Рішення

від 07.06.2023 по справі 707/334/23

ЧЕРКАСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

707/334/23

2/707/257/23

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2023 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Тептюка Є.П.

за участю секретаря Щербак-Стерниш Д.П.

представника позивача прокурора Дячкової Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Черкаси в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом заступника керівника Черкаської окружної прокуратури до Руськополянської сільської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення Руськополянської сільської ради від 29.01.2021 року, та зобов`язання повернути у комунальну власність земельну ділянку,-

в с т а н о в и в:

До Черкаського районного суду Черкаської області надійшла позовна заява заступника керівника Черкаської окружної прокуратури до Руськополянської сільської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування в частині рішення Руськополянської сільської ради від 29.01.2021 року, та зобов`язання повернути у комунальну власність земельну ділянку.

Позов обгрунтований наступним.

Рішенням Руськополянської сільської ради від 29.01.2021 року № 4-21/VІІІ "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та надання у власність земельних ділянок" ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2 га кадастровий номер 7124982500:01:001:0788, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_1 .

На підставі зазначеного рішення, державним реєстратором виконавчого комітету Руськополянської сільської ради Сафроненком В.А., 03.02.2021 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.

Відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек. Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 20.01.2020 року № 23-751/14-20-сг отримав у приватну власність земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 7120682100:03:001:0911) для ведення особистого селянського господарства.

Зазначене підтверджує, що ОСОБА_1 на час отримання спірної земельної ділянки вдруге безоплатно отримав у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства поза нормами безоплатної передачі земельних ділянок для даного виду використання.

Таким чином, всупереч вимог ст.ст. 116, 118, 121 Земельного кодексу України, ОСОБА_1 , діючи за участі представника, при зверненні до Руськополянської сільської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянку у приватну власність, не повідомив, що раніше використав право на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 20.01.2020 року № 23-751/14-20-сг отримав у приватну власність земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 7120682100:03:001:0911) для ведення особистого селянського господарства. Руськополянська сільська рада, приймаючи рішення про затвердження проекту та надання землі у власність, не перевірено факт отримання ОСОБА_1 земельної ділянки.

В судовому засіданні прокурор позов підтримала з підстав викладених в позовінй заяві.

Представники Руськополянської сільської ради повідомлений у встановленому законом порядку про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилися, сільський голова надіслав клопотання про розгляд справи без іх участі. Крім того, було надано письмові пояснення, в яких проти позову не заперечували, але просили не стягувати з сільської ради судовий збір.

Згідно до ст. 128 ч.7 ЦПК України у разі ненадання учасниками справи, інформації щодо їх адреси, судова повістка надсилається фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку. Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач ОСОБА_1 повідомлений у встановленому законом порядку про час та місце розгляду справи; відповідач ОСОБА_1 відзиву суду не подавав.

Дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Згідно з ч.3, ч.4 ст.56 ЦПК України прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами у визначених законом випадках.

Представництво прокурором інтересів держави в суді відповідно до ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Згідно ст. ст. 14, 13, 19 Конституції України земля в Україні є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позовна заява прокурора містить обґрунтування підстав для здійснення прокурором представництва інтересів в суді, передбачених ст. 131-1 Конституції України, ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ч. 3, ч. 4 ст. 56 ЦПК України.

Згідно з ч. 2, п. «в» ч. 3, ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, проводиться один раз по кожному виду використання.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений ст. 118 Земельного кодексу України, який передбачає: подачу заяви до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування; надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно зі ст. 126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За змістом зазначених норм права, прийняття відповідним органом державної влади рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність особі, є завершальним етапом безоплатного одержання земельної ділянки у власність та підтверджує реалізацію права особи на одержання земельної ділянки із земель державної власності в межах норм безоплатної приватизації по виду використання.

Судом встановлено, що рішенням Руськополянської сільської ради від 29.01.2021 року № 4-21/VІІІ "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та надання у власність земельних ділянок" ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2 га кадастровий номер 7124982500:01:001:0788, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_1 ..

На підставі зазначеного рішення, державним реєстратором виконавчого комітету Руськополянської сільської ради Сафроненком В.А., 03.02.2021 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.

Відповідно до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Держаного реєстру Іпотек. Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, ОСОБА_1 на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 20.01.2020 року № 23-751/14-20-сг отримав у приватну власність земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 7120682100:03:001:0911) для ведення особистого селянського господарства.

З моменту реєстрації 27.02.2020 року, права власності на земельну ділянкуплощею 2 га (кадастровий номер 7120682100:03:001:0911) для ведення особистого селянського господарства, відповідач ОСОБА_1 реалізував своє право на безоплатну передачу земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства площею 2,0 га, що передбачене ст. 116 Земельного кодексу України.

Разом з тим, 28.12.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Руськополянської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність та рішенням Руськополянської сільської ради від 29.01.2021 року № 4-21/VІІІ "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та надання у власність земельних ділянок" ОСОБА_1 передано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2 га кадастровий номер 7124982500:01:001:0788, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_1 .

На підставі зазначеного рішення, державним реєстратором виконавчого комітету Руськополянської сільської ради Сафроненком В.А., 03.02.2021 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.

Таким чином, 03.02.2021 року ОСОБА_1 вдруге безоплатно всупереч вимогам ч.4 ст.116 Земельного кодексу України передано у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0,2 га із земель державної власності.

Зазначені вище обставини та норми чинного законодавства свідчать про незаконність рішення Руськополянської сільської ради від 29.01.2021 року № 4-21/VІІІ "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та надання у власність земельних ділянок" в частині передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2 га кадастровий номер 7124982500:01:001:0788, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_1 .

Стаття 16 ч.2 ЦК України визначає види способів захисту цивільних прав та інтересів, до переліку яких входить такий спосіб як визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з ч. 1 ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

У зв`язку з наведеним, в даному випадку належним способом захисту цивільного права та законного інтересу держави є визнання незаконним та скасування правового акту індивідуальної дії, а тому підлягає задоволенню позовна вимога про визнання незаконним та скасування рішення Руськополянської сільської ради від 29.01.2021 року № 4-21/VІІІ "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та надання у власність земельних ділянок" в частині передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2 га кадастровий номер 7124982500:01:001:0788, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_1 .

Що стосується позовної вимоги про витребування земельної ділянки у ОСОБА_1 на користь Новомиргородської міської ради, то необхідно вказати наступне.

За змістом статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, практики Європейського суду з прав людини у справах «Щокін проти України» від 14.10.2010, «Сєрков проти України» від 07.07.2011, «Трегубенко проти України» від 02.11.2004 втручання в право особи на мирне володіння майном має бути законним, повинно переслідувати «суспільний, публічний» інтерес та бути пропорційним визначеним цілям.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Згідно з ч. 1 ст. 1213 ЦК України набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі.

Оскільки земельна ділянка площею 0,2000 га 7124982500:01:001:0788, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_1 , вибула із земель сільськогосподарського призначення державної власності незаконно, то відповідно земельна ділянка підлягає поверненню в державну власність.

Суд вважає, що втручання держави в право ОСОБА_1 на мирне володіння майном є законним, оскільки право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 набуто без законних підстав, а тому вказану вище земельну ділянку необхідно зобов`язати ОСОБА_1 повернути у комунальну всласність Руськополянської територіальної громади земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2 га кадастровий номер 7124982500:01:001:0788, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_1 .

У зв`язку з наведеним вище позов підлягає задоволенню повністю.

Враховуючи наявність підстав для задоволення позову, відповідно до ст.141 ЦПК України судовий збір у розмірі 5368,00 грн. підлягає стягненню в рівних долях з відповідачів на користь Черкаської обласної прокуратури.

Керуючись ст.ст. 263-265 ЦПК України, суд,-

ухвалив:

Позов заступника керівника Черкаської окружної прокуратури до Руськополянської сільської ради, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення Руськополянської сільської ради від 29.01.2021 року, та зобов`язання повернути у комунальну власність земельну ділянку - задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Руськополянської сільської ради від 29.01.2021 року № 4-21/VІІІ "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, та надання у власність земельних ділянок" в частині передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2 га кадастровий номер 7124982500:01:001:0788, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_1 .

Зобов`язати ОСОБА_1 повернути у комунальну всласність Руськополянської територіальної громади земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, площею 0,2 га кадастровий номер 7124982500:01:001:0788, яка розташована в межах населеного пункту АДРЕСА_1 .

Стягнути з Руськополянської сільської ради, ОСОБА_1 на користь Черкаської обласної прокуратури судові витрати у справі, що складаються із судового збору у розмірі 5368 гривень 00 копійок, по 2684 гривні 00 копійок з кожного.

Ознайомитись з повним текстом судового рішення, в електронній формі, сторони можуть за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua/.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційні скарги на рішення можуть бути подані протягом 30 днів з дня його складення через суд першої інстанції або безпосередньо до Черкаського апеляційного суду. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом 30 днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено 16.06.2023 року.

Суддя: Є. П. Тептюк