Рішення

від 01.06.2023 по справі 560/4271/23

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/4271/23

РІШЕННЯ

іменем України

01 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, в якому просить:

- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №2200-0215-8/12992 від 20.02.2023 року щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу періоду проходження військової служби з 23.04.1981 року по 10.06.1983 року згідно військового квитка НОМЕР_1 , який складає 2 роки 1 місяць 20 днів, та періоду роботи в колективному підприємстві "Деражнянський завод продтоварів" (код ЄДРПОУ юридичної особи 00380385) згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 з 01.08.1983 року по 20.12.1999 року, який складає 16 років 4 місяці 20 днів, а всього 18 років 6 місяців 10 днів;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 08.02.2023 №220550002169 про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу періоду проходження військової служби з 23.04.1981 року по 10.06.1983 року згідно військового квитка НОМЕР_1 , який складає 2 роки 1 місяць 20 днів, та періоду роботи в колективному підприємстві "Деражнянський завод продтоварів" (код ЄДРПОУ юридичної особи 00380385) згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 з 01.08.1983 року по 20.12.1999 року, який складає 16 років 4 місяці 20 днів, а всього 18 років 6 місяців 10 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахуватиі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до страхового стажу період проходження військової служби з 23.04.1981 року по 10.06.1983 року згідно військового квитка НОМЕР_1 , який складає 2 роки 1 місяць 20 днів, та період роботи в колективному підприємстві "Деражнянський завод продтоварів" (код ЄДРПОУ юридичної особи 00380385) згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 з 01.08.1983 року по 20.12.1999 року, який складає 16 років 4 місяці 20 днів, а всього 18 років 6 місяців 10 днів.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії, однак при розгляді заяви рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області позивачу протиправно відмовлено у зарахуванні трудового стажу.

Ухвалою суду від 22.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити. Вказує, що за принципом екстериторіальності заява позивача розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області. За результатами розгляду документів до страхового стажу зараховано 05 років 10 місяців 17 днів. До страхового стажу не зараховано:

-періоди роботи згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 , оскільки на титульній сторінці запис про дату народження виконаний іншим кольором чорнила, виглядає як виправлення, проте таке виправлення не засвідчене належним чином;

- період роботи в колгоспі 1978 по 1980 згідно довідки №36 від 05.12.2022, оскільки в довідці не повністю зазначено по-батькові та не вказано інших осіб з ПІБ " ОСОБА_1 " не значиться;

- період проходження військової служби з 23.04.1981 року по 10.06.1983 року згідно військового квитка № НОМЕР_3 , оскільки не можливо встановити рік народження заявника, зазначений у квитку.

Відповідач зазначає, що ним прийнято правомірне та обгрунтоване рішення про відмову у призначенні пенсії №220550002169 від 08.02.2023 у зв`язку з недостатністю страхового стажу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити. Вказує, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №220550002169 від 08.02.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи. За наданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 1978 року по 1980 рік, з 23.04.1981 року по 10.06.1983 року та з 01.08.1983 року по 20.12.1999 року. Звертає увагу суду, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області будь-яких незаконних дій не вчинялось.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

02.02.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області із завою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Вінницькій області від №220550002169 від 08.02.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу не менше 30 років, передбаченого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зазначено, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи:

згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 , оскільки на титульній сторінці наявний допис у даті народження, не посвідчений належним чином;

з 1978 року по 1980 рік згідно довідки №36 від 05.12.2022, оскільки в довідці не повністю зазначено по-батькові та не вказано, що інших осіб з ПІБ " ОСОБА_1 " не значиться;

з 23.04.1981 року по 10.06.1983 року згідно військового квитка № НОМЕР_3 , оскільки не можливо встановити рік народження заявника, зазначений у квитку.

Листом від 20.02.2023 №2200-0215-8/12992 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії за віком.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Згідно зістаттею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями про період роботи, що можуть міститися в інших документах.

Порядок ведення трудових книжок на час виникнення спірних правовідносин регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР №162 від 20.06.1974 (далі - Інструкція).

Згідно з п. 2.3 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Згідно пункту п.п. б п. 2.17 Інструкції передбачено, що всі записи в трудовій книжці за місцем роботи вносяться окремою строкою з посиланням на дату, номер і найменування відповідних документів.

Аналогічні положення містяться в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58.

Отже, записи у трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за №637затверджено "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 даного Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку).

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач (у спірні періоди):

- 01.08.1983 - зарахований слюсарем Деражнянського заводу продтоварів;

- 12.09.1983 - переведений шофером заводу;

- 20.12.1999 - звільнений з посади шофера.

Військовий квиток № НОМЕР_3 містить інформацію про проходження позивачем військової служби з 23.04.1981 року по 10.06.1983 року.

Суд зазначає, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по інвалідності.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Дослідивши копію трудової книжки та військового квитка позивача, суд зазначає, що з них чітко вбачаються періоди проходження військової служби з 23.04.1981 року по 10.06.1983 року та роботи з 01.08.1983 роки по 20.12.1999 на Деражнянському заводі продтоварів.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на наведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області протиправно відмовила позивачу у зарахуванні спірних періодів, а тому для належного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу ОСОБА_1 періоди з 23.04.1981 року по 10.06.1983 року та з 01.08.1983 роки по 20.12.1999.

Разом з тим, суд зазначає, що лист від 20.02.2023 №2200-0215-8/12992 не є рішенням пенсійного органу. Зазначеним листом Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області лише повідомило позивача про прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії за віком, а тому в частині позовних вимог про визнання незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області необхідно відмовити.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 гривень, тому ці витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 08.02.2023 №220550002169 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії в частині визначення страхового стажу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди з 23.04.1981 року по 10.06.1983 року та з 01.08.1983 роки по 20.12.1999.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 ) Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область , код ЄДРПОУ - 13322403)

Головуючий суддя О.О. Михайлов