Рішення

від 12.08.2010 по справі 2-10756/2010

ХАРЦИЗЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Сп рава № 2-10756/2010р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2010 року

Харцизький міський суд Дон ецької області в складі:

головуючого судді - Саєнк о О.Б.

при секретарі - Рамоненко Н.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті Ха рцизьку цивільну справу за п озовом ОСОБА_1 до Управлін ня Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької обла сті про визнання бездіяльно сті неправомірною та зобов' язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суд у із вказаним позовом до відп овідача, який мотивує тим, що в ін народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тому віднесений до кате горії «Дітей війни», і має піл ьги, встановлені Законом Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», зокрема, відпов ідно до ст. 6 вказаного Закону з урахуванням рішень Консти туційного Суду України від 9.07 .2007р. та від 22.05.2008р. має право на от римання підвищення до пенсі ї щомісячно в розмірі 30% від ро зміру мінімальної пенсії за віком в період з 9.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2009р. При цьому, відпов ідно до ст. 28 Закону України "Пр о загальнообов'язкове держав не пенсійне страхування" роз мір мінімальної пенсії за ві ком встановлюється на рівні розміру прожиткового мініму му для осіб, що втратили праце здатність. Не зважаючи на вищ евикладені вимоги діючого за конодавства, відповідач в 2007 р. взагалі не здійснював допл ату вищевказаного підвищенн я, а в 2008, 2009 р здійснював виплату доплати до пенсії в меншому р озмірі. У зв' язку з цим проси ть визнати бездіяльність від повідача, яка виразилася в не нарахуванні та невиплаті в 2007 -2009р. щомісячного підвищення д о пенсії в розмірі 30% мінімаль ної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового міні муму для осіб, що втратили пра цездатність, як дитині війни , неправомірною та зобов' яз ати його провести нарахуван ня та виплату вказаного підв ищення за період з 9.07.2007р. по 31.12.2007р ., з 22.05.2008р. по 31.12.2009р. з урахуванням ф актично здійснених виплат.

Позивач в судове засідан ня не з'явився, просить розгля нути справу у його відсутніс ть, позовні вимоги підтримує повністю, просить їх задовол ьнити.

Представник відповідача - УПФУ в м. Харцизьку в судове з асідання не з'явився, надав су ду заяву про розгляд справи в його відсутність та надав пи сьмові заперечення на вказан ий позов, зазначаючи, що позов не визнає і просить в його зад оволенні відмовити, оскільки Законом України "Про Державн ий бюджет України на 2007 рік" дія ст.. 6 Закону України "Про соціа льний захист дітей війни" бул а зупинена і ним визначались інші розміри доплати дітям в ійни, а Законом України «Про Д ержавний бюджет України на 20 08р.» у вказану статтю були вне сені зміни. Не зважаючи на при йняття Конституційним Судом України рішень від 9.07.2007р. та 22.05.20 08р., відповідно до яких відпов ідні положення Закону Україн и "Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік", Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік" були визнані неконсти туційними, дія старої редакц ії ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» , автоматично не відновилась . Стара редакція закону може п оширювати свою дію на відпов ідні правовідносини тільки з а спеціальною вказівкою ново го нормативно-правового акту . Однак, ні рішеннями Конститу ційного Суду України від 09.07.2007р . та від 22.05.2008р., ні іншим норматив но-правовим актом не передба чено відновлення дії ст. 6 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни», в редакці ї, на яку посилається позивач .

Крім того, зазначає, що відп овідно до вказаного Закону п ідвищення до пенсії дітям ві йни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету Ук раїни, а не за рахунок коштів П енсійного фонду України, і де ржавні видатки не можуть вик ористовуватися з іншою метою , ніж за їх цільовим призначен ням. При цьому, Законами Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни» на 2007-2009р. не передбачува лись видатки на виплату підв ищення до пенсії дітям війни . Тому, в 2008-2009р. позивачу виплачу валась підвищення до пенсії як дитині війни відповідно д о постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. "Пр о деякі питання соціального захисту окремих категорій г ромадян", в твердій грошовій с умі, в т.ч. 01.01.2008р. - 47,00грн., з 1.04.2008р. -48 ,10 грн., з 01.07.2008р. -48,20 грн., з 01.10.2008р. по те перішній час -49,80 грн. щомісячно . Вважає, що виплата позивачу п ідвищення до пенсії як дитин і війни здійснювалось відпов ідно до вимог діючого законо давства, у зв' язку з чим вваж ає позовні вимоги незаконним и.

Суд, вважає можливим р озглянути справу у відсутнос ті сторін за наявними у справ і доказами.

Вивчивши матеріали сп рави, суд знаходить позов обґ рунтованим і таким, що підляг ає задоволенню за наступним и підставами.

Суд встановив, що позив ач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тому відповідно до ст. 1 З акону України "Про соціальни й захист дітей війни" має стат ус "Дитина війни" і користуєть ся пільгами, встановленими в казаним законом.

Позивач знаходиться на об ліку в УПФУ в м. Харцизьку Доне цької області та отримує пен сію за віком.

Згідно з інформацією відпо відача позивачу в 2007 р. підвище ння до пенсії як дитині війни не виплачувалось, в 2008 р. та 2009 р. виплачувалось в розмірі, вст ановленому постановою КМУ № 530 від 28.05.2008р."Про деякі питання с оціального захисту окремих к атегорій громадян", в т.ч. з 01.01.2008р . - 47,00грн., з 1.04.2008р. - 48,10 грн., з 01.07.2008р. -48,2 0 грн., з 01.10.2008р. по теперішній час - 49,80 грн. щомісячно.

Оцінюючи обставини справи , аналізуючи норми матеріаль ного права, суд приходить до в исновку, що відповідач, в 2007р вз агалі не здійснюючи позивачу , як дитині війни, відповідно д о ст. 6 Закону України "Про соці альний захист дітей війни" пі двищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віко м, виходячи із розміру прожит кового мінімуму для осіб, що в тратили працездатність, а в 200 8 р., 2009 р. здійснюючи таку випла ту не відповідно до ст. 6 вищев казаного Закону, а відповідн о до вищевказаної постанови КМУ, допустив бездіяльність, яку суд вважає неправомірно ю і не приймає до уваги відпов ідні доводи відповідача за н аступними підставами.

Так, відповідно до ст.. 19 К онституції України органи де ржавної влади та місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

Згідно ст. 3 Конституції Ук раїни права і свободи людини та їх гарантії визначають зм іст і спрямованість діяльнос ті держави, держава відповід ає перед людиною за свою діял ьність, утвердження і забезп ечення прав і свобод людини є головним обов' язком держав и.

Згідно ст.. 22 Конституції У країни права і свободи людин и і громадянина, закріплені ц ією Конституцією, не є вичерп ними. Конституційні права і с вободи гарантуються і не мож уть бути скасовані. При прийн ятті нових законів або внесе ння змін до чинних законів не допускається звуження зміст у та обсягу існуючих прав і св обод.

Закон України Про соціал ьний захист дітей війни" визн ачає основні положення по ре алізації конституційних пра в громадян, віднесених до кат егорії «Дітей війни».

Відповідно до ст. 6 вказано го Закону в редакції, яка діял а до 01.01.2007 року, дітям війни пенс ії або щомісячне довічне гро шове утримання чи державна с оціальна допомога, що виплач ується замість пенсії, підви щується на 30 відсотків мініма льної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 71 п. 12 Закону України "Про Державни й бюджет України на 2007 рік" з ме тою приведення окремих норм законів у відповідність із ц им законом , на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 6 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни" у вищевикладеній ре дакції.

Однак, відповідно до рі шення Конституційного Суду України від 9.07.2007р. визнані таки ми, що не відповідають Консти туції України (є неконституц ійними), положення, зокрема, п. 12 ст. 71 Закону України "Про Держ авний бюджет України на 2007 рік " .

При цьому, Конституційний Суд України відзначив, що пол оженнями Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" не можуть скасовуватис я чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенса цій і гарантій громадян, пере дбачених іншими законами Ук раїни, не можуть вноситися зм іни, зупинятися дія чинних за конів України, а також встано влюватися інше (додаткове) пр авове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.

Законом України "Про Держав ний бюджет України на 2008 рік" /п . 41 розділу 2 внесення змін до де яких законодавчих актів/ тек ст ст. 6 Закону України "Про соц іальний захист дітей війни" в икладено в такій редакції: «Д ітям війни (крім тих, на яких п оширюється дія Закону Україн и "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту") до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавк и, встановленої для учасникі в війни. Ветеранам війни, які м ають право на отримання підв ищення до пенсії або щомісяч ного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, що виплачується замість п енсії, відповідно до цього За кону та Закону України "Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту" да не підвищення провадиться з а їх вибором згідно з одним і з законів».

Однак, рішенням Конституц ійного Суду України від 22.05.2008 ро ку визнано такими, що не відпо відають Конституції України (є неконституційними), зокрем а, вищевказані положення п. 41 З акону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", внас лідок чого відновлена попере дня редакція закону.

Відповідно до ст. 152 Конститу ції України, закони, інші прав ові акти або їх окремі положе ння, що визнані неконституці йними, втрачають чинність з д ня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже, пр и втраті чинності законів, ін ших нормативно-правових акті в або їх окремих положень на п ідставі рішення Конституцій ного Суду України для регулю вання відповідних правовідн осин автоматично вступають в дію норми, що діяли до прийнят тя в них змін, які в подальшому були визнані неконституційн ими, прийняття будь-яких спец іальних актів про відновленн я дії таких норм законодавст вом не передбачено.

Таким чином, у зв' язку з пр ийняттям вищевказаних рішен ь Конституційного Суду Украї ни з 9.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. від новлена дія ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» в редакції, яка діял а до 01.01.2007р., крім того, суд врахов ує, що ніяких змін до вказано ї статті після прийняття ріш ення Конституційного Суду Ук раїни від 22.05.2008р. внесено не бу ло, тому вона діяла і в 2009р.

У зв' язку з вищевиклад еним суд вважає, що позивач як дитина війни мав право на отр имання щомісячно підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімал ьної пенсії за віком в період з 9.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2009р.

Відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування» розмір мінімально ї пенсії за віком встановлен ий в розмірі прожиткового мі німуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прож иткового мінімуму на кожний рік встановлюється Законом У країни «Про державний бюджет України» на відповідний рік .

Крім того, згідно з ст.. 17 Зак ону України «Про державні со ціальні стандарти та державн і соціальні гарантії» до осн овних соціальних гарантій вк лючається мінімальний розмі р пенсії за віком. Основні дер жавні соціальні гарантії, як і є основним джерелом існува ння, не можуть бути нижчими ві д прожиткового мінімуму, вст ановленого законом. Ст.. 19 вказ аного закону зазначає, що вик лючно законами України визна чається мінімальний розмір п енсії за віком.

Суд не приймає до уваги поси лання відповідача на те, що п озивачу в 2008р., 2009р. правомірно в иплачувалась доплата до пенс ії як дитині війни відповідн о до постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р ."Про деякі питання соціально го захисту окремих категорій громадян", оскільки воно є без підставним, спростовується п риписами вищевикладених нор мативно-правових актів.

Також суд не приймає до уваг и доводи відповідача відносн о відсутності бюджетного фін ансування для здійснення соц іальних виплат в обсязі, пере дбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни», з огляду на те, що суд ові рішення ухвалюються в ме жах норм діючого законодавст ва в незалежності від причин ненадходження коштів з Держ авного бюджету України.

Таким чином, постановляючи судове рішення у даній справ і, суд виходить з того, що конс титуційні принципи, на яких б азується здійснення прав та свобод людини і громадянина в України, включаючи і право н а пенсійне забезпечення, пер едбачене Конституцією Украї ни, іншими Законами України, не може бути скасоване, звуже не. Правовою гарантією забез печення державою даного прав а є виконання прийнятих на се бе зобов'язань.

Виходячи з принципу верхов енства права, закріпленого с т. 8 Конституції України, принц ипу пріоритетності законів н ад урядовими нормативними ак тами, у зв' язку з чим Закони У країни мають вищу юридичну с илу, суд вважає, що при вирішен ні даного спору підлягає зас тосуванню саме ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка д іє після прийняття рішень Ко нституційного Суду України, у урахуванням вимог ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування», яка визначає мі німальну пенсію за віком на р івні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працезд атність, а не вищевказана пос танова КМУ, на підставі якої п озивачу і здійснювалась випл ата підвищення до пенсії як д итині війни.

На підставі викладеного суд вважає необхідним визна ти неправомірною бездіяльні сть відповідача, яка виразил ася в ненарахуванні та невип латі позивачу щомісячно в пе ріод з 9.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2 009р. підвищення до пенсії як ди тині війни відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" в розм ірі 30% мінімальної пенсії за в іком, виходячи із розміру про житкового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, і зобов' язати відповідача провести нарахування та випл ату вищевказаного підвищенн я з урахуванням вже фактично отриманих сум, задовольнивш и позовні вимоги в цій частин і повністю.

Оскільки позивачем не заявлено вимогу про поверне ння їй здійснених судових ви трат, суд при задоволенні вим ог позивача відповідно до ст . 88 ЦПК України вважає можливи м не присуджувати здійснені нею судові витрати з Державн ого бюджету.

Керуючись ст.. 8, 19, 22, 46, 152 Конст итуції України, ст.. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», ст.. 28 Закону Укра їни «Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання», ст.. 17 Закону України «Пр о державні соціальні стандар ти та державні соціальні гар антії», рішеннями Конституці йного Суду України від 9.07.2007р., в ід 22.05.2008р. ст. ст. ст. ст. 10, 11, 15, 30, 88, 212- 215 ЦП К України, суд , -

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОС ОБА_1 до Управління Пенсійн ого фонду України в м. Харцизь ку Донецької області про виз нання бездіяльності неправо мірною та зобов' язання здій снити певні дії задовольнити .

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пе нсійного фонду України в м. Ха рцизьку Донецької області, я ка виразилася в ненарахуванн і та невиплаті ОСОБА_1, як д итині війни, щомісячного під вищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком , виходячи із встановленого з аконодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 р оку по 31.12.2009 року.

Зобов'язати Управлінн я Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької облас ті здійснити ОСОБА_1, як ди тині війни, нарахування та ви плату щомісячного підвищенн я до пенсії в розмірі 30 % мініма льної пенсії за віком, виходя чи із встановленого законода вством прожиткового мінімум у для осіб, які втратили праце здатність, за період 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 з урахуванням фактично здійс нених виплат.

Рішення може бути оскаржен о до Апеляційного суду Донец ької області через Харцизьки й міський суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя: