Рішення

від 14.09.2010 по справі 2-516-10

ПОКРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-516/2010р.

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

14 вересня 2010 року Покров ський районний суд Дніпропет ровської області

в складі головуючого судд і Єланського О.Г.

при секретареві Копи ця С.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фо нду України в Покровському р айоні Дніпропетровської обл асті про визнання бездіяльно сті неправомірною та визнан ня права на отримання невипл аченої соціальної допомоги в ідповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 зв ернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Покровському райо ні Дніпропетровської област і про визнання бездіяльності неправомірною та визнання п рава на отримання невиплачен ої соціальної допомоги відпо відно до Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни». В обґрунтування свого по зову вона зіслалася на те, що в ідповідно до ст.1 ЗУ № 2195-IV від 18.11.20 04 р. «Про соціальний захист ді тей війни» має статус дитини війни, що також підтверджуєт ься пенсійним посвідченням. Згідно з статтею 6 зазначеног о Закону з 01 січня 2006 року їй пов инна виплачуватися щомісячн а соціальна допомога у розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком. З 2 квітня 2006 року стаття 6 З акону України "Про соціальни й захист дітей війни" знову по чала діяти. Але підвищення пе нсії або щомісячного довічно го грошового утримання чи де ржавної соціальної допомоги , що виплачується замість пен сії, на 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком, як визначив законодавець, могло здійсню ватись лише за певних умов, зо крема: поетапно, за результат ами виконання бюджету в перш ому півріччі, у порядку, визна ченому Кабінетом міністрів У країни за погодженням з Комі тетом Верховної Ради України з питань бюджету. Законом Укр аїни № 489-У від 19.12.2006 р. "Про державн ий бюджет України на 2007 рік", а с аме ст. 71 п. 12 призупинила дію ст . 6 розділу 2 Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни" у 2007 році. Однак Конституцій ний суд України своїм рішенн ям № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнав поло ження ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" №489-У від 19.12.2006 р. неконститу ційними. Відповідно до части ни 2 статті 3 Закону України "Пр о соціальний захист дітей ві йни" державні соціальні гара нтії дітям війни, встановлен і цим законом, не можуть бути о бмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами . Відповідно до статті 46 Конст итуції України громадяни маю ть право на соціальний захис т, що включає право на забезпе чення їх у разі повної, частко вої або тимчасової втрати пр ацездатності, втрати годувал ьника, безробіття з незалежн их від них обставин, а також у старості та в інших випадках , передбачених законом. Закон ом України від 28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про Державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України", внесено з міни до Закону України "Про со ціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викла дено в такій редакції: "Дітям в ійни (крім тих, на яких поширює ться дія Закону України "Про с татус ветеранів війни, гаран тії їх соціального захисту") д о пенсії або щомісячного дов ічного грошового утримання ч и державної соціальної допом оги, що виплачується замість пенсії виплачується підвище ння у розмірі надбавки, встан овленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають пр аво на отримання підвищення до пенсії або щомісячного до вічного грошового утримання чи державної соціальної доп омоги, що виплачується заміс ть пенсії, відповідно до цьог о Закону та Закону України "Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту " таке підвищення провадитьс я за їх вибором згідно з одним із законів". Зазначені зміни н абрали чинності з 1 січня 2008 рок у. Будь-які обмеження виплати у 2009 році та січні-лютому 2010 рок у соціальної допомоги, перед баченої ст. 6 ЗУ «Про соціальни й захист дітей війни». Законо м України «Про Державний бюд жет на 2009 рік» чи іншими Закона ми України не передбачались. Тобто у 2009 році соціальна допо мога повинна була виплачуват ися в розмірі 30 відсотків міні мальної пенсії за віком. Прос ить суд позов задовольнити.

На адресу суду надійшло зап еречення проти позову Управл іння пенсійного фонду Україн и в Покровському районі в яко му зазначено, що управління П енсійного фонду України в По кровському районі не погоджу ється з даним позовом та вваж ає його необґрунтованим з на ступних підстав. Управління Пенсійного фонду України в П окровському районі вважає, щ о є неможливим задоволення п озовних вимог, а саме виплати недоотриманої пенсії за пер іод з 09 липня 2007 року по г рудень 2007 року, з 22 травня 2008 по 12 ч ервня 2010 року, а також в зв' язк у з тим, що ОСОБА_1 перебува є на обліку в управлінні Пенс ійного фонду України в Покро вському районі та отримує пе нсію за віком відповідно до З акону України «Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування». Відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захи ст дітей війни» дітям війни п енсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищуєт ься на 30% мінімальної пенсії з а віком. Рішенням Конституці йного суду України від 09.07.2007 рок у № 6-рп/2007 положення п. 12 ст.71 та ст.111 ЗУ «Про державний бюдж ет на 2007 рік» визнано неконсти туційними. Відповідні статті Закону України «Про державн ий бюджет на 2007 рік» скасовані . Відповідно до ст.6 ЗУ «Про соц іальний захист дітей війни», в редакції цього Закону від 28 .12.07 р., дітям війни (крім тих, на я ких поширюється дія ЗУ «Про с татус ветеранів війни, гаран тії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного до вічного грошового утримання чи державної соціальної доп омоги, що виплачується заміс ть пенсії, виплачується підв ищення у розмірі надбавки, вс тановленої для учасників вій ни. Відповідно до ч.1 ст.28 ЗУ «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування» м інімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідн ого страхового стажу встанов люється у розмірі прожитково го мінімуму для осіб що втрат или працездатність визначен ого законом. Законом України від 28.12.2007 року № 107-VІ «Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни» внесено зміни до ст.6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни», якою визначено, що діт ям війни (крім тих, на яких пош ирюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального зах исту») до пенсії або щомісячн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачується замість пе нсії, у 2008 році виплачується пі двищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Розмір зазначеної над бавки учасникам війни визнач ено ст. 14 ЗУ «про статус ветера нів війни, гарантії їх соціал ьного захисту», а саме 10% прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність. В ідповідно до ст. 58 ЗУ від 28.12.2007 № 107 -VІ «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України» прожитковий мін імум для осіб, які втратили пр ацездатність складав з 01 січн я - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 0 1 липня - 482 грн. та з 01 жовтня - 498 грн. Враховуючи викладене, р озмір підвищення дітям війни відповідно складав: з 01 січня - 47 грн., з 01 квітня - 48,10 грн., з 01 ли пня - 48,20 грн. та з 01 жовтня - 49,80 г рн. У зв' язку з прийняттям Ко нституційним Судом України р ішення від 22.05.2008 року № 10-р п, яким визнано неконституці йними, зокрема п.2 ст.41 ЗУ «про Д ержавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни», у тому числі й щодо пенсі йного забезпечення дітей вій ни, Кабінетом Міністрів Укра їни прийнято постанову від 28.0 5.2008 року № 530 «Деякі питання соці ального захисту окремих кате горій громадян», якою передб ачено встановлення з 22.05.2008 гара нтій, на рівні, не нижчому, ніж діючі з 01.01.2008 року згідно з цим З аконом. Такий перерахунок, з у рахуванням щомісячного дові чного грошового утримання, п ередбаченого ст.6 ЗУ «Про соці альний захист дітей війни» у розмірі 10% прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність, що складає: з 01.01.2008 р. - 47.00 грн., з 01.04.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07. 2008 р. - 48,20 грн., з 01.10.2008 р. - 49,80 грн., пр оведено і позивачці. Просить суд у задоволенні позовних в имог ОСОБА_1 щодо нарахува ння та виплати щомісячної до плати до пенсії в розмірі 30% ві д мінімальної пенсії за віко м починаючи з 09.07.2007 по 12.06.2010 р. відм овити.

Справу розглянуто у відпов ідності до ч.2 ст.158 ЦПК України у відсутності сторін, які над іслали на адресу суду заяви з проханням справу розглянути за їх відсутності. Позивачка позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просить су д позов задовольнити, предст авник відповідача проти задо волення позовних вимог запер ечує.

Суд, вивчивши матеріали спр ави, вважає позов підлягаючи м задоволенню в повному обся зі з наступних підстав.

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 рок у положення ЗУ «Про Державни й бюджет України на 2007 рік» п.12 с т.71, призупинено дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей вій ни» такими, що відповідають К онституції України. Відповід но до ч.2 ст.3 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» державні соціальн і гарантії дітям війни, встан овлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Статтею 22 КУ передбач ено, що при прийнятті інших аб о нових законів або внесення змін до чинних законів не доп ускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та своб од. Розмір соціальної допомо ги, відповідно до ст.6 ЗУ «Про с оціальний захист дітей війни », становить 30 відсотків мінім альної пенсії за віком. Відпо відно до вищевказаного рішен ня позивачу ОСОБА_1 управл іння Пенсійного фонду Покров ського району Дніпропетровс ької області повинно зробити нарахування та виплату щомі сячної надбавки до пенсії як дитині війни у відповідност і до рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 ро ку.

Відповідно до рішення Конс титуційного Суду України № 10-р п/2008 від 22.05.2008 року визнано полож ення п.41 розд. ІІ Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України», яким надбавку д оплат до пенсій дітям війни б уло зменшено з 30% до 10%, не консти туційним. Відповідно до вище вказаного рішення позивачу ОСОБА_1 управління Пенсій ного фонду Покровського райо ну Дніпропетровської област і повинно зробити нарахуванн я та виплату щомісячної надб авки до пенсії як дитині війн и у відповідності до рішення Конституційного Суду Україн и № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року.

За період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та з а період з 22.05.2008 р. по 31.12.208 р. позов п ідлягає задоволенню в повном у обсязі у зв' язку з чим необ хідно зобов' язати відповід ача - Управління пенсійного фонду України в Покровськом у районі Дніпропетровської о бласті зробити нарахування т а виплату позивачці ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсі ї як дитині війни відповідно до Закону України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» та Рішення Конституційного суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 рок у за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., а та кож Закону України «Про держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України », та Рішення Конституційног о суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р . за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008р.

Законом «Про державний бюд жет України на 2009 рік» будь яки х змін до ст. 6 ЗУ «Про соціальн их захист дітей війни», або пр о зупинення дії цієї статті н е передбачено. Зміни до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист діте й війни», які були внесені ЗУ « Про державний бюджет України а 2008 рік» були визнані неконст итуційними, тому в 2009 і 2010 роках надбавка до пенсії особі, яка має статус «дитина війна», по винна виплачуватися в розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом.

Відповідно до статті 46 Конс титуції України громадяни ма ють право на соціальний захи ст, що включає право на забезп ечення їх у разі повної, частк ової або тимчасової втрати п рацездатності, втрати годува льника, безробіття з незалеж них від них обставин, а також у старості та в інших випадках , передбачених законом. Таким чином, щомісячна доплата до п енсії для дітей війни є формо ю соціального забезпечення г ромадян, які відповідно до сп еціального закону, є дітьми в ійни. Тобто, фактично ця щоміс ячна надбавка є формою реалі зації конституційного права громадян, які є дітьми війни, на соціальний захист.

В той же час, що відповідно д о статті 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війн и" фінансове забезпечення де ржавних соціальних гарантій здійснюється за рахунок Дер жавного бюджету України, а не за рахунок бюджету Пенсійно го фонду України. За умови від сутності у державному бюджет і коштів на виплату щомісячн их надбавок дітям війни це ст ворює ситуацію правової неви значеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуват ися зазначена надбавка. Одна к, в той же час, на думку Суду, це не може бути підставою для по рушення прав громадян на соц іальний захист, в тому числі й на отримання надбавки до пен сії, яка прямо передбачена за коном.

Враховуючи те, що Позивач є дитиною війни, він наділений державою певним правовим ст атусом, який включає в себе й п раво на додаткові елементи с оціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Наділивши дітей війни зазн аченою соціальною гарантією , держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання з абезпечити належний матеріа льний рівень осіб, які є дітьм и війни.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, си стемного аналізу положень чи нного законодавства України та матеріалів справи, суд дій шов висновку, що викладені в п озовній заяві доводи Позивач а є обґрунтованими та відпов ідно такими, що підлягають за доволенню.

Керуючись ЗУ «Про державни й бюджет України на 2008 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України», рі шення КСУ №6-рп/2007 від 09.07.2007 р., №10-рп /2008 від 22.05.2008 р., ст.ст. 215, 218, 158 ЦПК Украї ни, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Упра вління пенсійного фонду Укра їни в Покровському районі Дн і петровської області про ви знання бездіяльності неправ омірною та визнання права на отримання невиплаченої соці альної допомоги відповідно д о Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» зад овольнити.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пенсій ного фонду України в Покровс ькому районі Дніпропетровсь кої області по невиконанню з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 12 червня 2010 рок у приписів статті 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни».

Визнати за ОСОБА_1 право на отримання невиплаченої с оціальної допомоги, встановл еної статтею 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни» в розмірі 30 відсотків прожиткового мінімуму для н епрацездатних осіб на відпов ідний період часу з 09 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 12 червня 2010 р оку.

Апеляційна скарга на рішен ня суду може бути подана до Ап еляційного суду Дніпропетро вської області через районни й суд протягом десяти днів з д ня його проголошення. Особи, я кі брали участь у справі, але н е були присутні у судовому за сіданні під час проголошення судового рішення, можуть под ати апеляційну скаргу протяг ом десяти днів з дня отриманн я копії цього рішення.

Рішення суду набирає закон ної сили після закінчення ст року подання апеляційної ска рги, якщо апеляційну скаргу н е було подано.

Суддя: підпис О.Г. Єланський

З оригіналом згідно.

Суддя: О.Г . Єланський