені функції, які виконувались до впровадження воєнного стану, ГУ ДПС у Харківській області подана апеляційна скарга подана без суттєвих затримок та зайвих зволікань , та посилається на ухвали Верховного Суду про поновлення строку в інших справах, де звернення зі скаргою до суду не є формальним, і скаржник не зловживає своїми процесуальними правами.

На підтвердження наведеного ГУ ДПС у Харківській області не надано жодних доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи заяви та матеріали справи, колегія суддів вважає, що заява скаржника задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Право на оскарження судових рішень у судах апеляційної інстанції є складовою конституційного права особи на судовий захист. Таке право гарантується визначеними Конституцією України основними засадами судочинства, які є обов`язковими для всіх форм судочинства та судових інстанцій, зокрема забезпеченням апеляційного оскарження рішення суду, крім випадків, встановлених законом (п. 8 ч. 3 ст. 129), (п. 3.2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25.04.2012 року № 11-рп/2012 та п. 3.2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 02.11.2011 року № 13-рп/2011).

Перегляд судових рішень, зокрема, в апеляційному порядку гарантує відновлення порушених прав і охоронюваних законом інтересів людини і громадянина (абзац третій п.п. 3.1 п. 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 11.12.2007 року № 11-рп/2007).

У рішенні від 26.07.2007 року у справі «Walchli v. France» (заява № 35787/03) ЄСПЛ звертав увагу на те, що застосовуючи процесуальні норми, національні суди повинні уникати як надмірного формалізму, який може вплинути на справедливість провадження, так і надмірною гнучкості, яка призведе до анулювання вимог процесуального законодавства.

Також ЄСПЛ зазначив, що «надмірний формалізм» може суперечити вимозі забезпечення практичного та ефективного права на доступ до суду згідно з пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Це зазвичай відбувається у випадку особливо вузького тлумачення процесуальної норми, що перешкоджає розгляду скарг заявника по суті, із супутнім ризиком порушення його чи її права на ефективний судовий захист (рішення у справах «Zubac v. Croatia», «Beles and Others v. the Czech Republic», № 47273/99, пп. 50-51 та 69, та «Walchli v. France», № 35787/03, п. 29).

У рішенні від 13.01.2000 року у справі «Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії» (Miragall Escolano and others v. Spain, заява № 38366/97) та у рішенні від 28.10.1998 року у справі «Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії» (Pйrez de Rada Cavanilles v. Spain) ЄСПЛ вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнано порушенням пункту 1 статті 6 Конвенції.

При цьому, ЄСПЛ провів лінію між формалізмом та надмірним формалізмом. Так, формалізм є явищем позитивним та необхідним, оскільки забезпечує чітке дотримання судами процесу.

Натомість надмірний формалізм заважає практичному та ефективному доступу до суду.

Формалізм не є надмірним, якщо сприяє правовій визначеності та належному здійсненню правосуддя.

Колегія суддів наголошує, що під поважними причинами пропущення процесуального строку слід розуміти неможливість особи подати скаргу у визначений законом строк у зв`язку з такими обставинами, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що подала апеляційну скаргу, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами, що унеможливили або ускладнили можливість своєчасного звернення до суду у визначений законом строк. Зазначені обставини мають бути підтверджені належними та допустимими доказами.

Правовий інститут строків звернення до адміністративного суду за захистом свого порушеного права не містить вичерпного, детально описаного переліку причин чи критеріїв їх визначення. Натомість закон запроваджує оцінні, якісні параметри визначення таких причин - вони повинні бути поважними, реальними або непереборними і об`єктивно нездоланними на час плину строків звернення до суду. Ці причини (чи фактори об`єктивної дійсності) мають бути несумісними з обставинами, коли суб`єкт звернення до суду знав або не міг не знати про порушене право, ніщо правдиво йому не заважало звернутися до суду, але цього він не зробив і через власну недбалість, легковажність, байдужість, неорганізованість чи інші подібні за суттю ставлення до права на доступ до суду порушив ці строки.

Інакшого способу визначити, які причини належить віднести до поважних, ніж через зовнішню оцінку (кваліфікацію) змісту конкретних обставин, хронологію та послідовність дій суб`єкта правовідносин перед зверненням до суду за захистом свого права, немає. Під таку оцінку мають потрапляти певні явища, фактори та їх юридична природа; тривалість строку, який пропущений; те, чи могли і яким чином певні фактори завадити вчасно звернутися до суду, чи перебувають вони у причинному зв`язку із пропуском строку звернення до суду; яка була поведінка суб`єкта звернення протягом цього строку; які дії він вчиняв, і чи пов`язані вони з готуванням до звернення до суду тощо.

Відмовляючи в задоволені заяви ГУ ДПС у Харківській області про поновлення процесуального строку на апеляційне оскарження судового рішення, та залишаючи апеляційну скаргу без руху, з наданням строку для вказівки інших підстав для поновлення строку, в ухвалі від 25.04.2023 року колегія суддів вказувала, що заява про поновлення строку на апеляційне оскарження судового рішення не містить посилань (доказів) вчинення скаржником активних дій з метою подання апеляційної скарги в межах строку, встановленого КАС України з часу коли він дізнався про наслідки вирішення судом спору у цій справі.

Зміст заяви ГУ ДПС у Харківській області від 05.05.2023 року посвідчує ту обставину, що скаржник вимог ухвали суду апеляційної інстанції не виконав, оскільки не визначив коли і які дії (конкретно) ним були вчинені задля своєчасного подання апеляційної скарги, а також не додав до заяви жодного доказу в обґрунтування викладених у ній обставин.

24.02.2022 року Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан з 24.02.2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово був продовжений указами Президента України та який діє і на даний час.

Поруч з чим, колегія суддів зазначає, що введення на території України воєнного стану не зупинило перебіг процесуальних строків у судових справах.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що питання поновлення процесуального строку у випадку його пропуску з причин, пов`язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Сам по собі факт запровадження воєнного стану в Україні не може бути підставою для поновлення процесуального строку. Такою підставою можуть бути обставини, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану та унеможливили виконання учасником судового процесу процесуальних дій протягом встановленого законом строку.

Колегія суддів зауважує, що активні бойові дії за Харків та його околиці в ході повномасштабного вторгнення російських військ до України тривали з 24.02.2022 року до 11.09.2022 року. Апеляційна скарга ГУ ДПС у Харківській області подана до суду апеляційної інстанції 28.11.2022 року, а платіжне доручення про сплату судового збору за її подання датовано 20.12.2022 року.

Колегія суддів також надає критичну оцінку доводам скаржника про те, що саме запроваджений з 15.04.2022 року простій у роботі ГУ ДПС у Харківській області став причиною несвоєчасного апеляційного оскарження судового рішення, оскільки відповідно до наказу ГУ ДПС у Харківській області від 15.04.2022 року № 15-о/ВС «Про встановлення простою та запровадження дистанційної роботи в Головному управлінні ДПС у Харківській області» з 15.04.2022 року запроваджено дистанційну роботу (виконання завдань, функцій та обов`язків) за посадою поза межами адміністративних будівель ГУ ДПС у Харківській області працівникам згідно з Додатком 1, дозволено працівникам, зазначеним у Додатку 1 поєднання виконання дистанційної роботи з виконанням роботи на робочому місці в адміністративних будівлях ГУ ДПС у Харківській області, за їхньою попередньою згодою та погодженням з керівником. При цьому, скаржником не додано документів на підтвердження того, які саме працівники перебували в простої, у вимушених відпустках, тощо.

Колегія суддів зазначає, що ст. 44 КАС України передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Посилання скаржника на існування судової практики Верховного Суду щодо оцінки мотивів для поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження колегією суддів до уваги не приймається, оскільки висновки, які містяться у наведених скаржником постановах та ухвалах Верховного Суду , слід застосовувати з урахуванням спів ставних обставин, які наявні у кожній конкретній справі.

Колегія суддів вважає, що наведені доводи в заяві є необґрунтованими та підстави пропуску строку не є поважними, оскільки заява не містить доказів на підтвердження зазначених скаржником обставин, що позбавили апелянта можливості вчасно звернутись з апеляційною скаргою.

Дослідження змісту як апеляційної скарги, так і заяви, поданої скаржником до суду апеляційної інстанції, доводить, що відповідач лише в загальному посилався на обставини введення в Україні воєнного стану та встановлення простою у роботі установи, без надання відповідних доказів.

За наведених обставин, колегія суддів відхиляє аргументи, наведені заявником в обґрунтування заяви про поновлення процесуального строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі №520/25493/21 , та відмовляє у її задоволенні.

На підставі наведеного та, керуючись ст.ст. 121, 293, 295, ч.2 ст. 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволені заяви Головного управління ДПС у Харківській області про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 року у справі № 520/25493/22 , визнавши наведені підстави для поновлення строку неповажними.

Ухвала Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Мельнікова Л.В.Судді Рєзнікова С.С. Курило Л.В.