Постанова

від 25.08.2010 по справі 2а-3776/10/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2010 року < Текст > Справа № 2а-3776/10/0870

(15 год. 15 хв.)

Запорізький окружний адмі ністративний суд в складі го ловуючого судді Щербака А.А., при секретарі Кольц Д.М., розгл янувши у відкритому судовому засіданні справу за адмініс тративним позовом Інспекці ї державного архітектурно-бу дівельного контролю у Запорі зькій області до товариства з обмеженою відповідальніст ю «Сана-04» про стягнення штраф у за порушення у сфері містоб удування,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду наді йшов адміністративний позов Інспекції державного архіте ктурно-будівельного контрол ю у Запорізькій області до то вариства з обмеженою відпові дальністю «Сана-04» про стягне ння штрафу за порушення у сфе рі містобудування у розмірі 564 583 грн. 31 коп.

У позовній заяві вказано, що перевіркою проведеною Інспе кцією державного архітектур но-будівельного нагляду у За порізькій області встановле но, що відповідачем проводил ися будівельні роботи з буді вництва газопроводу в с. Мало катеринівка Запорізького ра йону Запорізької області без дозволу на виконання будіве льних робіт інспекції держав ного архітектурно-будівельн ого контролю, без затверджен ого згідно чинного законодав ства проекту, не здійснювавс я належний технічний та авто рський нагляду, що є порушенн ям ст. 29 Закону України «Про пл анування і Забудову територі й», постанови КМУ №1269 від 31.10.2007 «П ро порядок затвердження інве стиційних програм і проектів будівництва та проведення ї х державної експертиз», ст. 22 З акону України «Про містобуду вання». Просить стягнути з то вариства з обмеженою відпові дальністю «Сана-04» штраф за пр авопорушення у сфері містобу дування у розмірі 564 583 грн. 31 коп .

Представник позивача у суд овому засіданні позовні вимо ги підтримала, просила задов ольнити їх у повному обсязі, н адала пояснення аналогічні в икладеним у адміністративно му позові.

Відповідач у судовому засі дання повторно не з' явився, судова повістка повернулася з відміткою пошти «за закінч енням терміну зберігання». В ідповідно до положень ч. 4 ст. 128 КАС України, суд ухвалив розг лядати справу на підставі на явних у справі документів.

Розглянувши наявні матері али та фактичні обставини сп рави, дослідивши і оцінивши н адані докази в їх сукупності , заслухавши пояснення предс тавника позивача, суд приход ить до висновку, що позовні ви моги підлягають задоволенню .

Судом встановлено, що товар иство з обмеженою відповідал ьністю «Сана-04» є юридичною ос обою.

17.02.2010р. на адресу інспекції де ржавного архітектурно-будів ельного контролю у Запорізьк ій області надійшло дорученн я прокуратури Запорізького р айону Запорізької області ві д 16.02.2010р. № 894 вих про проведення п еревірки правомірності здій снення будівельних робіт з б удівництва дороги на територ ії смт. Малокатеринівка в кот еджному містечку TOB «Метро» та газопроводу на території см т. Малокатеринівка (кооперат ив «Таврія-газ 2008»),

Так, на виконання покладени х повноважень, за дорученням прокуратури Запорізького ра йону Запорізької області від 16.02.2010р. № 894 вих, відповідно до нак азу інспекції державного арх ітектурно-будівельного конт ролю у Запорізькійобласті ві д 04.03.2010р. № 46-ОД, посвідчення (напр авлення) від 04.03.2010р. № 11головним д ержавним інспектором інспек ції державного архітектурно -будівельного контролю у Зап орізькій області, у присутно сті голови обслуговуючого ко оперативу «Таврія-газ-2008» Пр оніна Анатолія Миколайовича , представника підрядних ор ганізацій TOB «Сана-04», TOB «ВО Будг аз», ПП «Будтрансгаз» Піхул і Олександра Олексанровича , юрисконсульта «Таврія-газ-20 08», TOB «Сана-04» Вороніна Юрія Л еонідовича була проведена позапланова перевірка додер жання вимог законодавства, б удівельних норм, державних с тандартів, норм і правил та пр оектних рішень привиконанні будівельних робіт на об'єкті будівництва «газопровід на території смт. Малокатеринів ка Запорізького району Запор ізької області».

За результатами перевірки встановлено, на території см т. Малокатеринівка Запорізьк ого району збудовано газопро від протяжністю 16800 м (9091 м - підзе много газопроводу, 7709 м - наземн ого газопроводу) без дозволу на виконання будівельних ро біт, що є порушенням ст. 29 Закон у України «Про планування і з абудову територій» та Положе ння про порядок надання дозв олу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказо м Державного комітету будівн ицтва, архітектури та житлов ої політики України від 05.12.2000р. № 273.

Замовником будівництва є О бслуговуючий кооператив «Та врія-газ-2008», підрядниками: TOB «С ана-04», ПП «Будтрансгаз», TOB «ВО Будгаз».

Під час перевірки також вст ановлено, що будівельні робо ти проведено без затверджено ї в установленому порядку пр оектної документації, що є по рушенням ст. 9 Закону України « Про архітектурну діяльність », ст. 23 Закону України «Про пла нування і забудову територій », ДБН А.2.2-3.2004 Склад, порядок розр обки, погодження та затвердж ення проектної документації для будівництва, під час буді вництва об'єкта не здійснюва вся авторський та технічний нагляди, що є порушенням ст. 11 З акону України «Про архітекту рну діяльність», проект буді вництва не підлягав комплекс ній державній експертизі, що є порушенням ДБН А.2.2-3.2004 Склад, п орядок розробки, погодження та затвердження проектної до кументації для будівництва, об'єкт експлуатується без пр ийняття його в експлуатацію, що є порушенням ст. 30-1 Закону У країни «Про планування і заб удову територій», про що було зафіксовано в акті перевірк и від 23.03.2010р.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 29 Закон у України «Про планування і з абудову за територій» д озвіл на виконання будівельн их робіт - це документ, що засв ідчує право замовника та під рядника на виконання підгото вчих робіт (якщо підготовчі р оботи не були виконані раніш е відповідно до дозволу на ви конання підготовчих робіт) і будівельних робіт, підключе ння об'єкта будівництва до ін женерних мереж та споруд, Доз віл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-буд івельного контролю. Аналогіч на норма міститься в Положен ні про порядок надання дозво лу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівни цтва, архітектури та житлово ї політики України від 05.12.2000р. № 273.

Відповідно до абз. 3 п. 1.1. вищез азначеного Положення викона ння будівельних робіт без до зволу на виконання будівельн их робіт забороняється.

Відповідно до ст. 29 Закону Ук раїни «Про планування і забу дову територій» здійснення б удівельних робіт на об'єктах містобудуванню без дозволу на виконання будівельних роб іт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначе них у дозволі будівельних ро біт вважається самовільним б удівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом. Аналогічна норма мі ститься в п. 5.1. Положення про по рядок надання дозволу на вик онання будівельних робіт, за твердженого наказом Державн ого комітету будівництва, ар хітектури та житлової політи ки України від 05.12.2000р. №273.

Відповідальність юридични х осіб за правопорушення у сф ері містобудування, в тому чи слі за проведення будівельни х робіт без дозволу на їх вико нання або без затвердженої п роектної документації встан овлена в Законі України «Про відповідальність підприємс тв, їх об'єднань, установ та ор ганізацій за правопорушення у сфері містобудування». Так , відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 1 вищ езазначеного закону підприє мства, їх об'єднання, установи та організації незалежно ві д форм власності, які здійсню ють роботи по будівництву, ре конструкції, реставрації та капітальному ремонту, а так с амо які є замовниками у будів ництві або поєднують функції замовника і підрядчика несу ть відповідальність у вигляд і штрафу за проведення будів ельних робіт без дозволу на ї х виконання або без затвердж еної проектної документації у розмірі п'ятдесяти відсотк ів вартості цих робіт.

Пунктом 5 Положення про інсп екцію державного архітектур но-будівельного контролю у З апорізькій області визначен і права інспекції державного архітектурно - будівельного контролю, серед яких одержув ати в установленому законода вством порядку від органів в иконавчої влади, органів міс цевого самоврядування, підпр иємств, установ та організац ій інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань; одержувати від замо вників, проектних і будівель них організацій, підприємств , що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструк ції, нормативно-технічну, про ектну та іншу документацію, н еобхідну для виконання покла дених на неї функцій.

24.03.2010р. TOB «Сана-04» було видано п рипис № 20, в якому запропонова но: 1.Надати довідку про вартіс ть виконаних робіт до 30.03.2010р. 2.Дл я розгляду справи направити керівника або уповноваженог о представника.

Відповідно до ч. 1 ст. З Закону України «Про відповідальніс ть підприємств, їх об'єднань, у станов та організацій за пра вопорушення у сфері містобуд ування» підставою для розгля ду справи про правопорушення у сфері містобудування є про токол, складений уповноважен ою на те особою інспекції дер жавного архітектурно-будіве льного контролю за результат ами перевірки.

08.04.2010р. головним державним ін спектором інспекції державн ого архітектурно-будівельно го контролю у Запорізькій об ласті був складений протокол про правопорушення у сфері м істобудування, відповідно до якого винним у допущених пра вопорушеннях, а саме виконан ня будівельних робіт на об'єк ті з будівництва газопроводу в смт. Малокатеринівка, Запор ізького району. Запорізької області без дозволу на викон ання будівельних робіт встан овлено TOB «Сана-04».

Вартість робіт з будівницт ва газопроводу в смт. Малокат еринівка, Запорізького район у, Запорізької області, прове дених без дозволу на їх викон ання становить 1 129 166, 63 (один міль йон сто двадцять дев'ять тися ч сто шістдесят шість) грн. 63 ко п. (вартість без ПДВ), що підтве рджуються рахунками за викон ані роботи № 6 від 09.02.2007р., № 10 від 20.0 3.2007р„ № 11 від 04.04.2007р„ № 12 від 18.04.2007р„ № 13 від 19.04.2007р., № 14 від 25.04.2007р„ № 15 від 03.05. 2007р., № 16 від 17.05.2007р., № 19 від 29.05.2007р., № 25 ві д 07.06.2007р., № 36 від 19.07.2007р„ № 37 від 30.10.2007р., № 28 від 02.08.2006р„ № 36 від 16.08.2006р., № 43 від 0 5.09.2006р., № 51 від 25.09.2006р.. № 56 від 19.10.2006р., № 58 від 10.11.2006р., № 60 від 01.12.2006р., № 63 від 25.12.2006р . та квитанціями, що додаються .

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про відповідальніс ть підприємств, їх об'єднань, у станов та організацій за пра вопорушення у сфері містобуд ування» справи про правопору шення, передбачені цим Закон ом, розглядаються Державною архітектурно-будівельною ін спекцією України та її терит оріальними органами.

Згідно з ч. 4 ст. З вищезазначе ного Закону рішення посадово ї особи інспекції державного архітектурно-будівельного к онтролю про накладення штраф у оформляється постановою пр о накладення на підприємство штрафу за правопорушення у с фері містобудування відпові дно до цього Закону.

На підставі поданих докуме нтів у відповідності до Зако ну України «Про відповідальн ість підприємств, їх об'єднан ь, установ та організацій за п равопорушення у сфері містоб удування» та Положення про п орядок накладення штрафів за правопорушення у сфері міст обудування, затвердженого По становою Кабінету Міністрів України від 06.04.1995р. № 244 начальни ком інспекції державного арх ітектурно-будівельного конт ролю у Запорізькій області 13.0 4.2010р. була винесена постанова № 17 про накладення штрафу за пр авопорушення у сфері містобу дування, відповідно до якої н а Товариство з обмеженою від повідальністю «Сана-04» був на кладений штраф у розмірі 50% ва ртості робіт, проведених без дозволу на їх виконання, що ск лало 564 583,31 (п'ятсот шістдесят чо тири тисячі п'ятсот вісімдес ят три) гривні 31 коп. Вказана по станова вручена для виконанн я.

Відповідно до ч. 7 ст. 3 Закону України «Про відповідальніс ть підприємств, їх об'єднань, у станов та організацій за пра вопорушення у сфері містобуд ування» штраф підлягає сплат і підприємством у п'ятнадцят и денний термін з дня його нак ладення. У разі несплати штра фу у зазначений термін він ст ягується у судовому порядку.

Відповідно до підпунктів 4, 5 п. З Положення про державний архітектурно-будівельний ко нтроль, затвердженого Постан овою Кабінету Міністрів Укра їни від 25.03.1993р. № 225 Держархбудінс пекція та її територіальні о ргани здійснюють вибіркові п еревірки відповідності розм іщення об'єктів, виконання бу дівельних робіт, виробництва будівельних матеріалів, вир обів і конструкцій законодав ству, державним стандартам, н ормам і правилам, архітектур ним вимогам, технічним умова м, затвердженим проектним рі шенням, а також місцевим прав илам забудови населених пунк тів; розглядають справи про п равопорушення у сфері містоб удування і приймають відпові дні рішення.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок накладення штра фів за правопорушення у сфер і містобудування, затверджен ого Постановою Кабінету Міні стрів України від 06.04.1995р. № 244, штр афи накладаються інспекціям и державного архітектурно-бу дівельного контролю на підпр иємства, їх об'єднання, устано ви та організації, що допусти ли правопорушення у сфері мі стобудування, за результатам и контрольних перевірок, а та кож перевірок, проведених за зверненнями заінтересовани х юридичних або фізичних осі б.

Пп. 16 п. 5 Положення про інспек цію державного архітектурно -будівельного контролю у Зап орізькій області, затверджен ого наказом Державної архіте ктурно-будівельної інспекці ї України від 24.02.2009р. № 28 передбач ено право інспекції державно го архітектурно-будівельног о контролю здійснювати захис т у суді своїх прав та законни х інтересів, звертатися до су ду у разі виявлення правопор ушень у сфері будівництва, мі стобудування та архітектури .

Таким чином, на підставі вик ладеного,враховуючи, що сума штрафу на час розгляду справ и відповідачем не сплачена, с уд приходить до висновку, що п озовні вимоги є обґрунтовани ми, а тому позво підлягає задо воленню.

Згідно п.4 ст.94 Кодексу адміні стративного судочинства Укр аїни, у справах, в яких позивач ем є суб' єкт владних повнов ажень, а відповідачем - фізи чна чи юридична особа, судові витрати, здійснені позиваче м, з відповідача не стягуютьс я.

На підставі викладеного, ке руючись ст.ст. 94, 158, 161-163 КАС Україн и, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з товариства з обм еженою відповідальністю «Са на-04» (71600, Запорізька обл., Васил івський р-н, м. Василівка, вул. б ерегова, 54 ЄДРПОУ 33174977) на корист ь Державного бюджету Жовтнев ого району м. Запоріжжя (р/р 31110106 700003, ГУДКУ в Запорізькій област і, МФО 813015, ЄДРПОУ 34677124) суму штрафу за правопорушення у сфері мі стобудування в розмірі 564 583 гр н. 31 коп. (шістсот шістдесят чот ири тисячі п' ятсот вісімдес ят три гривні тридцять одна к опійка.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо вона не була подана у в становлені строки. У разі под ання апеляційної скарги судо ве рішення, якщо його не скасо вано, набирає законної сили п ісля повернення апеляційно ї скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження аб о набрання законної сили ріш енням за наслідками апеляцій ного провадження.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Дніпропетровського апеляц ійного адміністративного су ду через Запорізький окружни й адміністративний суд шляхо м подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі скла дення постанови у повному об сязі відповідно до статті 160 К АС України - з дня складення її в повному обсязі, апеляцій ної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осі б, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повно важень у випадках та порядку , передбачених частиною четв ертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можлив ість отримання копії постано ви суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апе ляційне оскарження постано ви суду обчислюється з насту пного дня після закінчення п 'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення пр о можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Повне рішення виготовлене 30 серпня 2010 року.

Суддя А.А. Щербак