Постанова

від 10.05.2023 по справі 280/12891/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2023 року м. Дніпросправа № 280/12891/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Бойченко Ю.П.) в адміністративній справі №280/12891/21 за позовом Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради до Східного офісу Держаудитслужби , третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Позитив" про визнання протиправним та скасування висновку,-

ВСТАНОВИВ:

22.12.2021р. Департамент інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради звернувся до суду з позовом до Східного офісу Держаудитслужби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія Позитив про визнання протиправним та скасування висновку від 18.11.2021, про результати моніторингу закупівлі UА-2021-10-22-005888-b, за предметом закупівлі 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про незгоду з виявленими порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, вважає їх хибними та необґрунтованими. Так, в оскаржуваному висновку зазначено, що відповідно підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1 благоустрій території та зовнішнє освітлення І черга зазначено про оренду молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій, що суперечить наданим документам про перебування у власності ТОВ Компанія Позитив 2-х молотків відбійних пневматичних МОП-2 (інветарний номер обладнання 18744, 18745), чим необґрунтовано застосовано орендну договірну ціну. Позивач вказує, що при перевірці документів учасника ТОВ Компанія Позитив по закупівлі 454530000-7 Капітальний ремонт і реставрація Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі до розгляду та уваги були взяті документи, які підтверджують наявність власної техніки Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій, а саме довідка про наявність обладнання (машин та механізмів) та Картка обліку малоцінних та швидкозношуваних предметів. Відповідно, зазначення у підсумкової відомості ресурсів вищевказаного обладнання як орендованого вважається помилковим та не приймається до уваги, оскільки договірна ціна подана учасником не перевищує очікуваної вартості предмета закупівлі (очікувана вартість 10 526 179,20 грн., тендерна пропозиція (договірна ціна) 10 490 998,19 грн.) та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. Щодо доводів відповідача про порушення пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, яким передбачено надання у разі залучення працівників на цивільно-правових засадах договорів цивільно-правового характеру, позивач вказує наступне. Між ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ТОВ Компанія Позитив підписано договори про надання послуг, предметом яких є надання інженерних, геодезичних послуг за умови перемоги учасника ТОВ Компанія Позитив у відкритих торгах за предметом закупівлі Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі. Учасником надано усі необхідні документи для виконання вимог пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації, що виключає можливість відхилення його пропозиції. Що стосується доводів відповідача про те, що учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, то позивач вказує, що на виконання вимоги пункту 2 Додатку 4 до тендерної документації ТОВ Компанія Позитив надано документи щодо наявності працівника відповідної кваліфікації інженера-геодезиста не менше 1 працівника. На підтвердження кваліфікації працівника надано кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста №011613 від 19.12.2013. Крім того, позивач звертає увагу, що під час проведення моніторингу жодних запитань від органу фінансового контролю до замовника не надходило. Наголошує на тому, що в оскаржуваному висновку від 18.11.2021 зазначено про необхідність здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів, однак станом на 11.11.2021 вже визначено переможця процедури. Крім того, посилається на те, що відміна торгів, та як наслідок, розірвання договору, призведе до непропорційно великих негативних наслідків як для сторін договору позивача та ТОВ Компанія Позитив, так і для бюджету.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року позов задоволено.

Відповідачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права та не надано належної оцінки доводам відповідача та встановленим порушенням, які, на переконання відповідача, не були спростовані під час розгляду справи.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 22.10.2021 Департаментом інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради оприлюднено оголошення (UA-2021-10-22-005888-b) з проведення відкритих торгів на закупівлю роботи: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі, очікуваною вартістю 10 526 179,20 грн.; тендерна документація на процедуру закупівлі затверджена рішенням уповноваженої особи від 22.10.2021 №119/21-1.

У відповідності до результатів проведених відкритих торгів переможцем вказаної закупівлі визнано ТОВ Компанія Позитив.

Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (територіальний підрозділ Східного офісу Держаудитслужби) на підставі наказу від 16.11.2021 №569 Про початок моніторингу закупівель та на підставі інформації, отриманої від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону №922-VIII, розпочато моніторинг процедури закупівлі: UA-2021-10-22-005888-b (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі, проведеної Департаментом інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради. Очікувана вартість закупівлі 10 526 179,20 грн. Моніторинг проведено у термін з 16.11.2021 по 18.11.2021.

18.11.2021 в електронній системі оприлюднено Висновок управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-10-22-005888-b. (далі - Висновок).

За змістом Висновку, за результатами аналізу тендерної пропозиції переможця ТОВ Компанія Позитив встановлено:

- додатком 7 до тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі передбачено надання до ціни пропозиції (договірної ціни) усіх розрахунки, які є її складовими (договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів, загальновиробничі та адміністративні витрати). Відповідно підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1 благоустрій території та зовнішнє освітлення - І черга зазначено про оренду молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій, що суперечить наданим документам про перебування у власності ТОВ Компанія Позитив 2-х молотків відбійних пневматичних МОП-2 (інвентарний номер обладнання 18744, 18745), чим необґрунтовано застосовано орендну договірну ціну. Таким чином, пропозиція ТОВ Компанія Позитив повинна була відхилена на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922-VIII та пункту 4 розділу V тендерної документації, оскільки пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.

- пунктом 2 Додатку 4 до тендерної документації Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям передбачено надання у разі залучення працівників на цивільно-правових засадах договорів цивільно-правового характеру. Відповідно до витягу з протоколу №92 засідання комісії перевірки знань з питань охорони праці від 04.10.2021 заступником начальника Головного управління Держпраці в Запорізькій області Дановським В.В. та директором ТОВ Ліга-НОРМ ОСОБА_4 перевірено знання законодавчих актів з охорони праці інженера-геодезиста ОСОБА_1 , головного інженера ОСОБА_2 та виконроба ОСОБА_3 . Всі вищезазначені працівники мають місце роботи ТОВ Компанія Позитив з вищезазначеними посадами. На підставі витягу з протоколу №92 інженеру-геодезисту ОСОБА_1 ТОВ Компанія Позитив, головному інженеру ТОВ Компанія Позитив ОСОБА_2 , виконробу ТОВ Компанія Позитив Шимшит Є.Ю. 04.10.2021 видано посвідчення №855-858 про те, що вони пройшли спеціальні навчання та виявили потрібні знання з законодавчих актів з охорони праці. Проте, у складі тендерної пропозиції не містяться договори цивільно-правового характеру від 04.10.2021 або з раніше встановленими датами (в наявності договори надання послуг з фізичними особами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 01.11.2021, які мають предмет договору надання інженерних, геодезичних послуг за умови перемоги учасника ТОВ Компанія Позитив у відкритих торгах за предметом закупівлі Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі. Таким чином, пропозиція ТОВ Компанія Позитив повинна бути відхилена на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922-VIII та пункту 4 розділу V тендерної документації, оскільки тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону №922-VIII.

- пунктом 2 Додатку 4 до тендерної документації Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям передбачено надання кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста. Учасником ТОВ Компанія Позитив надано кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста ОСОБА_1 , виданий 19.12.2013 кваліфікаційною комісією Національного університету біоресурсів і природокористування України. Законом України Про архітектурну діяльність визначено, що відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №554 Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури встановлено порядок проходження професійної атестації, а також визначено види робіт, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію. До таких видів робіт належить, зокрема, інженерно-будівельне проектування, розроблення містобудівної документації, експертиза та обстеження у будівництві. Статтею 17 Закону України Про архітектурну діяльність визначено строк дії кваліфікаційного сертифіката (не обмежений) для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п`ять років. Враховуючи дату видачі кваліфікаційного сертифікату (19.12.2013), відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ Компанія Позитив документів щодо підвищення кваліфікації інженера-геодезиста ОСОБА_1 протягом 2018-2021 років, не надання Замовником вимоги щодо виправлення невідповідностей в наданій інформації відповідно до пункту 16 статті 29 Закону №922-VIII, учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника ТОВ Компанія Позитив не відповідає вимогам пункту 2 додатку 4 до тендерної документації та повинна була відхилена на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922-VIII.

Також у Висновку встановлено зобов`язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Позивач не погоджуючись з висновком відповідача звернувся до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку про необґрунтованість спірного висновку та спростування визначених відповідачем порушень.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення, погоджується з такими висновками суду, з наступних підстав.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад установлює Закон України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 р. № 922-VIII (далі Закон № 922.

Рішенням уповноваженої особи з процедур закупівель ОСОБА_5 від 22.10.2021 №119/21-1 затверджено тендерну документацію по процедурі відкриті торги на закупівлю роботи за кодом СРV ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі.

За змістом висновку, що оскаржується, позивачем порушено п. 1, 2 ч.1 ст. 31 Закону №922.

За положеннями пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;

є такою, строк дії якої закінчився.

Щодо встановленого порушення: додатком 7 до тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі передбачено надання до ціни пропозиції (договірної ціни) усіх розрахунки, які є її складовими (договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів, загальновиробничі та адміністративні витрати). Відповідно підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1 благоустрій території та зовнішнє освітлення - І черга зазначено про оренду молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій, що суперечить наданим документам про перебування у власності ТОВ Компанія Позитив 2-х молотків відбійних пневматичних МОП-2 (інвентарний номер обладнання 18744, 18745), чим необґрунтовано застосовано орендну договірну ціну. Таким чином, пропозиція ТОВ Компанія Позитив повинна була відхилена на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922-VIII та пункту 4 розділу V тендерної документації, оскільки пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.

Як свідчать встановлені обставини справи, додатком №7 до тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено, що в разі складання розрахунку вартості пропозиції у програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, то до ціни пропозиції (договірної ціни) надаються усі розрахунки, які є її складовими: договірна ціна; пояснювальна записка, локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів; загальновиробничі та адміністративні витрати на підставі обґрунтованої їх величини і структури підприємства учасника. Учасником додатково має бути наданий розрахунок вартості експлуатації машин та механізмів.

Відповідно до довідки ТОВ Компанія Позитив №11/1 від 11.11.2021 про наявність обладнання (машин та механізмів) у власності ТОВ Компанія Позитив перебувають, крім іншого, молотки відбійні пневматичні (інвентарний номер для обладнання 18744, 18745) в кількості 2 шт. (а.с. 138, 139)

Очікувана вартість предмета закупівлі становить 10 526 179,20 грн., ціна тендерної пропозиції: 10 490 998,19 грн.

Відповідно до Підсумкової відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1 благоустрій території та зовнішнє освітлення І черга зазначено про оренду молотків відбійних пневматичних, при роботі від пересувних компресорних станцій.

Також судом встановлено, що зазначення у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №2-1-1 благоустрій території та зовнішнє освітлення І черга обладнання як орендованого, є помилковим.

Враховуючи зазначене, є вірними висновки суду першої інстанції, що мало місце допущеної помилки, а за своїм змістом є формальною (несуттєвою) помилкою, та не може слугувати безумовною підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Щодо встановлених порушень:

- пунктом 2 Додатку 4 до тендерної документації Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям передбачено надання у разі залучення працівників на цивільно-правових засадах договорів цивільно-правового характеру. Відповідно до витягу з протоколу №92 засідання комісії перевірки знань з питань охорони праці від 04.10.2021 заступником начальника Головного управління Держпраці в Запорізькій області Дановським В.В. та директором ТОВ Ліга-НОРМ ОСОБА_4 перевірено знання законодавчих актів з охорони праці інженера-геодезиста ОСОБА_1 , головного інженера ОСОБА_2 та виконроба ОСОБА_3 . Всі вищезазначені працівники мають місце роботи ТОВ Компанія Позитив з вищезазначеними посадами. На підставі витягу з протоколу №92 інженеру-геодезисту ОСОБА_1 ТОВ Компанія Позитив, головному інженеру ТОВ Компанія Позитив ОСОБА_2 , виконробу ТОВ Компанія Позитив Шимшит Є.Ю. 04.10.2021 видано посвідчення №855-858 про те, що вони пройшли спеціальні навчання та виявили потрібні знання з законодавчих актів з охорони праці. Проте, у складі тендерної пропозиції не містяться договори цивільно-правового характеру від 04.10.2021 або з раніше встановленими датами (в наявності договори надання послуг з фізичними особами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 01.11.2021, які мають предмет договору надання інженерних, геодезичних послуг за умови перемоги учасника ТОВ Компанія Позитив у відкритих торгах за предметом закупівлі Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі. Таким чином, пропозиція ТОВ Компанія Позитив повинна бути відхилена на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922-VIII та пункту 4 розділу V тендерної документації, оскільки тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону №922-VIII.

- пунктом 2 Додатку 4 до тендерної документації Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям передбачено надання кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста. Учасником ТОВ Компанія Позитив надано кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста ОСОБА_1 , виданий 19.12.2013 кваліфікаційною комісією Національного університету біоресурсів і природокористування України. Законом України Про архітектурну діяльність визначено, що відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №554 Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури встановлено порядок проходження професійної атестації, а також визначено види робіт, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію. До таких видів робіт належить, зокрема, інженерно-будівельне проектування, розроблення містобудівної документації, експертиза та обстеження у будівництві. Статтею 17 Закону України Про архітектурну діяльність визначено строк дії кваліфікаційного сертифіката (не обмежений) для осіб, які не мають перерви в роботі за фахом понад три роки та підвищують кваліфікацію відповідно до законодавства не рідше ніж один раз на п`ять років. Враховуючи дату видачі кваліфікаційного сертифікату (19.12.2013), відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ Компанія Позитив документів щодо підвищення кваліфікації інженера-геодезиста ОСОБА_1 протягом 2018-2021 років, не надання Замовником вимоги щодо виправлення невідповідностей в наданій інформації відповідно до пункту 16 статті 29 Закону №922-VIII, учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника ТОВ Компанія Позитив не відповідає вимогам пункту 2 додатку 4 до тендерної документації та повинна була відхилена на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону №922-VIII.

Як свідчать встановлені обставини прави, відповідно до додатку 4 до тендерної документації Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям серед документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям учаснику необхідно було подати, зокрема, довідку про наявність кваліфікованих працівників необхідних для виконання робіт (надання послуг) згідно з предметом закупівлі, складену за формою Таблиця 2 до цього додатку. В таблиці необхідно обов`язково зазначити наявність інженерно-технічних працівників:

- головного інженера/виконроба не менше 2 працівників;

- інженера-геодезиста не менше 1 працівника;

-інженера з кошторисної документації не менше 1 працівника.

На кожного працівника, зазначеного у Таблиці, необхідно надати документи, що підтверджують проходження перевірки знань з питань охорони праці.

Для підтвердження зазначених у довідці працівників власного (штатного) персоналу, необхідно надати копію відомостей про нарахування заробітної плати (доходу) застрахованих осіб звіту по єдиному соціальному внеску за останній квартал, що передує подачі пропозиції.

У разі залучення працівників на цивільно-правових засадах надаються договори цивільно-правового характеру.

ТОВ Компанія Позитив на виконання вимог тендерної документації замовника надано договори надання послуг від 01.11.2021, укладені між ТОВ Компанія Позитив та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Так, відповідно до умов Договору про надання послуг від 01.11.2021, укладеного між ТОВ Компанія Позитив (Замовник) та ОСОБА_1 (Виконавець) дійсний договір є договором із відкладною умовою в зв`язку із невідомими обставинами результату участі Замовника в закупівлі робіт на об`єкті: 45453000-7 Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі, Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-22-005888-b. У разі перемоги ТОВ Компанія Позитив у закупівлі UA-2021-10-22-005888-b умови дійсного договору набирають чинності та сторони виконують зустрічні зобов`язання за ним. У разі настанні відкладної умови Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов`язання надати замовнику такі послуги: інженерно-геодезичні дослідження згідно з переліком у Додатку №1 на об`єкті: 45453000-7 Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі.

Згідно з умовами Договору про надання послуг від 01.11.2021, укладеного між ТОВ Компанія Позитив (Замовник) та ОСОБА_2 (Виконавець), дійсний договір є договором із відкладною умовою в зв`язку із невідомими обставинами результату участі Замовника в закупівлі робіт на об`єкті: 45453000-7 Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі, Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-22-005888-b. У разі перемоги ТОВ Компанія Позитив у закупівлі UA-2021-10-22-005888-b умови дійсного договору набирають чинності та сторони виконують зустрічні зобов`язання за ним. У разі настанні відкладної умови Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов`язання надати замовнику такі послуги: визначення науково-технічної політики згідно з переліком у Додатку №1 на об`єкті: 45453000-7 Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі.

Відповідно до умов Договору про надання послуг від 01.11.2021, укладеного між ТОВ Компанія Позитив (Замовник) та ОСОБА_3 (Виконавець), дійсний договір є договором із відкладною умовою в зв`язку із невідомими обставинами результату участі Замовника в закупівлі робіт на об`єкті: 45453000-7 Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі, Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-22-005888-b. У разі перемоги ТОВ Компанія Позитив у закупівлі UA-2021-10-22-005888-b умови дійсного договору набирають чинності та сторони виконують зустрічні зобов`язання за ним. У разі настанні відкладної умови Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов`язання надати замовнику такі послуги: контроль виконання планів капітального ремонту, відповідності обсягів, термінів і якості будівельно-монтажних робіт згідно з переліком у Додатку №1 на об`єкті: 45453000-7 Капітальний ремонт скверу імені І.В. Гутніка-Залужного по вул. Товариська в м. Запоріжжі.

Таким чином, є вірними висновки суду першої іннстанції, що надавши замовнику договори надання послуг від 01.11.2021, учасником ТОВ Компанія Позитив були виконані умови тендерної документації в частині надання договорів цивільно-правового характеру (у разі залучення працівників на цивільно-правових засадах), а додаток 4 до тендерної документації Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям не містить умов, за яких укладені учасником цивільно-правові договори, не можуть бути прийняті.

Також, встановлено, що згідно з пунктом 2.1 додатку 2 до тендерної документації для документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, крім іншого, кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста.

Учасник ТОВ Компанія Позитив у складі тендерної пропозиції надано кваліфікаційний сертифікат інженера-геодезиста №011613 від 19.12.2013, виданий Національним університетом біоресурсів і природокористування України на ім`я ОСОБА_1 . Кваліфікаційний сертифікат підтверджує відповідність особи кваліфікаційним характеристикам професії та її спроможність самостійно проводити топографо-геодезичні і картографічні роботи.

Дійсність сертифіката інженера-геодезиста ОСОБА_1 та інформацію про підвищення кваліфікації позивачем перевірено у Реєстрі сертифікованих інженерів-геодезистів.

За відкритими даними Реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів (електронний ресурс:http://ivano-frankivska.land.gov.ua/info/derzhavnyi-reiestr-sertyfikovanykh-inzheneriv-heodezystiv/) ОСОБА_1 отримав свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера-геодезиста серія №0634 від 05.04.2018.

За положеннями частини 5 статті 17 Закону №922-VIII замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України Про доступ до публічної інформації та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Вищенаведене свідчить про спростування позивачем доводів відповідача про порушення п.1, п.2 ч. 1 ст. 31 Закону №922.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції про задоволення позову та скасування оскарженого висновку.

Стосовно доводів позивача про визначення відповідачем способу усунення порушення, з якими погодився і суд першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне. Визначення відповідачем способу усунення порушення, не суперечить приписам ст. 8 Закону №922, проте висновки суду щодо таких доводів позивача не призвели до невірного вирішення справи.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції про правомірність оскарженого висновку, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 139, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби залишити без задоволення.

Запорізького окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року в адміністративній справі №280/12891/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддяН.І. Малиш

суддяО.О. Круговий

суддяН.П. Баранник