Постанова

від 11.07.2023 по справі 300/310/23

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/310/23 пров. № А/857/6078/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-суддіКузьмича С. М.,

суддівМатковської З.М., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 року (ухвалене головуючим суддею Шумей М.В. у м. Івано-Франківськ) у справі № 300/310/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білоберізького ліцею Білоберізької сільської ради, Гринявського ліцею Білоберізької сільської ради, Довгопільського ліцею Білоберізької сільської ради, Стебнівської гімназії Білоберізької сільської ради, Устеріківської гімназії Білоберізької сільської ради, філії Грамітнянської гімназії Гринявського ліцею, Філії Пробійнівської гімназії Гринявської ліцеї Білоберізької сільської ради, Черемошнянського ліцею Білоберізької сільської ради, Більшівцівського ліцею, Кінашівського ліцею Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Жалиборівської гімназії Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Загірської гімназії Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Дитятинської гімназії Більщівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Новоскоморохівської гімназії Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Центр позашкільної освіти Богородчанської селищної ради, Богородчанського ліцею № 1 імені Олекси Гірника Богородчанської селищної ради, Богородчанського ліцею № 2 Богородчанської селищної ради, Горохолинського ліцею імені Романа Кияка Богородчанської селищної ради, Жураківської гімназії Богородчанської селищної ради, Заберезької гімназії імені професора Леся Семковича Богородчанської селищної ради, Іваниківського ліцею Богородчанської селищної ради, Ластівецької гімназії Богородчанської селищної ради, Підгірської гімназії Богородчанської селищної ради, Саджавського ліцею Богородчанської селищної ради, Старунського ліцей Богородчанської селищної ради, Хмелівської гімназії Богородчанської селищної ради, Болехівського ліцей № 2 «Науковий» Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Тисівського ліцею Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Міжрічанського ліцею Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Козаківського ліцею імені Катерини Мандрик-Куйбіди Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Поляницького ліцею Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Болехівського міжшкільного ресурсного центру Болехівської міської ради Калуського району Івано-Франківської області, Брошнів - Осадського ліцею Брошнів - Осадської селищної ради Калуського району Івано - Франківської області, Брошнівської гімназії Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Креховицької гімназії Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Раківського ліцею Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Козарівської гімназії Букачівської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, Букачівського ліцею Букачівської селищної ради Івано-Франківський район, Філії І ступеня Луковець-Вишнівська Букачівського ліцею Букачівської селищної ради Івано-Франківського району, Бовшівської гімназії Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Задністрянського ліцею Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Дем`янівської філії Бурштинського ліцею № 3 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Новомартинівської філії Бурштинського ліцею № 3 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області Слобідської філії Бурштинського ліцею №2 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бурштинської гімназії №1 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бурштинського ліцею № 2 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бурштинського ліцею № 3 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бурштинського міжшкільного навчально-виробничого комбінату, Юнашківської філії Бурштинського ліцею № 2 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Верхнянського ліцею Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Довговойнилівського ліцею Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Завадківської гімназії Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Зборянської гімназії Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Негівської гімназії Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Станьківської гімназії Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Комунальної установи «Інклюзивно-ресурсний центр» Верховинської селищної ради Івано-Франківської області, Верховинського ліцею Верховинської селищної ради, Верховинського ліцею № 1 Верховинської селищної ради, Верховинського ліцею ім. Д.Ватаманюка Верховинської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, щодо розгляду запиту на інформацію від 12.01.2023,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідачів в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо розгляду запиту на інформацію від 12.01.2023, яка виразилася у ненаданні відповіді у встановлений законом строк;

зобов`язати відповідачів розглянути запит на інформацію від 12.01.2023 у встановленому законом порядку;

враховуючи порушені права позивача на інформацію, протиправну бездіяльність щодо розгляду запиту, зобов`язати відповідачів сплатити ОСОБА_1 компенсацію в розмірі 2000 (дві тисячі) грн.

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що 12.01.2023 ним до відповідачів надіслано запит на інформацію, однак станом на 30.01.2023 відповіді на такі запити були відсутні.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Білоберізького ліцею Білоберізької сільської ради, Гринявського ліцею Білоберізької сільської ради, Довгопільського ліцею Білоберізької сільської ради, Стебнівської гімназії Білоберізької сільської ради, Устеріківської гімназії Білоберізької сільської ради, філії Грамітнянської гімназії Гринявського ліцею, Філії Пробійнівської гімназії Гринявської ліцеї Білоберізької сільської ради, Черемошнянського ліцею Білоберізької сільської ради, Більшівцівського ліцею, Кінашівського ліцею Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Жалиборівської гімназії Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Загірської гімназії Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Дитятинської гімназії Більщівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Новоскоморохівської гімназії Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Центр позашкільної освіти Богородчанської селищної ради, Богородчанського ліцею №1 імені Олекси Гірника Богородчанської селищної ради, Богородчанського ліцею №2 Богородчанської селищної ради, Горохолинського ліцею імені Романа Кияка Богородчанської селищної ради, Жураківської гімназії Богородчанської селищної ради, Заберезької гімназії імені професора Леся Семковича Богородчанської селищної ради, Іваниківського ліцею Богородчанської селищної ради, Ластівецької гімназії Богородчанської селищної ради, Підгірської гімназії Богородчанської селищної ради, Саджавського ліцею Богородчанської селищної ради, Старунського ліцей Богородчанської селищної ради, Хмелівської гімназії Богородчанської селищної ради, Болехівського ліцей №2 «Науковий» Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Тисівського ліцею Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Міжрічанського ліцею Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Козаківського ліцею імені Катерини Мандрик-Куйбіди Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Поляницького ліцею Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Болехівського міжшкільного ресурсного центру Болехівської міської ради Калуського району Івано-Франківської області, Брошнів - Осадського ліцею Брошнів - Осадської селищної ради Калуського району Івано - Франківської області, Брошнівської гімназії Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Креховицької гімназії Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Раківського ліцею Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Козарівської гімназії Букачівської селищної ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, Букачівського ліцею Букачівської селищної ради Івано-Франківський район, Бовшівської гімназії Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Задністрянського ліцею Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Дем`янівської філії Бурштинського ліцею №3 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Новомартинівської філії Бурштинського ліцею №3 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області Слобідської філії Бурштинського ліцею №2 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бурштинської гімназії №1 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бурштинського ліцею № 2 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бурштинського ліцею №3 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бурштинського міжшкільного навчально-виробничого комбінату, Юнашківської філії Бурштинського ліцею №2 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Верхнянського ліцею Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Довговойнилівського ліцею Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Завадківської гімназії Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Зборянської гімназії Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Негівської гімназії Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Станьківської гімназії Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Комунальної установи «Інклюзивно-ресурсний центр» Верховинської селищної ради Івано-Франківської області, Верховинського ліцею Верховинської селищної ради, Верховинського ліцею № 1 Верховинської селищної ради, Верховинського ліцею ім. Д.Ватаманюка Верховинської селищної ради - щодо розгляду запиту на інформацію від 12.01.2023, яка виразилася у ненаданні відповіді у встановлений законом строк.

Зобов`язано Комунальну установу Інклюзивно-ресурсний центр Верховинської селищної ради Івано-Франківської області, Юнашківську філію Бурштинського ліцею № 2 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Козарівську гімназію Букачівської селищної ради Івано-Франківського району, Старунський ліцей Богородчанської селищної ради, Філію Пробійнівської гімназії Гринявського ліцею Білоберізької сільської ради, Філію Грамітнянської гімназії Гринявського ліцею, Бурштинський ліцей № 2 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Задністянський ліцей Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бовшівську гімназію Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бурштинську гімназію № 1 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Слобідську філію Бурштинського ліцею № 2 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бурштинський міжшкільний навчально-виробничий комбінат, Болехівський міжшкільний ресурсний центр Болехівської міської ради Калуського району, Міжрічанський ліцей Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Горохолинський ліцей імені Романа Кияка Богородчанської селищної ради, Козаківський ліцей імені Катерини Мандрик-Куйбіди Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Тихівський ліцей Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Верховинський ліцей № 1 Верховинської селищної ради, Верховинський ліцей Верховинської селищної ради, Верховинський ліцей ім. Д.Ватаманюка Верховинської селищної ради, Гринявський ліцей Білоберізької сільської ради, Зарівську гімназію Більшівцівської селищної ради, Негівську гімназію Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Завадківську гімназію Верхнянської сульської ради Калуського району Івано-Франківської області, Устеріківську гімназію Білоберізької сільської ради, Черемошнянський ліцей Білоберізької сільської ради, Довгопільський ліцей Білоберізької сільської ради, Богородчанський ліцей № 2 Богородчанської селищної ради, Богородчанський ліцей № 1 імені Олекси Гірника Богородчанської селищної ради, Жураківську гімназію Богородчанської селищної ради, Іваниківський ліцей Богородчанської селищної ради, Заберезьку гімназію імені професора Леся Семковича Богородчанської селищної ради, Саджавський ліцей Богородчанської селищної ради, Центр позашкільної освіти Богородчанської селищної ради, Жалборівську гімназію Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Брошнів-Осадський ліцей Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району, Кінашівський ліцей Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Новоскоморохівську гімназію Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Новомартинівську філію Бурштинського ліцею № 3 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Дем`янівську філію Бурштинського ліцею № 3 Бурштинської міської ради Івано-Франківської міської ради, Бурштинський ліцей № 3 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Довговойнилівський ліцей Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Станьківська гімназія Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Креховицьку гімназію Брошнів - Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Брошнівську гімназію Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Стебнівську гімназію Білоберізької сільської ради, Зборянську гімназію Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Поляницький ліцей Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Більшівцівський ліцей, Дитятинську гімназію Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Раківський ліцей Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Верхнянський ліцей Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області - розглянути запит на інформацію від 12.01.2023 у встановленому законом порядку.

В задоволенні позовної вимоги до філії I-го ступеня Луковець-Вишнівської Букачівського ліцею Букачівської селищної ради, оскільки згідно рішення 13 сесії 8 скликання від 13.06.2022 № 1037-13/2022 «Про зупинення діяльності закладу освіти» Луковець-Вишнівська філія I ступеня Букачівського ліцею - відмовлено повністю.

В задоволенні позовної про зобов`язання Букачівського ліцею Букачіської селищної ради Івано-Франківської області, Болехівського ліцею № 2 «Науковий» Болехівської міської ради Івано-Франківській області, Ластівецької гімназії Богородчанської селищної ради Івано-Франківської області, Підгірської гімназії Богородчанської селищної ради, Хмелівської гімназія Богородчанської селищної ради, Білоберізького ліцею Білоберізької сільської ради - розглянути запит на інформацію від 12.01.2023 - відмовлено.

В задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідачів сплатити ОСОБА_1 компенсацію в розмірі 2000 грн - відмовлено.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що позивач, з огляду на правове регулювання, має право звернутися до розпорядника публічної інформації із запитом, а також має право очікувати і своєчасно отримати відповідь.

В свою чергу, відповідач, як розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Відповідачами не спростовано, а матеріалами справи підтверджено, порушення відповідачами вимог Закону щодо вказаних строків надання інформації позивачу.

Відтак суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо розгляду запиту на інформацію від 12.01.2023, яка виразилася у ненаданні відповіді у встановлений законом строк, окрім філії I-го ступеня Луковець-Вишнівської Букачівського ліцею Букачівської селищної ради, оскільки згідно рішення 13 сесії 8 скликання від 13.06.2022 № 1037-13/2022 «Про зупинення діяльності закладу освіти» Луковець-Вишнівська філія I ступеня Букачівського ліцею призупинила свою діяльність з 01.09.2022 та зобов`язати відповідачів розглянути запит на інформацію від 12.01.2023 у встановленому законом порядку, окрім Букачівського ліцею Букачіської селищної ради Івано-Франківської області, Болехівського ліцею № 2 «Науковий» Болехівської міської ради Івано-Франківській області, Ластівецької гімназії Богородчанської селищної ради Івано-Франківської області, Підгірської гімназії Богородчанської селищної ради, Хмелівської гімназія Богородчанської селищної ради, Білоберізького ліцею Білоберізької сільської ради оскільки вони надали позивачу відповідь, яка містяться в матеріалах адміністративної справи.

Разом з цим, суд зазначив, що у мотивувальній частині позовної заяви позивача відсутні обґрунтування, які б підтверджували грошовий еквівалент заявленої суми, а саме компенсації щодо стягнення з відповідачів компенсації в сумі 2000 грн.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив позивач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмови в задоволенні позову та в цій частині прийняти нове, яким задовольнити ці позовні вимоги.

Зокрема в апеляційній скарзі зазначає, що філія I-го ступеня Луковець-Вишнівської Букачівського ліцею Букачівської селищної ради, як юридична особа існує далі і стану, як юридичної особи не припинило. Щодо відповідачів в задоволенні позову до яких відмовлено у зв`язку з наданням відповіді на запит то апелянт вказує, що такі відповіді були надані не в строки встановленні Законом. Крім цього скаржник звертає увагу на те, що суд першої інстанції приймаючи ухвалу про відкриття провадження визнав дотримання ним п. 3 ч. 5 ст. 160 КАС України щодо зазначення ціни позову. Відтак суд погодився із тим, що позовна заява не підлягає грошовій оцінці.

Частина відповідачів скористалися своїм правом та подали відзив на апеляційну скаргу в яких просять апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, а бо відмовити в задоволенні позову.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а рішення суду першої інстанції скасувати, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що 12.01.2023 позивач звернувся до відповідачів із запитом про надання інформації, який надіслав на офіційні адреси електронної пошти відповідачів, про що свідчать скріншоти, які містяться в матеріалах адміністративної справи. В запиті позивач просив надати інформацію щодо усіх учнів навчального закладу, які мають неповну дієздатність (у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років), а також повну дієздатність (що досягли вісімнадцяти років) чи були емансиповані (дієздатні особи від шістнадцяти років). Спектр запитуваної інформації включає ПІБ і контактні номера телефонів.

Оскільки станом на 30.01.2023 відповіді на запит позивача відсутні, повідомлення про продовження строку розгляду запиту позивачем також не отримувалися, останні звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Із відзивів поданих відповідачами судом першої інстанції встановлено наступне.

Бурштинський ліцей № 2 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Задністянський ліцей Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бовшівська гімназія Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бурштинська гімназія № 1 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Слобідська філія Бурштинського ліцею № 2 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Бурштинський міжшкільний навчально-виробничий комбінат, Болехівський міжшкільний ресурсний центр Болехівської міської ради Калуського району, Міжрічанський ліцей Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Горохолинський ліцей імені Романа Кияка Богородчанської селищної ради, Козаківський ліцей імені Катерини Мандрик-Куйбіди Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Тихівський ліцей Болехівської міської ради Івано-Франківської області запит від 12.01.2023 позивача отримали, не відповіли на надіславний позивачем лист, посилаючись на те, що позивач вимагав надати особисті дані неповнолітній осіб, та не зазначив, з якою метою здійсню збір такої інформації. Даний факт викликав підозри у відповідачів, щодо особи позивача, мети його запиту і можливості здійснення кібератаки на офіційні веб-сайти відповідачів. Тому відповідачі в рамках недопущення кібер атаки на електронну пошту та для здійснення заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до особистої інформації учнів інших сторонніх осіб не відповідали на надісланий позивачем запит.

Верховинський ліцей № 1 Верховинської селищної ради, Верховинський ліцей Верховинської селищної ради, Верховинський ліцей ім. Д.Ватаманюка Верховинської селищної ради, Гринявський ліцей Білоберізької сільської ради, Зарівська гімназія Більшівцівської селищної ради, Негівська гімназія Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Завадківська гімназія Верхнянської сульської ради Калуського району Івано-Франківської області, Устеріківська гімназія Білоберізької сільської ради, Черемошнянський ліцей Білоберізької сільської ради, Довгопільський ліцей Білоберізької сільської ради, Богородчанський ліцей № 2 Богородчанської селищної ради, Богородчанський ліцей № 1 імені Олекси Гірника Богородчанської селищної ради, Жураківська гімназія Богородчанської селищної ради, Іваниківський ліцей Богородчанської селищної ради, Заберезька гімназія імені професора Леся Семковича Богородчанської селищної ради, Саджавський ліцей Богородчанської селищної ради, Центр позашкільної освіти Богородчанської селищної ради, Жалтборівська гімназія Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Брошнів-Осадський ліцей Брошнів-Осадської елищної ради Калуського району, Кінашівський ліцей Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Новоскоморохівська гімназія Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Новомартинівська філія Бурштинського ліцею № 3 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Дем`янівська філія Бурштинського ліцею № 3 Бурштинської міської ради Івано-Франківської міської ради, Бурштинський ліцей № 3 Бурштинської міської ради Івано-Франківської області, Довговойнилівський ліцей Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Станьківська гімназія Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Креховицька гімназія Брошнів - Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Брошнівська гімназія Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Стебнівська гімназія Білоберізької сільської ради, Зборянська гімназія Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, Поляницький ліцей Болехівської міської ради Івано-Франківської області, Більшівцівський ліцей, Дитятинська гімназія Більшівцівської селищної ради Івано-Франківської області, Раківський ліцей Брошнів-Осадської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, Верхнянський ліцей Верхнянської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, запит позивача від 12.01.2023 не отримали посилаються на підтвердження чого подали реєстри електронної пошти.

Букачівський ліцей Букачіської селищної ради Івано-Франківської області, Болехівський ліцей № 2 Науковий Болехівської міської ради Івано-Франківській області, Ластівецька гімназія Богородчанської селищної ради Івано-Франківської області, Підгірська гімназія Богородчанської селищної ради, Хмелівська гімназія Богородчанської селищної ради, Білоберізький ліцей Білоберізької сільської ради надали позивачу відповідь, які містяться в матеріалах адміністративної справи.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 2939-VI).

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною 1 ст. 12 Закону № 2939-VI встановлено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону.

Відповідно до положень ст. 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону № 2929-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону № 2929-VI у разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Пункт 1 ч. 1 ст. 22 Закону № 2939-VI для відмови у наданні або оприлюдненні інформації передбачає сукупність двох умов: 1) розпорядник фактично не володіє інформацією та 2) розпорядник не має обов`язку володіти нею відповідно до законодавства.

Системний аналіз вказаних норм дозволяє судовій колегії прийти до висновку, що визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона по своїй суті є заздалегідь готовим зафіксованим на певному носії продуктом. Отримувати та/або створювати такий продукт може виключно суб`єкт владних повноважень у процесі здійснення ним своїх владних управлінських функцій. У подальшому володіти цим продуктом може будь-який розпорядник публічної інформації, навіть якщо він не є суб`єктом владних повноважень.

Тобто публічна інформація стосується інформації, яка відповідно до вимог діючого законодавства опинилася у розпорядника інформації (зокрема, це може бути інформація, яка створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або інформація, яку вони отримали від інших суб`єктів чи, наприклад, від органу правонаступником якого вони стали).

У даному випадку під володінням розуміється не юридична правомочність, що є складовою права власності (володіння, користування, розпорядження), а характеристика фактичного стану, тобто факт контролю суб`єкта над певною інформацією як нематеріальним об`єктом (інформація зберігається у суб`єкта в зафіксованому на матеріальному носії вигляді або іншим чином доступна йому).

Разом із цим, Законом № 2939-VI регламентовано такі варіанти поведінки розпорядника інформації у разі одержання запиту на інформацію:

надання відповіді на запит на інформацію у строк, передбачений ст. 20 Закону № 2939-VI;

прийняття рішення про відстрочку в задоволенні запиту на інформацію (частини 6, 7 ст. 22 Закону № 2939-VI);

відмова в задоволенні запиту на інформацію;

направлення запиту належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача.

Колегія суддів вважає за потрібне додатково зазначити, що право на доступ особи до публічної інформації включає в себе не тільки право на отримання відповідної інформації, а і право на своєчасність її отримання. У частині реалізації права особи на отримання інформації суб`єкт владних повноважень має можливість виправити допущене порушення шляхом надання запитуваної інформації. Водночас порушення суб`єктом владних повноважень права на своєчасність доступу до публічної інформації є не відновлювальним, тобто суд може лише констатувати порушення, а сам суб`єкт владних повноважень пропуск строку виправити не може, оскільки перебіг часу не залежить від волі будь-яких осіб. Тому порушення строків вчинення передбачених законом дій суб`єктом владних повноважень не може бути виправлено навіть після вчинення юридично значимих дій на виконання своїх обов`язків.

Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду в постанові від 26.06.2018 у справі № 800/369/17.

Як встановив суд першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що частина відповідачів, не надали позивачу відповіді у встановлений законом строк на його запит.

Відтак, колегія суддів приходить до переконання, що відповідачами порушено вимоги Закону України «Про доступ до публічної інформації» в частині строків розгляду та надання відповіді на запит. При цьому відповідачі не покликаються на те, що запит стосувався великого обсягу інформації та потребував пошуку інформації та не повідомили позивача про продовження строку розгляду запиту за наявності.

Таким чином, частина відповідачів допустили протиправну бездіяльність щодо розгляду запиту на інформацію від 12.01.2023, яка виразилася у ненаданні відповіді у встановлений законом строк, і для ефективного способу захисту порушених прав позивача суд правильно зобов`язав цих відповідачів розглянути запит на інформацію від 12.01.2023 року у встановленому законом порядку.

Щодо позовних вимог в частині, що стосуються Букачівського ліцею Букачіської селищної ради Івано-Франківської області, Болехівського ліцею № 2 «Науковий» Болехівської міської ради Івано-Франківській області, Ластівецької гімназії Богородчанської селищної ради Івано-Франківської області, Підгірської гімназії Богородчанської селищної ради, Хмелівської гімназія Богородчанської селищної ради, Білоберізького ліцею Білоберізької сільської ради то суд першої інстанції встановив, що вони надали позивачу відповіді, які містяться в матеріалах адміністративної справи та суд визнав лише протиправну їх бездіяльність щодо розгляду запиту на інформацію від 12.01.2023, оскільки така виразилася у ненаданні відповіді у встановлений законом строк, і відмовив в частині позову щодо зобов`язання розглянути запит на інформацію від 12.01.2023 у встановленому законом порядку.

Разом з цим, колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову щодо філії I-го ступеня Луковець-Вишнівської Букачівського ліцею Букачівської селищної ради, оскільки згідно рішення 13 сесії 8 скликання від 13.06.2022 № 1037-13/2022 «Про зупинення діяльності закладу освіти» Луковець-Вишнівська філія I ступеня Букачівського ліцею призупинила свою діяльність з 01.09.2022.

Так, згідно матеріалів справи код ЄДРПОУ філії I-го ступеня Луковець-Вишнівської Букачівського ліцею Букачівської селищної ради 20560758.

Відповідно до даних наявних в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом ЄДРПОУ 20560758 така зареєстрована 17.08.2020, номер запису: 1001131450000001348.

Записів про припинення юридичної особи відсутні, тобто на момент звернення позивача із запитом від 12.01.2023 філія I-го ступеня Луковець-Вишнівської Букачівського ліцею Букачівської селищної ради фактично діяла і не була припинена згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позову в цій частині шляхом визнання протиправною бездіяльність філії I-го ступеня Луковець-Вишнівської Букачівського ліцею Букачівської селищної ради щодо розгляду запиту на інформацію від 12.01.2023, яка виразилася у ненаданні відповіді у встановлений законом строк та зобов`язати останню розглянути запит на інформацію від 12.01.2023 у встановленому законом порядку.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідачів сплатити позивачу компенсацію в розмірі 2000,00 грн, то суд першої інстанції вірно зазначив наступне.

Пунктом 3 ч. 5 ст. 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначається обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.

Суд зазначає, що у мотивувальній частині позовної заяви позивача відсутні обґрунтування, які б підтверджували грошовий еквівалент заявленої суми, а саме компенсації щодо стягнення з відповідачів компенсації в сумі 2000 грн.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при розгляді адміністративної справи допустив неповне з`ясування усіх обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, оскаржене рішення суду винесено з частковим порушенням норм матеріального права, а тому наявні підстави для його частково скасування з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 року у справі № 300/310/23 скасувати в частині відмови в задоволенні позову до філії I-го ступеня Луковець-Вишнівської Букачівського ліцею Букачівської селищної ради, оскільки згідно рішення 13 сесії 8 скликання від 13.06.2022 № 1037-13/2022 «Про зупинення діяльності закладу освіти» Луковець-Вишнівська філія I ступеня Букачівського ліцею - відмовлено повністю та в цій частині прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.

Визнати протиправною бездіяльність філії I-го ступеня Луковець-Вишнівської Букачівського ліцею Букачівської селищної ради щодо розгляду запиту на інформацію від 12 січня 2023 року, яка виразилася у ненаданні відповіді у встановлений законом строк.

Зобов`язати філію I-го ступеня Луковець-Вишнівської Букачівського ліцею Букачівської селищної ради (Україна, Івано-Франківська область, Рогатинський район, с.Луковець-Вишнівський, ал. Шевченка, 5) розглянути запит на інформацію від 12 січня 2023 року у встановленому законом порядку.

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич судді З. М. Матковська В. З. Улицький