Ухвала

від 19.06.2023 по справі 580/1769/20

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 580/1769/20

УХВАЛА

про витребування доказів

19 червня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Файдюка В.В. та Черпіцької Л.Т.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Христинівської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 1 імені О.Є. Корнійчука Христинівської міської ради Черкаської області, за участю третьої особи - Христинівської міської ради Черкаської області, про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі - Головне управління ДСНС у Черкаській області) звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому з урахуванням уточнень просило застосувати до Христинівської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 1 ім. О.Є. Корнійчука Христинівської міської ради Черкаської області (далі - Христинівська спеціалізована школа) у вигляді повної заборони експлуатації об`єкту, шляхом знеструмлення електроживлення, закриття входів (із накладенням печаток), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, встановлених в акті від 12 листопада 2021 року № 78.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2022 року у задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Скаржник вказує на те, що за результатами перевірки Уманського національного університету садівництва були виявлені порушення, які становлять загрозу для життя і здоров`я людей. Головне управління ДСНС у Черкаській області просить врахувати, що існування (неусунення) хоча б одного з порушень, яке загрожує життю і здоров`ю людей, вже є самостійною та достатньою підставою для застосування заходів реагування, зокрема й у вигляді зупинення експлуатації приміщень.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Ухвалою суду від 28 квітня 2023 року Головному управлінню ДСНС у Черкаській області та Христинівській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 1 імені О.Є. Корнійчука Христинівської міської ради Черкаської області було запропоновано надати додаткові пояснення щодо стану усунення порушень, зазначених в акті від 12 листопада 2021 року № 78 на час апеляційного розгляду справи, в яких вказати які саме порушення усунуті на цей час, чи зверталася Христинівська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 1 імені О.Є. Корнійчука Христинівської міської ради Черкаської області до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області із заявою про проведення позапланової перевірки після 29 листопада 2021 року, а також надати належним чином засвідчену копію акту позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання Христинівською спеціалізованою школою І-ІІІ ступенів № 1 імені О.Є. Корнійчука Христинівської міської ради Черкаської області вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, якщо такий проводився.

На виконання зазначеної ухвали суду Головне управління ДСНС у Черкаській області повідомило, що захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, проведення якого було заплановане на період з 14 до 18 лютого 2022 року, не відбувся.

Водночас Христинівська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 1 імені О.Є. Корнійчука Христинівської міської ради Черкаської області додаткових доказів та пояснень на виконання вимог ухвали суду від 28 квітня 2023 року не надала.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обставини, на які посилаються сторони, колегія суддів вважає необхідним повторно витребувати у відповідача докази на підтвердження усунення порушень, які стали підставою для звернення до суду з цим позовом.

Під час апеляційного розгляду справи колегія суддів виходить з того, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації об`єкту не є мірою відповідальності за виявленні порушення.

Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що застосування зазначених заходів реагування є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей (зокрема, постанови Верховного Суду від 29 жовтня 2020 року у справі № 815/6378/17, від 19 листопада 2020 року у справі № 824/448/19-а).

Таким чином передумовою для застосування судом заходу реагування, про який просить позивач, є встановлення не лише факту вчинення порушень на момент проведення заходів державного нагляду (контролю), а й встановлення стану техногенної та пожежної безпеки на об`єкті на час ухвалення судом відповідного рішення.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Для правильного вирішення справи колегія суддів вважає необхідним перевірити стан усунення порушень, зазначених в акті від 12 листопада 2021 року № 78, на час апеляційного розгляду справи, у зв`язку з чим запропонувати відповідачу надати додаткові пояснення із зазначеного питання, в яких вказати які саме порушення усунуті на цей час та надати відповідні докази.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про необхідність витребування додаткових доказів та пояснень в Христинівської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 1 імені О.Є. Корнійчука Христинівської міської ради Черкаської області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 236, 311, 313, 321, 325, 326, 328 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Запропонувати Христинівській спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 1 імені О.Є. Корнійчука Христинівської міської ради Черкаської області у строк до 10 липня 2023 року надати додаткові пояснення щодо стану усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 12 листопада 2021 року № 78, на час апеляційного розгляду справи, в яких вказати які саме порушення усунуті та надати докази на підтвердження своїх доводів про усунення порушень вимог техногенної та пожежної безпеки.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді В.В. Файдюк

Л.Т. Черпіцька