Рішення

від 14.07.2023 по справі 460/3570/23

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 липня 2023 року м. Рівне№460/3570/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом доГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача вчинити дії.

Мотивуючи позовні вимоги позивач зазначав, що у період проходження військової служби у відповідача нарахування та виплата грошового забезпечення здійснювалось у заниженому розмірі, а саме: у період з 30.01.2020 по 14.04.2022 позивачу виплачувався посадовий оклад, оклад за військовим званням, інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові виплати, які обраховувалися, виходячи не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022). Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 20.02.2023 відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання.

Відповідач проти задоволення позову заперечив та 08.05.2023 подав відзив на позов. На обґрунтування заперечень зазначав, що нарахування та виплата грошового забезпечення позивачеві здійснювалася в підрозділах зі статусом юридичної особи, в яких проходив службу позивач, зокрема, у спірний період у 19 ДПРЧ Головного управління та 7 ДПРЗ Головного управління. При цьому, 7 ДПРЗ Головного управління є правонаступником 19 ДПРЧ Головного управління. З огляду на зазначене, просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки у спірний період позивач службу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (ЄДРПОУ 38610634) не проходив.

Оскільки розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, то відповідно до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач проходив службу в підпорядкованих Головному пожежно-рятувальних підрозділах, котрі є окремими юридичним особами, а саме: 3 державного пожежно-рятувального загону (м.Рівне) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, 5 державного пожежно-рятувального загону (м.Сарни) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області, 19 державної пожежно-рятувальної частини (м.Костопіль) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області та 7 державного пожежно-рятувального загону (м.Костопіль) Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області.

06.01.2023 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із клопотанням, в якому просив здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 30.01.2020 по 14.07.2022, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021, 2022 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.

Листом від 26.01.2023 за №6202-407/6208 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області повідомило позивача, що підстави для здійснення перерахунку та виплати відповідних сум грошового забезпечення відповідачем відсутні, оскільки з 01.01.2014 по 14.04.2022 він проходив службу у підпорядкованих підрозділах відповідача, котрі є окремими юридичними особами. Для отримання запитуваної інформації запропоновано звернутися до 7 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Рівненській області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-XII).

Відповідно до ч.1 та 2 ст.9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону № 2011-XII).

Правовий статус позивача, як особи начальницького складу служби цивільного захисту, визначений Кодексом цивільного захисту України (далі - Кодекс ЦЗ).

Частиною 2 статті 125 Кодексу ЦЗ визначено, що порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказом МНС України від 10.06.2008 № 447, наказом МВС України від 23.04.2015 № 475 та наказом МВС України від 20.07.2018 № 623, затверджені Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 447, Інструкція № 475 та Інструкція №623 відповідно), діючі в спірний період (30.01.2020 по 14.04.2022).

Отже, позивач, при проходженні служби був особою, статус якої визначено та регулюється відповідно до положень Кодексу ЦЗ та інших спеціальних нормативно-правових актів в сфері цивільного захисту.

Згідно з пунктом 1.4. Інструкції № 447 (пунктом 4 Інструкції № 475, №623), грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами, зокрема в територіальних органах, державних пожежно-рятувальних підрозділах (частинах).

Грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу за місцем їх постійної служби (п.1.6 Інструкції № 477, п.10 Інструкції № 475 та п.9 Інструкції №623).

Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294).

Такий же склад грошового забезпечення для осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту визначений Інструкціями № 447 та № 475, №623.

Наступна зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулася лише з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Указом Президента України від 24.12.2012 № 726/2012 "Про деякі заходи з оптимізації центральних органів виконавчої влади", утворено Державну службу України з надзвичайних ситуацій, реорганізувавши Міністерство надзвичайних ситуацій України та Державну інспекцію техногенної безпеки України.

Відповідно до постанови Кабінетів Міністрів України від 21.01.2013 № 33 "Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" (далі Постанова № 33), утворено, як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з надзвичайних ситуацій, реорганізувавши територіальні органи Міністерства надзвичайних ситуацій та Державної інспекції техногенної безпеки в Автономній республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.

Згідно з Постановою № 33 Головне управління ДСНС України у Рівненській області, як юридичну особу публічного права з організаційно-правовою формою "орган державної влади" зареєстровано 26.02.2013 (код ЄДРПОУ 38610634).

Згідно з ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановлено судом у рішенні суду від 02.11.2022 у справі №460/25319/22, що набрало законної сили, у період з 01.01.2014 по 14.04.2022 ОСОБА_1 проходив службу в структурних підрозділах Головного управління ДСНС України у Рівненській області, а саме:

- наказом Головного управління від 01.01.2014 №1 (по о/с) призначений начальником караулу 4 державної пожежно-рятувальної частини (смт.Клевань) 3 державного пожежно-рятувального загону (м.Рівне) Головного управління ДСНС України у Рівненській області

-наказом Головного управління від 28.07.2014 №167 (по о/с) призначено начальником караулу 4 державного пожежно-рятувального поста (с. Соснове Березнівського району) 5 державного пожежно-рятувального загону (м. Сарни) Головного управління ДСНС України у Рівненській області;

-наказом Головного управління від 19.11.2015 №301 (по о/с) призначено начальником караулу 1 державного пожежно-рятувального поста (с. Деражне Костопільського району) 19 державної пожежно-рятувальної частини (м. Костопіль) Головного управління ДСНС України у Рівненській області;

-наказом Головного управління від 01.07.2021 №161 (по о/с) призначено начальником караулу 1 державного пожежно-рятувального поста (с. Деражне) 7 державного пожежно-рятувального загону (м. Костопіль) Головного управління ДСНС України у Рівненській області;

-наказом Головного управління від 12.04.2022 № 115 (по о/c) капітана служби цивільного захисту ОСОБА_1 начальника караулу 1 державного пожежно-рятувального поста (с. Деражне) 7 державного пожежно-рятувального загону (м. Костопіль) Головного управління ДСНС України у Рівненській області звільнено у Запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, виключено зі кадрів ДСНС України та знято з усіх видів забезпечення з 14.04.2022.

Отже, з 01.01.2014 по 14.04.2022 позивач проходив службу та перебував на фінансовому забезпеченні у іншій юридичній особі ДПРЗ-5 (м. Сарни) ГУ ДСНС у Рівненській області (ЄДРПОУ 38791081), ДПРЗ-3 (м. Рівне) ГУ ДСНС у Рівненській області (ЄДРПОУ 38896317), ДПРЗ-7 (ДПРЧ-19) (м. Костопіль) ГУ ДСНС у Рівненській області (ЄДРПОУ 38231924).

Наявними у матеріалах справи доказами, а саме: відповідними витягами з наказів, також підтверджено зазначені вище обставини.

Відтак, позовні вимоги, заявлені до Головного управління (код ЄДРПОУ 38610634) за період з 30.01.2020 по 14.04.2022, є безпідставними та до задоволення не підлягають.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень ч.2 ст.77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням викладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає позовні вимоги безпідставними, а тому у позові слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 14 липня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (вул. Гетьмана Полуботка, 37, м. Рівне, 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 38610634)

Суддя С.А. Борискін