Рішення

від 25.05.2023 по справі 520/9946/23

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 травня 2023 р.№ 520/9946/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Інституту проблем кріобіології і кріомедицини Національної академії наук України (вул. Переяславська, буд. 23, м. Харків, 61015, код ЄДРПОУ 03534630) до Холодногірсько-Новобаварського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Москалівська, буд. 58, м. Харків, 61004, код ЄДРПОУ 41430678), третя особа: Національна академія наук України (вул. Володимирська, буд. 54, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00019270) про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Інститут проблем кріобіології і кріомедицини Національної академії наук України звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Холодногірсько-Новобаварського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа: Національна академія наук України, в якому просить суд:

- скасувати постанову Холодногірсько-Новобаварського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, державний виконавець В`юнник Д.Г. від 13.04.2023 ВП №59101387 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №820/949/17, яке набрало законної сили - 30.05.2017, інститутом частково усунуто порушення вимог припису пунктів 1-26 Холодногірського РВ у місті Харкові ГУ ДСНС України у Харківській області від 07.10.2016 №165. Вказав, що виконання рішення у іншій частині буде виконано при розподілі бюджетного фінансування. На думку позивача, оскаржена постанова про накладення штрафу є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки інститут вчиняв дії, спрямовані на виконання зазначеного рішення суду, проте з незалежних від позивача причин у повному обсязі виконати рішення суду наразі є неможливим.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження з викликом сторін у справі №520/9946/23, з урахуванням приписів статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - до 23.05.2023. Водночас, витребувано у відповідача засвідчені належним чином копії матеріалів виконавчого провадження №59101387.

Відповідачем через канцелярію суду надано належним чином засвідчені копії виконавчого провадження №59101387.

Третя особа - Національна академія наук України, правом на надання пояснень не скористалась.

Представник позивача через канцелярію суду надав заяву про слухання справи без його участі.

У судове засідання відповідач та третя особа не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджено матеріалами справи.

Згідно частиною четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Приписами частини четвертої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши документи надані сторонами, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З програми «Спеціалізоване діловодство суду» встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №520/949/17 адміністративний позов керівника Харківської місцевої прокуратури №1 в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Інституту проблем кріобіології і кріомедицини Національної академії наук України, третя особа - Департамент цивільного захисту Харківської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Зобов`язано Інститут проблем кріобіології і кріомедицини Національної академії наук України привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруду цивільного захисту (сховища) №79451, яка знаходиться за адресою: міста Харків, вулиця Переяславська, 23, відповідно до вимог пунктів 1-26 припису Холодногірського РВ у місті Харкові ГУ ДСНС України у Харківській області від 07.10.2016 №165.

Вказане рішення набрало законної сили, у зв`язку з чим Харківським окружним адміністративним судом на виконання рішення суду від 24.04.2017 у справі №820/949/17 видано 06.06.2017 виконавчий лист.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 19.06.2017 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження №54153916 з виконання виконавчого листа №820/949/17, виданого Харківським окружним адміністративним судом 06.06.2017, про зобов`язання Інститут проблем кріобіології і кріомедицини Національної академії наук України привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруду цивільного захисту (сховища) №79451, яка знаходиться за адресою: міста Харків, вулиця Переяславська, 23, відповідно до вимог пунктів 1-26 припису Холодногірського РВ у місті Харкові ГУ ДСНС України у Харківській області від 07.10.2016 №165.

Державним виконавцем 28.12.2018 прийнято постанову про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі пункту 9 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження". Водночас, зазначено, що виконавчий документ може бути повторно пред`явлений для виконання у строк до 28.12.2021.

У подальшому, зазначений виконавчий документ повторно направлено на повторне виконання та 15.05.2019 відкрито виконавче провадження №59101387.

Постановою державного виконавця від 12.08.2021 у рамках виконавчого провадження №59101387 прийнято постанову про накладення штрафу на відповідача у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №520/949/17.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 по справі №520/17144/21 адміністративний позов задоволено, скасовано постанову Міжрайонного відділу Державної виконавчої служби по Холодногірському та Новобаварському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (міста Харків) державного виконавця Чекаленко Р.Р. від 12.08.2021 ВП №59101387 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Постановою державного виконавця Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Холодногірському та Новобаварському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місто Харків) Павлович Д.Г. від 19.01.2022 ВП№59101387 про накладення штрафу на користь держави у розмірі 10200 грн за невиконання вимог державного виконавця.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 по справі №520/4511/22 позов задоволено, скасовано постанову Міжрайонного відділу Державної виконавчої служби по Холодногірському та Новобаварському районах у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) державного виконавця Павлович Д.Г. від 19.01.2021 ВП №59101387 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.

27.03.2023 на адресу Інститут проблем кріобіології і кріомедицини Національної академії наук України надійшла вимога державного виконавця Холодногірсько-Новобаварського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції В`юнник Д.Г. надання доступу до споруди цивільного захисту (сховища) №79451 для перевірки виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 по справі №820/949/17.

Листом від 18.04.2023 №206/101 ІПКіК НАН України повідомило державного виконавця В`юнник Д.Г. про вчинені протягом 2017-2023 років дії з метою виконання судового рішення, про скорочення Міністерством фінансів України та НАН України у березні 2022 року видатків за статтею «Капітальні видатки» у зв`язку із військовою агресією РФ проти України, закладення грошових коштів на ремонт сховища цивільного захисту №79451 до проекту кошторису ІПКІК НАН України на 2023 рік, про відсутністьу затвердженому НАН України кошторисі ІПКіК НАН України на 2023 рік видатків для капітального ремонту сховища цивільного захисту №79451, про закладення у проект кошторису ІПКіК НАН України на 2024 рік відповідного фінансування.

Так, відповідно до вказаного листа позивачем подано проект кошторису на 2023 рік, в якому було закладено 900 тис. грн. на виконання першочергових невідкладних ремонтних робіт, але отриманий з академії (03.01.2023) погоджений кошторис на 2023 рік не містить вказаних видатків. У зв`язку із цим, 09.01.2023 позивачем направлено звернення до НАН України щодо повторного розгляду питання про виділення додатково на 2023 рік грошових коштів у сумі 900 тис. грн. для проведення невідкладних ремонтних робіт по відновленню споруди ЦЗ №79451.

Зі змісту позову відповіді на вказане звернення на адресу позивача не надходило.

Також, Інститутом підготовлено проект кошторису на 2024 рік, в якому закладено 900 тис. грн. на першочергові ремонтні роботи. Проект подано до НАН України та на теперішній час перебуває на розгляді.

21.04.2023 засобами поштового зв`язку на адресу Інститут проблем кріобіології і кріомедицини Національної академії наук України надійшла постанова державного виконавця Холодногірсько-Новобаварського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції В`юнник Д.Г. від 13.04.2023 ВП59101387 про накладення штрафу на користь держави у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду.

Не погоджуючись з оскаржуваною постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним по

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади щодо примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» (далі по тексту - Закон України №1404-VIII).

Положеннями статті 3 Закону України №1404-VIII закріплено, що підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону України №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно статті 63 Закону України №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону України №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З огляду на системний аналіз наведених норм права, правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Вирішуючи питання про накладення штрафу, державний виконавець повинен встановити дві обставини: 1) факт виконання чи невиконання рішення; 2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання. При цьому, лише дійшовши висновку про відсутність поважних причин, державний виконавець вправі накласти штраф на боржника. Встановлення таких обставин здійснюється шляхом виконання державним виконавцем своїх обов`язків та реалізації прав, передбачених статтею 18 Закону України №1404-VIII, а також дотриманням сторонами виконавчого провадження свої обов`язків.

Зокрема, частиною першою статті 18 Закону України №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до змісту положень частини третьої статті 18 Закону України №1404-VIII визначено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, серед іншого, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, а частина 4 наголошує на тому, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом

З огляду на викладене слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

З матеріалів справи встановлено, що відповідачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №820/949/17, яке набрало законної сили - 30.05.2017, інститутом частково усунуто порушення вимог припису пунктів 1-26 Холодногірського РВ у місті Харкові ГУ ДСНС України у Харківській області від 07.10.2016 №165.

Між тим, встановлено, що фактичне невиконання відповідачем іншої частини рішення суду зумовлена відсутністю коштів. Відповідач неодноразово звертався до уповноваженого органу про виділення коштів для капітального ремонту споруди цивільного захисту (сховища).

Отже, позивачем виконано конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №820/949/17, дотримуючись вимог чинного законодавства.

У ході розгляду справи встановлено, що листом від 18.04.2023 №206/101 ІПКіК НАН України повідомило державного виконавця В`юнник Д.Г. про вчинені протягом 2017-2023 років дії з метою виконання судового рішення, про скорочення Міністерством фінансів України та НАН України у березні 2022 року видатків за статтею «Капітальні видатки» у зв`язку із військовою агресією РФ проти України, закладення грошових коштів на ремонт сховища цивільного захисту №79451 до проекту кошторису ІПКІК НАН України на 2023 рік, про відсутністьу затвердженому НАН України кошторисі ІПКіК НАН України на 2023 рік видатків для капітального ремонту сховища цивільного захисту №79451, про закладення у проект кошторису ІПКіК НАН України на 2024 рік відповідного фінансування.

Крім того, до матеріалів справи позивачем надано кошторис на 2023, план використання бюджетних коштів на 2023 рік, проект кошторису на 2024 рік, який поданий до НАН України та перебуває на розгляді.

Отже, суд дійшов висновку, що причини невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.04.2017 у справі №820/949/17, яке набрало законної сили у частині виконання у повному обсязі припису Холодногірського РВ у місті Харкові ГУ ДСНС України у Харківській області від 07.10.2016 №165, є поважними.

Відповідач не надав суду доказів наявності коштів у позивача, як боржника відповідного виконавчого провадження, для повного виконання рішення суду та не обґрунтував причин, з яких не оцінив отримане від боржника лист від 18.04.2023 №206/101.

Таким чином, суд дійшов висновку, що приймаючи спірну постанову відповідач не обґрунтовано не врахував докази вжиття позивачем всіх заходів у межах своїх повноважень для повного виконання рішення суду.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що постанова державного виконавця Холодногірсько-Новобаварського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції В`юнник Д.Г. від 13.04.2023 ВП №59101387 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-258, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Інституту проблем кріобіології і кріомедицини Національної академії наук України (вул. Переяславська, буд. 23, м. Харків, 61015, код ЄДРПОУ 03534630) до Холодногірсько-Новобаварського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Москалівська, буд. 58, м. Харків, 61004, код ЄДРПОУ 41430678), третя особа: Національна академія наук України (вул. Володимирська, буд. 54, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00019270) про скасування постанови задовольнити.

Скасувати постанову Холодногірсько-Новобаварського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, державного виконавця В`юнник Д.Г. від 13.04.2023 ВП №59101387 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Стягнути з Холодногірсько-Новобаварського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Москалівська, буд. 58, м. Харків, 61004, код ЄДРПОУ 41430678) за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь Інституту проблем кріобіології і кріомедицини Національної академії наук України (вул. Переяславська, буд. 23, м. Харків, 61015, код ЄДРПОУ 03534630) у розмірі 2684,00 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн. 00 коп.

Рішення набирає законної сили у порядку та строк, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 25.05.2023.

СуддяО.М. Шляхова