Ухвала

від 09.06.2023 по справі 140/12893/23

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про забезпечення позову

09 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/12893/23 Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви,

ВСТАНОВИВ:

07.06.2023 від ОСОБА_1 на адресу суду надійшла заява про забезпечення позову до подання позовної заяви, в якій просить:

- зупинити дію рішення Координаційної ради політичної партії Громадянська позиція щодо відкликання депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання за народною ініціативою ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція до набрання законної сили рішенням по відповідному позову;

- заборонити Володимирській міській територіальній виборчій комісії Володимирського району Волинської області здійснювати будь-які дії, що стосуються виконання рішення Координаційної ради політичної партії Громадянська позиція щодо відкликання депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання за народною ініціативою ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція до набрання законної сили рішенням по відповідному позову.

В обґрунтування заяви зазначає, що 25.10.2020 була обрана депутатом Володимирської (на час виборів - Володимир-Волинської) міської ради VIII скликання від Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

06.12.2021 проведені збори Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція, оформлені протоколом №3, за підсумками яких була прийнята пропозиція про відкликання депутатів, в тому числі депутата ОСОБА_1 через невідповідність практичної діяльності депутата Володимир-Волинської міської ради основним принципам і положенням передвиборчої програми Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція, від якої її обрано депутатом, та програмі політичної партії, від міської організації якої її обрано.

04.11.2022 на засіданні Координаційної ради політичної партії Громадянська позиція прийнято рішення про відкликання за народною ініціативою ОСОБА_1 , депутата VIII скликання Володимир-Волинської міської ради від Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція.

Зазначає, що рішення щодо її відкликання, як депутата, прийняте без відповідних обґрунтувань представників політичної партії та без заслуховування її пояснень, а отже таке рішення є упередженим, необ`єктивним та таким, що порушує конституційні права людини на захист своїх прав, свобод та інтересів, честі та гідності.

23.11.2022 заявницею отримано повідомлення Володимир-Волинської міської територіальної виборчої комісії Володимир-Волинського району Волинської області про те, що на ім`я голови вказаної територіальної виборчої комісії ОСОБА_2 надійшло повідомлення від Координаційної ради політичної партії Громадянська позиція про проведення засідання політичної партії (протокол №22 від 04.11.2022 року), на якому було прийнято рішення про відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція.

06.12.2022 вона зверталась до Волинського окружного адміністративного суду із відповідною заявою про забезпечення позову та ухвалою цього суду від 08.12.2022 заяву про забезпечення позову задоволено.

При цьому, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2023 у справі № 140/8350/22 визнано протиправним та скасовано рішення Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція», оформлене протоколом від 04.11.2022 №22, в частині відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради ОСОБА_1 .

Проте, відповідно до витягу з протоколу засідання Координаційної ради політичної партії «Громадянська позиція» №7 від 29.05.2023 повторно було прийнято рішення про відкликання ОСОБА_1 , депутата VIII скликання Володимир-Волинської міської ради від Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» за народною ініціативою.

02.06.2023 заявницею повторно отримано повідомлення Володимирської міської територіальної виборчої комісії Володимирського району Волинської області № 117 про те, що на ім`я голови Володимир-Волинської територіальної виборчої комісії Володимир-Волинського району ОСОБА_2 надійшло повідомлення від Координаційної ради політичної партії Громадянська позиція про проведення засідання політичної партії (протокол №7 від 29.05.2023), на якому було прийнято рішення про відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція.

Таке рішення Координаційна рада політичної партії «Громадянська позиція» прийняла на підставі згаданого вище витягу з протоколу №3 Володимир-Волинської міської організації політичної партії «Громадянська позиція» від 06.12.2021, який був підставою при прийнятті аналогічного рішення Координаційною радою 04.11.2022, що в подальшому було в судовому порядку оскаржене і скасоване.

Зазначає, що в порушення її гарантованих прав, на засідання Координаційної ради її не було запрошено, про дане засідання та розгляд рішення про повторне відкликання вона не повідомлялося, і в порушення абзацу четвертого частини 1 статті 48 Закону, яким визначено, що депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, то вважаю, що представниками Координаційної ради повторно вчинені протиправні дії відносне неї, порушені її конституційні права на захист своїх прав, свобод та інтересів, честі та гідності.

Окрім того, рішення щодо її відкликання, як депутата, прийняте без відповідних обґрунтувань представників політичної партії та без заслуховування її пояснень, а отже таке рішення є упередженим, необ`єктивним та таким, що порушує конституційні права людини на захист своїх прав, свобод та інтересів, честі та гідності.

Зазначає, що невжиття заходів забезпечення позову у справі призведе до незаконного позбавлення позивача повноважень депутата Володимир-Волинської міської ради без можливості їх поновлення.

Суд при вирішенні заяви про забезпечення адміністративного позову виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову згідно з частиною 2 статті 150 КАС України допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до статті 151 КАС України адміністративний позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

У частині 2 статті 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

З поданих заявником документів до заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви, судом встановлено, що 29.05.2023 повторно на засіданні Координаційної ради політичної партії Громадянська позиція, яка є вищим керівним органом партії, оформленому протоколом №7, прийняте рішення про відкликання за народною ініціативою депутата VIII скликання Володимир-Волинської міської ради від Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція ОСОБА_1 .

Володимирська міська територіальна виборча комісія Володимирського району Волинської області надіслала ОСОБА_1 повідомлення №117 від 02.06.2023 про те, що на ім`я голови Володимирської міської територіальної виборчої комісії Володимир-Волинського району Волинської області ОСОБА_2 надійшло повідомлення від Координаційної ради політичної партії Громадянська позиція про проведення засідання політичної партії (протокол №7 від 29.05.2023), на якому було прийняте рішення про відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція.

При розгляді заяви про вжиття заходів забезпечення позову суд оцінює обґрунтованість доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням:

- розумності, обґрунтованості й адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову;

- забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу;

- наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення;

- імовірності виникнення утруднень для виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів;

- необхідності у зв`язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Порядок відкликання депутатів місцевих рад та заміщення депутатів місцевих рад регулюється Законом України Про статус депутатів місцевих рад від 11.07.2002 №93-IV, з наступними змінами та доповненнями (далі- Закон №93-IV) та Виборчим кодексом України від 19.12.2019 № 396-IX, з наступними змінами та доповненнями.

Відповідно до пункту 1 частини 1статті 5 Закону №93-IVповноваження депутата місцевої ради припиняються достроково без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Відповідно до положень частини 9статті 38 Закону №93-IV на зборах (конференції) місцевою організацією політичної партії може бути прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради.

Згідно із частиною 7статті 41 Закону №93-IV вищий керівний орган політичної партії розглядає протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.

Згідно із частиною 9 статті 41 Закону №93-IV на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Як уже згадувалось рішення про відкликання за народною ініціативою заявника від 29.05.2023 №7 є рішенням вищого керівного органу політичної партії. З дати його прийняття повноваження заявника як депутата Володимир-Волинської міської ради припинились. Тому вказане рішення безпосередньо вплинуло на склад органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 9 статті 41 Закону №93-IV Володимирська міська територіальна виборча комісія Володимирського району Волинської області на підставі рішення про відкликання від 29.05.2023 №7 зобов`язана визнати обраним депутатом Володимир-Волинської міської ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція замість ОСОБА_1 .

Однак, чинне законодавство не передбачає відновлення за особою статусу депутата у випадку, якщо рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата буде визнано протиправним та скасовано судом, як і не передбачає підстав для подальшої втрати статусу іншим депутатом, який буде визнаний обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії. Зазначені правовідносини не є трудовими і не є відносинами з приводу проходження публічної служби, у яких передбачений механізм відновлення порушених прав працівника (службовця) у разі незаконного звільнення.

Центральна виборча комісія, яка організовує підготовку та проведення місцевих виборів, у своїх постановах неодноразово звертала увагу на відсутність у законодавстві ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі незаконного визнання обраним депутатом місцевої ради.

У Постанові від 09.03.2021 №110 Про окремі питання діяльності Павлоградської районної територіальної виборчої комісії Дніпропетровської області вказано, що перелік підстав дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, визначений статтею 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", є вичерпним і скасування незаконних (протиправних) рішень територіальної виборчої комісії щодо визнання особи обраною депутатом місцевої ради (оформлених протоколом про результати відповідних місцевих виборів) та про реєстрацію депутатом місцевої ради до нього не належить.

У вказаній постанові ЦВК зазначає, що на сьогодні законодавством України не передбачено ефективного механізму поновлення порушених виборчих прав у разі визнання такими, що не відповідають вимогам законодавства про вибори, порушують права та законні інтереси суб`єктів виборчого процесу, рішень територіальної виборчої комісії щодо результатів виборів та скасування їх Центральною виборчою комісією під час виконання контрольних функцій за діяльністю територіальних виборчих комісій або судом.

Аналогічна позиція викладена у Постанові ЦВК від 03.02.2021 №38 Про окремі питання діяльності Охтирської районної територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області.

На переконання суду невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії індивідуального акта і заборони вчиняти дії, які стосуються виконання вказаного акта та подальша реалізація Володимирською міською територіальною виборчою комісією Володимирського району Волинської області рішення Координаційної ради політичної партії Громадянська позиція від 29.05.2023 №7 про відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради ОСОБА_1 , взагалі унеможливить виконання рішення суду, унеможливить ефективний захист та поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких вона має намір звернутися до суду.

Розгляд справи судом і прийняття судом рішення, яке буде неможливо виконати і яке не спричинить ефективного захисту та поновлення порушених прав, на переконання суду, не буде відповідати завданням та основним засадам адміністративного судочинства визначеним у ст.2 КАС України.

Застосування таких заходів забезпечення позову є наданням тимчасового захисту від можливо порушених прав заявниці та відповідає завданням засадам і принципам адміністративного судочинства. Суд вважає, що вжиття таких заходів не вирішує спір по суті, а спрямоване на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Разом з тим, суд зауважує, що подана заява та докази не дозволяють зробити висновок про наявність очевидних ознак протиправності рішення Координаційної ради політичної партії Громадянська позиція від 29.05.2023 №7 щодо відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 . Правомірність прийняття згаданого рішення з підстав визначених статтею 37 Закону №93-IV не може бути оцінена при вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову, оскільки буде вирішенням спору по суті без повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи та перевірки їх доказами.

Судом враховано співмірність співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати внаслідок невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права та законного інтересу, за захистом яких заявниця звертається до суду, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою майбутнім позовним вимогам.

З урахуванням вищевикладених мотивів та встановлених судом на підставі поданих доказів фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову шляхом:

зупинення дії рішення Координаційної ради політичної партії Громадянська позиція від 29.05.2023 №7 щодо відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція до набрання законної сили рішенням за відповідним позовом;

заборони Володимирській міській територіальній виборчій комісії Володимирського району Волинської області вчиняти будь-які дії, що стосуються виконання рішення Координаційної ради політичної партії Громадянська позиція від 29.05.2023 №7 щодо відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція до набрання законної сили рішенням за відповідним позовом.

Згідно з пунктом 8 статті 157 КАС України, заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі: 1) неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу; 2) повернення позовної заяви; 3) відмови у відкритті провадження у справі.

Керуючись статтями 150-154, 248, 256, 293-295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву про забезпечення позову задовольнити.

Застосувати заходи забезпечення позову до подання позовної заяви.

Зупинити дію рішення Координаційної ради політичної партії Громадянська позиція від 29.05.2023 №7 щодо відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція до набрання законної сили рішенням за відповідним позовом.

Заборонити Володимирській міській територіальній виборчій комісії Володимирського району Волинської області вчиняти будь-які дії, що стосуються виконання рішення Координаційної ради політичної партії Громадянська позиція від 29.05.2023 №7 щодо відкликання за народною ініціативою депутата Володимир-Волинської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 , яка була обрана від Володимир-Волинської міської організації політичної партії Громадянська позиція до набрання законної сили рішенням за відповідним позовом.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Роз`яснити, що відповідно до частини 8 статті 154 КАС України оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Копію ухвали про забезпечення позову відповідно до частини 2 статті 156 КАС України негайно надіслати заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направити для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Заявник: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Особа, якої стосуються заходи забезпечення позову: Політична партія «Громадянська позиція» (01135, м. Київ, вул. Дмитрівська, 45/20, код ЄДРПОУ 33492420).

Особа, якої стосуються заходи забезпечення позову: Володимирська міська територіальна виборча комісія Володимирського району Волинської області (44700, Волинська обл., м. Володимир, вул. Устилузька, 17, код ЄДРПОУ 43757299).

Суддя Р.С. Денисюк