Ухвала

від 07.07.2023 по справі 420/6232/20

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/6232/20

УХВАЛА

07 липня 2023 року м. Одеса

Одеськийокружнийадміністративний суд у складі:

Головуючого судді Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ 43686993, місцезнаходження: 67701, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський, 8) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2020 року по справі №20/6232/20,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала ця справа.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року по справі № 420/6232/20 позовну заяву позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ 43686993, місцезнаходження: 67701, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський, 8) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ 43686993, місцезнаходження: 67701, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський, 8) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі передбаченому частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551 (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 №367-XIV).

Зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ 43686993, місцезнаходження: 67701, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський , пров. Офіцерський, 8) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій у розмірі передбаченому частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551 (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 №367-XIV), з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.

Рішення набрало законної сили 27 травня 2020 року.

Ухвалою суду від 10 серпня 2021 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та накладення штрафу задоволено частково та встановлено Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради строк для подання звіту про виконання рішення суду тривалістю 30 днів.

Ухвалою від 14 вересня 2021 року встановлено Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року по справі № 420/6232/20. Зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради в тримісячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року по справі № 420/6232/20.

Ухвалою від 31 грудня 2021 року встановлено Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2020 року по справі №420/6232/20.Зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради протягом трьох місяців з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про повне виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2020 року по справі №420/6232/20.

Через канцелярію суду 04.07.2023 року (вхід. № 22180/23) від Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради надійшов звіт про виконання судового рішення.

На обґрунтування цього звіту відповідач навів ті самі доводи, які були наведені у попередніх звітах про виконання рішення суду, а саме відповідач зазначив, що Департаментом, як бюджетною установою, направлені численні звернення до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації та Міністерства соціальної політики України про необхідність фінансування на забезпечення виконання судових рішень щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня, однак відповідних коштів не надійшло. Тож з метою, необхідності виконання рішення суду Департамент звернувся повторно до Міністерства соціальної політики України та Одеської обласної державної адміністрації щодо необхідності фінансування відповідача задля виконання рішення суду в частині виплати на суму 6800,00 грн.

Листом №346/0/290-22/44 від 28.01.2022 р. Міністерства соціальної політики України було повідомлено, що Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік від 02.12.2021 №1928-ІХ за бюджетною програмою КПКВК 2501290 Забезпечення виконання рішень суду передбачено видатки в обсязі 100,0 млн гривень. З метою забезпечення у 2022 році виконання судових рішень щодо виплати допомоги до 5 травня Мінсоцполітики розроблюється проект постанови Кабінету Міністрів України щодо затвердження порядку використання коштів за КПКВК 2501290.

Окрім того, на звернення Відповідача до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної військової адміністрації, як до розпорядника коштів вищого рівня щодо фінансування на забезпечення виконання судових рішень щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня, останнім листом №5051/01-40/2-23/1835 від 24.05.2023 року повідомлено, що Законом України „Про Державний бюджет України на 2023 рік" Міністерству соціальної політики, як головному розпоряднику коштів за бюджетною програмою за КПКВК 2501290, передбачено видатки в обсязі 24 300,0 тис. гривень.

Загальна потреба в коштах по Одеській області за бюджетною програмою КПКВК 2501290 на забезпечення виконання судових рішень до 5 травня ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань за січеньтравень місяць поточного року складає 49 761,2 тис.грн.

Фінансування з Міністерства соціальної політики України надійшло у сумі 319,4 тис.грн. на здійснення виплати по судовому рішенню на користь громадян за КЕКВ 2730.

У разі надходження відповідного фінансування від Міністерства соціальної політики України до Одеської області, кошти будуть перераховані рай(мійськ) управлінням соціального захисту населення для забезпечення відповідної виплати у повному обсязі.

Вказані обставини свідчать про те, що Відповідачем незважаючи на виконання вимог Порядку 902 щодо отримання бюджетних асигнувань для виплати стягувачам дорахованих сум коштів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, за своєю ініціативою вживаються також й додаткові дії, в тому числі й звернення як до розпорядника бюджетних коштів вищого рівня так і безпосередньо до Міністерства соціальної політики.

Проте виплатити грошову допомогу до 5 травня, усім стягувачам, в тому числі й Позивачу наразі відсутня можливість у зв`язку із браком бюджетних коштів у Державному бюджеті.

Також, до звіту представником відповідача подано клопотання про поновлення процесуального строку на подання звіту про виконання рішення суду, на обґрунтування якого представник зазначає, що по-перше, копію ухвали суду від 31.12.2021 року відповідач не отримав, а про її зміст дізнався з ЄДРСР, який протягом тривалого часу був недоступний у зв`язку з введеним воєнним станом.

По-друге, у зв`язку з військовою агресією російської федерації та введенням в Україні воєнного стану, більшість працівників відповідача, які є жінками, були вимушені разом з дітьми переміститись до безпечних місць, що призвело до відсутності відповідальної особи-юристконсульта.

Представник зазначає, що наразі посада юрисконсульта досі вакантна.

Крім того, представник звертає увагу, що в період воєнного стану, пріоритетними напрямками діяльності відповідача,як виконавчого органу з питань соціального захисту населення, є надання та забезпечення такого виду захисту, окрім мешканців громади, також внутрішньо переміщеним особам, які переміщуються з територій, на яких ведуться активні бойові дії. Наразі на території міста Білгород-Дністровський зареєстровано 2789 внутрішньо переміщених осіб.

З урахуванням зазначених обставин, що зумовили пропуск строку звернення із даним звітом, представник просить поновити пропущений строк.

Відповідно до ч.2 ст. 121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Розглянувши клопотання представника відповідача про поновлення пропущеного строку звернення, суд враховує введений в Україні воєнний стан та наведені представником обставини, та вважає їх поважними, а тому з урахуванням ч.2 ст. 121 КАС України, суд доходить висновку, щодо можливості продовження процесуального строку встановленого судом на подання звіту про виконання рішення суду.

Оцінюючи наданий суду звіт від 04 липня 2023 року, суд зазначає, що відповідачем не виконано рішення суду в частині виплати разової грошової допомоги ОСОБА_1 в сумі 6800,00 грн, та не зазначено розумних строків щодо виконання рішення суду.

Посилання позивача на те, що здійснення виплати заборгованості буде після надходження відповідних асигнувань не є свідченням виконання цього рішення.

Враховуючи вищевикладені та встановлені обставини, суд доходить висновку, що відповідачем не виконано ухвалу суду від 31 грудня 2021 року в повному обсязі.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частинами 2-3 зазначеної статті встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Приписи статті 382 КАС України не передбачають умови, при настанні яких має бути застосована вказана процесуальна форма судового контролю. А отже, суд має оцінювати та враховувати обставин у кожній конкретній справі окремо.

Тому, враховуючи, що відповідачем не виконано ухвалу суду від 31 грудня 2021 рокута не надані докази щодо виконання рішення суду від 26 квітня 2021 року в повному обсязі, суд вважає, що відсутні правові підстави для прийняття звіту від 04.07.2023 року та наявні правові підстави для встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду 26 квітня 2021 року по справі № 420/6232/20 протягом 3-х місяців з моменту отримання копії цієї ухвали.

Суд вважає, що наданий новий строк є достатній для вирішення питання щодо потреби у бюджетних асигнувань для забезпечення грошових зобов`язань.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст.121,295,297, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Продовжити Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ 43686993, місцезнаходження: 67701, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський, 8) строк на подання звіту про виконання рішення суду.

Встановити Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ 43686993, місцезнаходження: 67701, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський, 8) новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року по справі № 1420/6232/20.

Зобов`язати Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ 43686993, місцезнаходження: 67701, Одеська обл., м. Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський, 8) в тримісячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року по справі № 420/6232/20.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбаченістаттями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної силив порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко