Рішення

від 24.03.2023 по справі 160/1341/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2023 року Справа № 160/1341/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Жукової Є.О.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) в місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська обл., 25009) про визнання бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії протиправною та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

23.01.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська обл., 25009), в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 045550014930 від 02.01.2023 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати за період з 01.01.1994 р. по 31.12.1998 р. згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 11 від 27.12.2022 року та № 12 від 27.12.2022 року, виданих Малим колективним підприємством «Фонд» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Підприємство «Укрроссировина» відповідно, з 27.12.2022 року; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1980 року по 30.06.1985 року в Дніпропетровському гірничому інституті ім. Артема за спеціальністю «Збагачення корисних копалин»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у встановленому чинним законодавством порядку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.06.2022 року та зарахувати до її страхового стажу період навчання з 01.09.1980 року по 30.06.1985 року в Дніпропетровському гірничому інституті ім. Артема за спеціальністю «Збагачення корисних копалин»; стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2 147, 20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області солідарно по 1 073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три грн. шістдесят коп.) з кожного.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

27 грудня 2022 року позивач звернулася до ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 року відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з проханням взяти в розрахунок для обчислення моєї пенсії найкращий період (60) місяців з 01.01.1994 р. по 31.12.1998 року.

Позивачем до ГУ ПФУ в Дніпропетровські області разом із заявою були надані наступні довідки: довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.12.2022 року № 11, видану Малим колективним підприємством «ФОНД» (ЄДРПОУ 13440870); довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.12.2022 року № 12, видану Товариством з обмеженою відповідальністю «Підприємство «Укрроссировина» (ЄДРПОУ 23943514); довідка № 12 від 27.12.2022 року, видану Малим колективним підприємством «ФОНД» на підтвердження того, що я дійсно працювала за сумісництвом на Малому колективному підприємстві «ФОНД» в період з 01.04.1992 року по 29.07.1996 року, а також в заяві було вказано місце зберігання (адреси, контактні телефони) всіх необхідних перинних документів, якими підтверджуються відомості у вищезазначених довідках.

12.01.2023 року поштою позивачем були отримані: повідомлення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 04.01.2023 року № 0400-010207-8/1398 про те, що за результатами розгляду моєї заяви про перерахунок пенсії від 27.12.2022 року прийнято відповідне рішення, у разі незгоди з таким рішенням, я маю право оскаржити таке рішення до Пенсійного фонду України або у судовому порядку; рішення від 02.01.2023 № 045550014930 ГУ ПФУ в Кіровоградській області про відмову в перерахунку пенсії відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 27.12.2022 № 18693.

В рішенні від 02.01.2023 № 045550014930 ГУ ПФУ в Кіровоградській області відмова в перерахунку пенсії обґрунтована наступними обставинами:

«Підтвердження довідки про заробітну плату здійснюється шляхом перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених в довідках, первинним документам.

Враховуючи зазначене та беручи до уваги те, що довідки про заробітну плату потребують підтвердження первинними документами, в перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 відмовити».

З діями Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного Управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі наданих довідок про заробітну плату в період з 01.01.1994 року по 31.12.1998 року не згодна та вважаю, що такі дії суперечать вимогам діючого законодавства.

09.06.2022 року позивач зверталася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою з проханням врахувати повний період стаціонарного навчання в період з 01.09.1980 року (дата, з якої ОСОБА_1 була зарахована до навчального закладу) по 30.06.1985 рік (дата, з якої ОСОБА_1 була відрахована із навчального закладу), оскільки пенсійним органом було враховано тільки період навчання з 01.09.1980 р. по 08.06.1985 року, тобто пенсійний орган незаконно зменшив ОСОБА_1 трудовий стаж на 22 днів.

07.07.2022 року пенсійний орган надав ОСОБА_1 відповідь, якою відмовив останній в зарахуванні до трудового стажу період повного навчання при тому, що відповідно до архівної довідки від 04.02.2022 року остання навчалася в період з 01 вересня 1980 року по 30 червня 1985 року.

На сторінці 7 трудової книжки під № 6 та № 7 є запис про те, що ОСОБА_1 з 01.09.1980 року по 30.06.1985 рік була зарахована студентом до Дніпропетровського гірничого інституту ім. Артема.

Так, відповідно до пункту «д» частини 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах на курсах по підготовці кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до п.8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Таким чином, для належного та ефективного способу захисту порушеного права є наявні обґрунтовані підстави зобов`язати пенсійний орган у встановленому чинним законодавством порядку повторно розглянути заяву від 09.06.2022 р. та зарахувати до його страхового стажу період навчання з 01.09.1980 року по 30.06.1985 року в Дніпропетровському гірничому інституті ім. Артема за спеціальністю «Збагачення корисних копалин».

Представником відповідача-2 - ГУ ПФУ в Кіровоградській області було направлено на адресу суду відзив на позовну заяву в тексті якого зазначено наступне.

Повідомлення про направлення рішення про відмову в призначені пенсії на адресу заявника надсилається органом Пенсійного фонду України на обліку якого знаходиться особа відповідно до місця реєстрації проживання.

Позивач 27.12.2022 р. звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 р. відповідно до ст.40 Закону №1058 за місцем проживання: АДРЕСА_2 .

Рішенням про відмову у перерахунку пенсії від 02.01.2023 р. № 045550014930 винесено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії листом.

Виходячи з того що позивач зареєстрована та проживає у м. Дніпрі, перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку та отримує пенсію за віком звернулась до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські» області 27.12.2022 із заявою про здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до п.1 ст.40. Закону №1058.

До заяви були надані довідки про заробітну плату № 11 від 27.12.2022 року та № 12 від 27.12.2022 р., виданих Малим колективним підприємством "Фонд" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Підприємство "Укрроссировина".

Місцезнаходження вказаних підприємств у поданих довідках зазначено на самих довідках а саме: м. Дніпро.

Відповідно здійснити перевірку наданих позивачкою довідок про заробітну плату на предмет підтвердження заробітної плати позивача первинним документам має головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Після здійсненні перевірки буде складено відповідний акт, який надійде до головного управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за місцем проживання та отримання пенсії гр. ОСОБА_1 та буде прийматись рішення з урахуванням висновки акту.

Враховуючи вищезазначене та беручи до уваги те, що довідка про заробітну плату потребує підтвердження первинними документами, законних підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням наданих довідок не має.

27.12.2022 р. позивач звернулась до Головного управління щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону № 1058, надавши довідку про розмір заробітної плати за період з 01.01.1994 р. по 31.12.1998 р.

Відповідно до принципу екстериторіальності заяву та документи Позивача розподілено на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для розгляду питання перерахунку пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02.01.2023 р. № 045550014930 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю документів, які б підтверджували відповідність сум заробітної плати, зазначених в довідках, первинним документам.

Представником відповідача - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було направлено на адресу суду відзив на позовну заяву, в тексті якого зазначено наступне.

27.12.2022 позивач звернулась до Головного управління щодо здійснення

перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону № 1058, надавши довідку про розмір заробітної плати за період з 01.01.1994 р. по 31.12.1998р.

Відповідно до принципу екстериторіальності заяву та документи Позивача розподілено на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для розгляду питання перерахунку пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 02.01.2023 № 045550014930 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії в зв`язку з відсутністю документів, які б підтверджували відповідність сум заробітної плати, зазначених в довідках, первинним документам.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звертає увагу суду, що підставою звернення до суду в частині спору в даній справі є: рішення №045550014930 від 02.01.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Щодо розподілу заяви про призначення пенсії за правилами екстериторіальності слід зазначити наступне.

Від 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за No339/35961. Зазначеною постановою були внесені зміни в тому числі до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року №13-1), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звертає увагу суду, що відсутні правові підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетрвській області здійснити певні дії, оскільки заява ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку пенсії згідно ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не розглядалася та не вчинялося будь-яких дій або бездіяльності щодо позивача. Проживання позивача на території, яку обслуговує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не може бути підставою для зобов`язання цього органу вчиняти певні дії, оскільки визначальним фактор є визначення органу яким саме було прийнято спірне рішення, що є предметом розгляду у цій справі та стало підставою для звернення з позовом до суду.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Отже, період навчання у вищому навчальному закладі зараховується до страхового стажу з 1 вересня по дату прийняття екзаменаційною комісією рішення про присвоєння кваліфікації.

В підтвердження періоду навчання Позивачем було надано диплом серія НОМЕР_1 від 08.06.1985 року, виданий Дніпропетровським ордена Трудового Червоного Прапора гірничого інституту ім. Артема та довідку від 04.02.2022 No21/47 про період навчання в "Дніпровському гірничому інституті", видану Національним технічним університетом" Дніпровська політехніка".

На підставі вище зазначених документів період навчання зараховано до страхового стажу позивача з 01.09.1980 по 08.06.1985.

На підставі означеного вище, представник відповідача просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.

27.02.2023 р. представником відповідача було направлено на адресе суду відповідь на відзив, в тексті якого зазначено, що документи з нарахування сум заробітної плати, накази, особові справи, платіжні доручення, акти перевірок Пенсійного фонду України, та інші - ТОВ "Підприємство "Укрроссировина", ЄДРПОУ 23943514, знаходяться за адресою - вул. Будівельників, буд. 13. к. 5., м. Дніпро, конт. тел. (067) 634-86-88.

Довідка № 12, від 27.12.2022 року (надана разом з позовною заявою, додаток 7) видана на підставі вищенаведених документів.

Документи з нарахування сум заробітної плати, накази, особові справи - МКП "ФОНД", ЄДРПОУ 13440870, знаходяться за адресою - вул. Титова, буд. 11, к. 96, м. Дніпро, копт. тел. (066) 526-34-40.

Довідка № 11, від 27.12.2022 року (надана разом з позовною заявою, додаток 5), видана на підставі вищенаведених документів.

Позивач не одноразово зверталась до Пенсійного фонду України до Відповідача-1 (що відображено в позовній заяві), де постійно звертала їх увагу, на документи, які підтверджують суми нарахування заробітної плати, наданих в довідках, для перерахування пенсії зберігаються на відповідних підприємствах. Також зазначала, щоб вони взяли до розрахунку мій найкращий період. Позивач зазначає, що ніколи не заперечувала проти перевірки цих сум заробітної плати, які відображені в відповідних наданих мною довідках. Пенсійний фонд України завжди згідно планових перевірок перевіряв ці суми, та складав акти перевірок які наявні на підприємствах, за вказаними адресами, але Пенсійний фонд України не фіксує ці суми нарахування заробітної плати які вказані в довідках.

Всі підприємства, не могли зняти кошти в банку - на виплату заробітної плати працівникам, поки першочергово не буде сплачено через банк страхові внески до Пенсійного фонду України, відповідно до ст. 20 п. 12 Закон України 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Установи банків приймають від страхувальників платіжні доручення та інші платіжні документи на видачу (перерахування) коштів для виплат заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, та здійснюють видачу (перерахування) зазначених коштів лише за умови одночасного поданий страхувальником платіжних документів про перерахування коштів для сплати відповідних сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум, у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Національним банком України та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. У разі невиконання банками цієї вимоги вони за рахунок власних коштів у порядку, встановленому Національним банком України, сплачують відповідному територіальному органу Пенсійного фонду суму, що дорівнює сумі несплачених страхових внесків, з правом зворотної вимоги до страхувальників щодо відшкодування цієї суми.

Пенсійний фонд України не зараховує в повному обсязі період навчання у вищому закладі згідно наданих документів - Трудова книжка № НОМЕР_2 , сторінка сім запис № 6 та № 7 (надана разом з Позовною заявою, додаток 27); Архівна довідка (надана разом з Позовною заявою, додаток 15,16) щодо зарахування до страхового стажу повного періоду навчання з 01.09.1980 року по 30.06.1985 доку як це записано в Трудовій книжці, та Архівної довідки, згідно Закону частина 1 ст. 48 КЗпП України "Кодекс законів про працю України" (Трудова книжка є основним документом про трудову діяльність); а також ст. 62 ЗУ "Про пенсійне забезпечення № 1788-ХІІ (Що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка); п. 1 Постанова КМУ № 637 (Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка); п. д частини третьої ст. 56 ЗУ "Про пенсійне забезпечення № 1788-ХІІ (період навчання у вищих, середніх НЗ зараховується до стажу).

На підставі викладеного вище, суд розглянув справу відповідно до ст. 262 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, враховуючи строк розгляду справи, передбачений ст.258 КАС України.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач - ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000, відповідно до ст.40 Закону №1058 за місцем проживання: АДРЕСА_2 .

Позивачем до ГУ ПФУ в Дніпропетровські області разом із заявою були надані наступні довідки: довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.12.2022 року № 11, видану Малим колективним підприємством «ФОНД» (ЄДРПОУ 13440870); довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.12.2022 року № 12, видану Товариством з обмеженою відповідальністю «Підприємство «Укрроссировина» (ЄДРПОУ 23943514); довідка № 12 від 27.12.2022 року, видану Малим колективним підприємством «ФОНД» на підтвердження того, що я дійсно працювала за сумісництвом на Малому колективному підприємстві «ФОНД» в період з 01.04.1992 року по 29.07.1996 року, а також в заяві було вказано місце зберігання (адреси, контактні телефони) всіх необхідних перинних документів, якими підтверджуються відомості у вищезазначених довідках.

12.01.2023 року позивачем були отримані: повідомлення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 04.01.2023 року № 0400-010207-8/1398 про те, що за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії від 27.12.2022 року прийнято відповідне рішення, у разі незгоди з таким рішенням, остання має право оскаржити таке рішення до Пенсійного фонду України або у судовому порядку; рішення від 02.01.2023 № 045550014930 ГУ ПФУ в Кіровоградській області про відмову в перерахунку пенсії відповідно до ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 27.12.2022 № 18693.

Рішенням про відмову у перерахунку пенсії від 02.01.2023 р. № 045550014930 винесено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

В рішенні від 02.01.2023 р. № 045550014930 ГУ ПФУ в Кіровоградській області відмова в перерахунку пенсії обґрунтована, тим, що підтвердження довідки про заробітну плату здійснюється шляхом перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених в довідках, первинним документам.

Враховуючи зазначене та беручи до уваги те, що довідки про заробітну плату потребують підтвердження первинними документами, в перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 відмовити.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За Преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов`язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», пунктом 7 частини 1 статті 1 якого визначено, що Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом.

Тобто, відповідач у справі орган владних повноважень, який виконує владні управлінські функції, надані йому чинним законодавством щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Спірні правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 105 8-ІV).

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Відповідно до ст. 40 Закону №1058-ІУ для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерви.

Відповідно до ч.2 ст. 27 Закону №1058-ІУ заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за пероід страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07 липня 2014 року), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

За загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів.

Відповідно до пункту 8 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 Мо637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Так, трудова книжка є дійсно основним документом про трудову діяльність працівника у зв?язку з чим періоди роботи підтверджуються трудовою книжкою, проте, період навчання до страхового стажу, відповідно до постанови КМУ від 12.08.1993 №637, зараховується на підставі диплому про закінчення навчального закладу а також, у разі необхідності, на підставі довідки чи інших документів, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відомості наданих до ГУ Пенсіонного фонду України довідок підтверджуються наступними документами та обставинами: на сторінках 18-19 трудової книжки за № 3 є запис від 05.03.1993 року наступного змісту (мовою оригіналу): «Малое Коллективное предприятие «ФОНД» г. Днепропетровск, код НОМЕР_3 , за высокие производственные показатели в честь 8-Марта объявлена благодарность и награждена грамотой. Приказ № 6 от 05.03.1993 г.»; наказ № 7 від 01.04.1992 року Малого Колективного Підприємства «ФОНД» про зарахування ОСОБА_1 за сумісництвом на посаду інженера з 01.04.1992 року; заява від 01.04.1992 року на ім`я директора МКП «ФОНД» про прийом на роботу за сумісництвом на посаду інженера; наказ № 17 від 29.07.1996 року Малого Колективного Підприємства «ФОНД» про звільнення ОСОБА_1 з МКП «ФОНД» за власним бажанням з 29.07.1996 р.; заява від 29.07.1996 року на ім`я директора МКП «ФОНД» про звільнення ОСОБА_1 з МКП «ФОНД» за власним бажанням з 29.07.1996 р.; особистий листок по обліку кадрів МКП «ФОНД», в якому зазначено, що я була прийнята на роботу з 01.04.1992 року за сумісництвом на посаду інженера і з 29.07.1996 року була звільнена.

Таким чином, даними відомостями підтверджується факт працевлаштування позивача та роботи в Малому Колективному Підприємстві «ФОНД» за сумісництвом на посаді інженера в період з 01.04.1992 року по 29.07.1996 року.

На сторінках 8-9 трудової книжки за № 13 є запис від 28.02.1996 року наступного змісту (мовою оригіналу): «Принята на предприятие ООО «Укрроссыръё» на должность директора. Пр. № 1 от 28.02.1996г.»; наказ № 1 від 28.02.1996 ТОВ «Укрроссировини» про прийом на посаду директора ОСОБА_1 з 28.02.1996 р.; на сторінках 10-11 трудової книжки за № 14 є запис від 31.12.2017 року наступного змісту (мовою оригінала): ((Звільнена за згодою сторін п.1 ст.36 КЗпП Украпи. Наказ № 15-к від 31.12.2017р.»; наказ № 15-к від 31.12.2017 року про звільнення ОСОБА_1 з посади директора ТОВ «Підприємство «У крроссировина».

Таким чином, даними відомостями підтверджується факт працевлаштування в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Підприємство «Укрроссировина» на посаді директора в період з 28.02.1996 року по 31.12.2017 року.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та ГУ ПФУ в Дніпропетровській області наділені повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів для призначення пенсії та вірного її обчислення. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

Відповідно до п.4.2. Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-11, перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

В той же час, рішення про відмову в перерахунку пенсії було прийнято ГУ ПФУ в Кіровоградській області без будь-якої перевірки, тобто право перевірити обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії пенсійним органом не було реалізовано, ніяких розбіжностей в наданих мною документах пенсійним органом не було виявлено, а відтак така відмова є незаконною.

Враховуючи, що перевірка достовірності виданих документів покладається саме на пенсійний орган, то сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

До Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 20.04.2022 року (зареєстровано за № 5612) надавалися наступні документи:

1) диплом про навчання від 08 червня 1985 року в Дніпропетровському ордена Трудового Червоного Прапора гірничого інституту ім. Артема за спеціальністю «Збагачення корисних копалин»;

2) довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року, видану 07.02.2022 року МКП «ФОНД»;

3) довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року, видану 09.09.2021 року ТОВ «Підприємство «Укрроссировина»;

4) архівна довідка від 04.02.2022 року про те, що ОСОБА_1 , тобто я, була зарахована в «Дніпропетровський гірничий інститут» на 1 курс денного відділення з 01 вересня 1980 р. (наказ № 185 від 25.08.1980 р.) та відрахована з інституту ЗО червня 1985 року у зв`язку із закінченням навчання (наказ № 787л від 15.06.1985 p.);

5) довідка про присвоєння ідентифікаційного коду від 24.12.1996

року;

6) довідка Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області від 23.04.2021 року, якою підтверджується трудовий стаж в період з 17.12. 1986 року по 01.01.1995 рік;

7) довідка ТОВ «Підприємство «Укрроссировина» від 31.12.2017 року, якою підтверджується трудовий стаж в період з 28.02.1996 року по 31.12.2017 року;

8) наказ № 1 від 28.02.1996 року ТОВ «Укрроссьірье» про прийняття на посаду директора з 28.02.1996 року;

9) наказ № 15-к від 31.12.2017 року ТОВ «Підприємство «Укрроссировина» про звільнення з 31.12.2017 року з посади директора;

10) довідка МКП «ФОНД» від 23.03.2022 p., якою підтверджується трудовий стаж за сумісництвом в період з 01.04.1992 року по 29.07.1996 рік;

11) довідка МКП «ФОНД» від 10.08.2021 p., якою підтверджується трудовий стаж за сумісництвом в період з 01.04.1992 року по 29.07.1996 рік;

12) наказ № 7 від 01.04.1992 року МКП «ФОНД» про зарахування за сумісництвом на посаду інженера з 01.04.1992 року;

13) наказ № 17 від 29.07.1996 року МКП «ФОНД» про звільнення за власним бажанням з 29.07.1996 року;

14) довідка від 13.07.1992 року Будинко-управілння «Дніпроміськбуд», якою підтверджується трудовий стаж.з 24.07.1979 року по 28.08.1980 рік;

15) свідоцтво про укладення шлюбу від 23.11.1990 року, згідно якого моє дівоче прізвище ОСОБА_1 було змінено на прізвище чоловіка - ОСОБА_1 ;

16) трудова книжка НОМЕР_4 на моє ім`я.

Таким чином, інформація, яка наведена в довідках № 11 від 27.12.2022 року та № 12 від 27.12.2022 підтверджена вищезазначеними документами, а у разі необхідності надання додаткових документів, які стосуються підтвердження стажу та нарахування заробітної плати для перерахування пенсії, мною в заяві від 27.12.2022 року чітко було зазначено адреси:

- АДРЕСА_2 , де знаходяться документи МКП «ФОНД»;

- вул. Строітелів, буд. 13, кв. 5, м. Дніпро, де знаходяться документи ТОВ «Підприємство «Укрроссировина».

25 лютого 2003 року Пенсійний фонд проводив планову перевірку правильності обчислення, повноти нарахування та своєчасності сплати зобов`язання зі збору на обов`язкове державне пенсійне страхування ТОВ «Укрроссировина» за період з 01.01.2000 року по 31.12.2002 року, по результатам якої був складений акт. В акті від 25.02.2003 року пенсійним органом було зазначено, що попередня перевірка проводилась 13.12.1999 року, тобто перевірялися попередні періоди підприємства «Укрроссировини». В результаті перевірки пенсійним органом заборгованості по несплаті заробітної плати на підприємстві була відсутня, тобто підприємство своєчасно сплачував заробітну плату та своєчасно сплачувало зобов`язання зі збору на обов`язкове державне пенсійне страхування.

09.06.2022 року позивач зверталася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою з проханням врахувати повний період стаціонарного навчання в період з 01.09.1980 року (дата, з якої була зарахована до навчального закладу) по 30.06.1985 рік (дата, з якої була відрахована із навчального закладу), оскільки пенсійним органом було враховано тільки період навчання з 01.09.1980 р. по 08.06.1985 року.

07.07.2022 р. пенсійний орган надав відповідь, якою відмовив в зарахуванні до трудового стажу період повного навчання при тому, що згідно архівної довідки від 04.02.2022 року я навчалася в період з 01 вересня 1980 року по 30 червня 1985 року.

На сторінці 7 трудової книжки під № 6 та № 7 є запис про те, що з 01.09.1980 року по 30.06.1985 рік позивач - ОСОБА_1 була зарахована студентом до Дніпропетровського гірничого інституту ім. Артема.

Так, відповідно до пункту «д» частини 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах на курсах по підготовці кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Згідно п.8 Порядку № 637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Таким чином, для належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача є наявні обґрунтовані підстави зобов`язати пенсійний орган у встановленому чинним законодавством порядку повторно розглянути заяву від 09.06.2022 року та зарахувати до страхового стажу період навчання з 01.09.1980 року по 30.06.1985 року в Дніпропетровському гірничому інституті ім. Артема за спеціальністю «Збагачення корисних копалин», та задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовною заявою позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 2 147,20 грн.

Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, буд.7-А, м.Кропивницький, Кіровоградська обл., 25009) про визнання бездіяльності щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії протиправною та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 045550014930 від 02.01.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням заробітної плати за період з 01.01.1994 р. по 31.12.1998 р. згідно довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 11 від 27.12.2022 року та № 12 від 27.12.2022 року, виданих Малим колективним підприємством «Фонд» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Підприємство «Укрроссировина» відповідно, з 27.12.2022 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1980 року по 30.06.1985 року в Дніпропетровському гірничому інституті ім. Артема за спеціальністю «Збагачення корисних копалин».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у встановленому чинним законодавством порядку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.06.2022 року та зарахувати до її страхового стажу період навчання з 01.09.1980 року по 30.06.1985 року в Дніпропетровському гірничому інституті ім. Артема за спеціальністю «Збагачення корисних копалин».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, на користь ОСОБА_1 судовий збір, сплачений за подання даної позовної заяви у розмірі 2 147,20 грн. (дві тисячі сто сорок сім грн. 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова