Ухвала

від 04.07.2023 по справі 2-а-4658/09

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

04 липня 2023 року

м. Київ

справа №2-а-4658/09

адміністративне провадження №К/990/21242/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Тацій Л.В.,

суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.03.2010 у справі № 2-а-4658/09 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про призначення пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Управління ПФУ призначити йому пенсію за вислугу років відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) як працівнику освіти;

- зобов`язати відповідача призначити йому пенсію за вислугу років як працівнику освіти незалежно від віку при стажі роботи, який дає право на призначення цього виду пенсії, не менше 25 років.

Жовтневий районний суд міста Маріуполя постановою від 07.11.2007, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.03.2008, позовні вимоги задовольнив.

Управління ПФУ не погодилося із цими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій і подало касаційну скаргу.

Вищий адміністративний суд України (далі - ВАСУ) ухвалою від 16.06.2009 постанову Жовтневого районного суду міста Маріуполя від 07.11.2007 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.03.2008 скасував; справу направив на новий розгляд до суду першої інстанції.

Жовтневий районний суд міста Маріуполя постановою від 31.08.2009 задовольнив позовні вимоги позивача, а Донецький апеляційний адміністративний суд постановою від 04.03.2010 задовольнив апеляційну скаргу Управління ПФУ, рішення суду першої інстанції скасував й ухвалив постанову про відмову у задоволенні позову.

ОСОБА_1 не погодися з судовим рішенням суду апеляційної інстанції і подав касаційну скаргу до ВАСУ.

Ухвалою ВАСУ від 16.04.2010 на підставі пункту 1 частини четвертої статті 214 КАС України відмовлено у відкритті касаційного провадження з огляду на те, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У січні 2011 року ОСОБА_1 звернувся з касаційною скаргою до Верховного Суду України.

Судова палата у цивільних справах Верховного Суду України листом від 21.01.2011 касаційну скаргу ОСОБА_1 та долучені до неї матеріали передала за належністю до ВАСУ.

ВАСУ ухвалою від 19.09.2011 на підставі пункту 4 частини четвертої статті 214 КАС України відмовив у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.03.2010.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ, Суд) за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 у своєму рішенні від 22.09.2022 у справі "Леонідов проти України" (заява № 2064/12) (далі - Рішення) констатував, що коли ВАСУ вдруге розглядав касаційну скаргу заявника з питань права на рішення від 04.03.2010, чинне на той час законодавство передбачало, що ВАСУ був компетентним розглядати касаційні скарги щодо пенсійного забезпечення. Однак ВАСУ відмовився розглядати скаргу заявника, посилаючись на своє попереднє рішення, яке ґрунтувалося на законодавстві, що вже не було чинним.

ЄСПЛ визнав також, що рішення ВАСУ від 19.09.2011 не було обґрунтовано належним чином, та констатував порушення пункту 1 статті 6 Конвенції.

15.12.2022 до Великої Палати Верховного Суду надійшла заява представника заявника - Ілюка А.І. про перегляд за виключними обставинами ухвали ВАСУ від 19.09.2011 з передбаченої пунктом 3 частини п`ятої статті 361 КАС України (в редакції, чинній на час звернення із цією заявою) підстави встановлення міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, порушення Україною міжнародних зобов`язань при вирішенні цієї справи судом.

Велика Палата Верховного Суду 27.04.2023 прийняла постанову, якою заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами задоволено частково, ухвалу ВАСУ від 19.09.2011 скасовано та вирішено справу направити до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для вирішення питання про відкриття касаційного провадження.

Матеріали заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Вищого адміністративного суду України від 19.09.2011 у справі № 2-а-4658/09 з Великої Палати Верховного Суду надійшли до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду 13.06.2023.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.06.2023 матеріали розподілені колегії суддів у складі: головуючого судді Тацій Л.В., суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г. та передані судді - доповідачу.

На час надходження з Великої Палати Верховного Суду матеріалів за заявою ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Вищого адміністративного суду України від 19.09.2011 у справі № 2-а-4658/09, касаційна скарга та матеріали справи у КАС ВС відсутні, у зв`язку з чим було неможливо вирішити питання про відкриття касаційного провадження у справі.

З Єдиного реєстру судових рішень колегією суддів встановлено, що 12.06.2022 Жовтневим районним судом м. Дніпропетровська прийнято ухвалу за результатами розгляду заяви представника позивача ОСОБА_1 - Ілюк А.І. про відновлення втраченого судового провадження, якою вирішено відновити втрачене судове провадження в адміністративній справі № 2-а-4658/09 в частині документів по справі та процесуальних документів наданих представником позивача.

За наведених підстав, Суд дійшов висновку про необхідність витребування (після набрання законної сили судовим рішенням, прийнятим за результатами розгляду заяви про відновлення втраченого судового провадження) справи №2-а-4658/09 (провадження № 2-ав/201/3/2023) з Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська для вирішення питання про відкриття касаційного провадження, про що постановлена відповідна ухвала від 20.06.2023.

03.07.2023 до Верховного Суду надійшли матеріали справи № №2-а-4658/09 (провадження 2 ав/201/3/2023) про відновлення втраченого судового провадження у справі за позовом ОСОБА_1 .

Як вбачається з матеріалів про відновлення втраченого судового провадження, касаційна скарга на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.03.2010 у справі № 2-а-4658/09 подана ОСОБА_1 01.06.2010, на адресу Верховного Суду України - надійшла 09.06.2010.

Ухвалою Верховного Суду України від 01.09.2010 ОСОБА_1 поновлено строк на касаційне оскарження постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.03.2010, а касаційна скарга залишена без руху та судом встановлений строк до 27.09.2010 для усунення недоліків скарги шляхом належної оплати судового збору.

Матеріали справи також містять відомості про направлення листом від 14.09.2010 заявником касаційної скарги на адресу Верховного Суду України квитанції про сплату судового збору.

Вирішуючи питання про відкриття касаційного провадження, Верховний Суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини третьої статті 3 КАС України в редакції Закону № 2147-VІІІ, яка передбачає, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до Закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

08.02.2020 набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України від 15.01.2020 № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".

За правилом пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного Закону касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Вимоги до касаційної скарги були передбачені у статті 213 КАС України (в редакції, чинній станом на дату звернення зі скаргою до Верховного Суду України), якою передбачено, що касаційна скарга подається в письмовій формі. У касаційній скарзі зазначаються: 1) найменування адміністративного суду касаційної інстанції; 2) ім`я (найменування), поштова адреса особи, яка подає касаційну скаргу, та осіб, які беруть участь у справі, а також їх номери засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо такі є; 3) судові рішення, що оскаржуються; 4) обґрунтування вимог особи, що подає касаційну скаргу, із зазначенням того, у чому полягає порушення норм матеріального чи процесуального права; 5) вимоги особи, що подає касаційну скаргу, до суду касаційної інстанції; 6) у разі необхідності - клопотання особи, що подає касаційну скаргу; 7) перелік матеріалів, які додаються. Касаційна скарга підписується особою, яка її подає, або її представником, який додає оформлений належним чином документ про свої повноваження. До касаційної скарги додаються документ про сплату судового збору, а також копії касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копії оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

З матеріалів справи (у частині відновленого судового провадження) слідує, що питання поновлення строку вирішено Верховним Судом України, касаційна скарга була залишена без руху з підстав ненадання доказів сплати судового збору. Водночас, матеріали справи також містять заяву позивача, в якій він надіслав на виконання ухвали Суду квитанцію про сплату судового збору.

Враховуючи зазначення у касаційній скарзі про надання її копій у відповідності до кількості учасників справи, втрату судового провадження та його часткове відновлення, а також значний проміжок часу, який минув із дати звернення ОСОБА_1 у січні 2011 року з касаційною скаргою, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав визнавати недоліком касаційної скарги відсутність її копії для відповідача у матеріалах справи та покладення обов`язку на заявника для надання додатково такої копії скарги.

Інші вимоги до касаційної скарги дотримані, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.

Керуючись статтями 329-331, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд -

УХВАЛИВ:

Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.03.2010 у справі № 2-а-4658/09 за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області (правонаступник - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області) про призначення пенсії.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів (в частині відновлення судового провадження). Учасникам справи встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Л.В. Тацій

Суддя С.Г. Стеценко

Суддя Т.Г. Стрелець