Рішення

від 29.05.2023 по справі 140/4217/23

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/4217/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу для призначення пенсії періоду роботи у Приватній фірмі «Грін Грей» (далі ПФ «Грін Грей») з 01 жовтня 1997 року по 01 липня 1999 року; зобов`язання зарахувати до страхового стажу період роботи у ПФ «Грін Грей» з 01 жовтня 1997 року по 01 липня 1999 року, здійснивши перерахунок призначеної пенсії з часу звернення - з 30 липня 2022 року.

В обґрунтування позову позивач вказав, що 30 липня 2022 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV). Відповідач пенсію призначив, однак для обчислення пенсії не зарахував у страховий стаж період роботи у ПФ «Грін Грей». Рішенням від 14 вересня 2022 року №7863-7072/М-02/8-0300/22 ГУ ПФУ у Волинській області відмовило в зарахуванні до страхового стажу цього періоду роботи з тих підстав, що при звільненні з ПФ «Грін Грей» записи про роботу не засвідчені підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої особи.

Позивач із таким рішенням не погоджується й зазначив, що позбавлений можливості, окрім трудовою книжкою, підтвердити страховий стаж. Направлення запитів до Державного архіву Волинської області, Луцького міського трудового архіву та ПФ «Грін-Грей», яка наразі має місцезнаходження в Одеській області, результатів не дали. Без зарахування до страхового стажу вказаного періоду роботи розмір його пенсії при призначенні обчислений не у належному розмірі. Для захисту порушеного права позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 21 березня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву (а.с.24-31) відповідач позовні вимоги заперечив, у їх задоволенні просив відмовити повністю, зазначивши, що ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 30 липня 2022 року. Позивач 31 серпня 2022 року звернувся із заявою, у якій просив пояснити причини неврахування до його страхового стажу періоду роботи з 01 жовтня 1997 року по 01 липня 1999 року. Листом від 14 вересня 2022 року позивачу повідомлено, що під час призначення пенсії до страхового стажу не враховано період роботи в ПФ «Грін Грей» за відомостями трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки записи про роботу не засвідчені підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої особи, що не відповідає Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України від 29 липня 1997 року №58 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110; далі Інструкція №58). Тому підстави для зарахування спірного періоду до страхового стажу ОСОБА_1 відсутні.

У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги (а.с.46-47).

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивачу ОСОБА_1 з 30 липня 2022 року призначено пенсію за віком, що підтверджується копією рішення про призначення пенсії від 16 серпня 2022 року №033050007135 (а.с.33). При обчисленні розміру пенсії враховано страховий стаж 40 років 4 місяці 26 днів; коефіцієнт страхового стажу 0,40333 (а.с.34).

31 серпня 2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив зарахувати до страхового стажу період його роботи з 01 жовтня 1997 року по 01 липня 1999 року згідно його трудової книжки (а.с.39).

Листом від 14 вересня 2022 року №7863-7072/М-02/8-0300/22 на звернення позивача ГУ ПФУ у Волинській області повідомило, що на підставі записів трудової книжки НОМЕР_1 до страхового стажу не враховано період роботи у ПФ «Грін Грей» з 01 жовтня 1997 року по 01 липня 1999 року, оскільки при звільненні записи про роботу не засвідчені підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженої особи (а.с.9-11).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи у ПФ «Грін Грей» при обчисленні розміру пенсії, позивач звернувся за захистом порушених прав із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом №1058-ІV.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону №1058-ІV установлено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.

Відповідно до статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = ЗпхКс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно достатті 40цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно достатті 25цього Закону.

Отже, розмір пенсії за віком залежить від коефіцієнта страхового стажу.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1, зі мінами).

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі Закону №1788-XII відповідає пункт 1 Порядку №637.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (абзац другий пункту 1, пункт 2 Порядку №637).

Як обумовлено пунктом 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

З аналізу наведених норм слід дійти висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. При цьому лише у разі відсутності трудової книжки або записів у ній органи Пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів. У разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

Спірні правовідносини у справі виникли у зв`язку із незарахуванням (відмовою у зарахуванні) органом Пенсійного фонду до страхового стажу позивача при призначенні пенсії періоду його роботи у ПФ «Грін Грей» з 01 жовтня 1997 року по 01 липня 1999 року згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , що має безпосередній вплив на визначення розміру пенсії (розрахунок коефіцієнта страхового стажу).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктами 2.3, 2.4 Інструкції №58 встановлено, що записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

За приписами пункту 4.1 Інструкції №58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року №301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

З огляду на наведені норми обов`язок щодо заповнення та ведення трудових книжок осіб, працевлаштованих на підприємствах, установах, організаціях, покладається саме на відповідальну особу такого підприємства, установи, організації. Тому, порушення роботодавцем порядку заповнення трудової книжки не може бути підставою для позбавлення особи права на належну пенсію.

Так з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с.15) вбачається, що позивач з 01 жовтня 1997 року прийнятий на роботу в ПФ «Грін Грей» комерційним директором (запис №11), а 01 липня 1999 року звільнений з роботи (запис №12).

Суд зауважує, що у розглядуваному випадку записи трудової книжки читабельні та зрозумілі, між собою пов`язані хронологічно, містять реквізити наказів (їх дату та номер) про призначення на посаду та звільнення з посади; записи засвідчені печаткою.

З приводу аргументів відповідача про відсутність при внесенні запису про звільнення позивача підпису керівника підприємства або спеціально уповноваженої особи суд зазначає, що позивач жодним чином не впливає на дотримання порядку заповнення трудової книжки та не може нести негативні наслідки за окремі недоліки у внесених в ній записах.

Як свідчать матеріали справи, відповідач звертався до Державного архіву Волинської області та до Комунальної установи «Луцький міський трудовий архів» з відповідними запитами про підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 з 01 жовтня 1997 року по 01 липня 1999 року в ПФ «Грін Грей» (а.с.16), однак окрім архівного витягу про реєстрацію ПФ «Грін Грей», доказів на підтвердження спірного періоду роботи позивача надано не було. Крім того, архівною довідкою від 14 вересня 2022 року №169/1-11 Комунальна установа «Луцький міський трудовий архів» повідомила, що документи з особового складу ПФ «Грін Грей» на зберігання в Луцький міський трудовий архів не надходили (а.с.19). Також представник позивача звертався з відповідним адвокатським запитом до ПФ «Грій Грей», яка наразі має зареєстроване місцезнаходження в смт Сарата Одеської області (а.с.20), з метою отримання доказів на підтвердження спірного періоду, однак відповіді так і не отримав.

Тобто, як відповідачем, так і позивачем вчинялися дії щодо отримання додаткових доказів на підтвердження спірного періоду роботи, однак такі не дали жодних результатів.

При вирішенні спору суд відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховує висновки щодо застосування норм права, викладені Верховним Судом у постанові від 21 лютого 2018 року у справі №687/975/17, відповідно до яких на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства; вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист при вирішенні питань з призначення пенсії за віком.

На думку суду, право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки, а тому відсутність підпису уповноваженої особи при внесенні запису про звільнення в трудовій книжці (при тому, що запис засвідчений печаткою юридичної особи) не може бути підставою для виключення певних періодів роботи з трудового стажу позивача.

У постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а сформовано висновки, відповідно до яких підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Управління Пенсійного фонду України не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Суд звертає увагу, що всі записи, які мають відношення до трудової діяльності працівника та вносяться до трудової книжки, можуть бути внесені вичерпним колом осіб, насамперед керівником підприємства, установи, організації в порядку, строк та спосіб, передбачений відповідним законодавством. Самостійне внесення працівником відомостей щодо своєї трудової діяльності, а також внесення виправлень у разі неправильного або неточного запису не передбачено. За таких обставин, пенсійний орган фактично переклав відповідальність за належне та правильне оформлення його трудової книжки на позивача.

Також суд зазначає, що наявність в органу Пенсійного фонду сумнівів у достовірності відомостей в поданих документах може бути підставою для перевірки, в ході якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу, однак це не може нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого стажу.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про те, що період роботи позивача в ПФ «Грін Грей» з 01 жовтня 1997 року по 01 липня 1999 року безпідставно при призначенні пенсії за віком не був зарахований до страхового стажу позивача за відомостями трудової книжки через відсутність підпису керівника підприємства або спеціально уповноваженої особи при внесенні запису про звільнення (при тому, що наявна печатка юридичної особи), що порушує право ОСОБА_1 на належне пенсійне забезпечення.

Таким чином, взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи позивача у ПФ «Грін Грей» з 01 жовтня 1997 року по 01 липня 1999 року та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 зазначений період його роботи й здійснити йому перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 30 липня 2022 року.

Стосовно клопотання позивача про звернення до негайного виконання рішення суду суд зазначає, що вичерпний перелік судових рішень, які виконуються негайно, визначений нормами статті 371 КАС України. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 371 КАС України суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Отже, суд допускає негайне виконання рішення суду лише в разі вирішення спору про стягнення відповідних сум пенсій чи інших періодичних платежів.

Однак цим рішенням суду зобов`язано відповідача зарахувати спірний період роботи позивача до страхового стажу та здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 30 липня 2022 року. Тобто, рішення суду носить зобов`язальний характер та у вказаному рішенні суд не присуджує конкретних сум пенсії до виплати (пенсія виплачується позивачу з 30 липня 2022 року), тому підстави допустити негайне виконання рішення у суду відсутні.

Як визначено статтею 244 КАС України, суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджуються квитанцією від 13 березня 2023 року №65039746, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.4, 24).

З огляду на задоволення позовних вимог на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у сумі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 у Приватній фірмі «Грін Грей» з 01 жовтня 1997 року по 01 липня 1999 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у Приватній фірмі «Грін Грей» з 01 жовтня 1997 року по 01 липня 1999 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 30 липня 2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк