Постанова

від 31.08.2010 по справі 2а-10162/10/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

31 серпня 2010 року № 2а-10162/10/2670

Окружний адміністратив ний суд міста Києва у складі г оловуючого судді Огурцова О .П. при секретарі судового зас ідання Покотило М.С. розглян увши у відкритому судовому з асіданні адміністративну сп раву

за позовом Заступника прокурора Пече рського району міста Києва в інтересах держави в особі Ки ївського міського відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів

до Товариства з обмеженою ві дповідальністю "Бікор"

про стягнення штрафних санкці й за невиконання нормативу р обочих місць, призначених дл я працевлаштування інваліді в та пені на загальну суму 17 441,13 грн

за участю представників ст орін:

від прокуратури: Костилє ва Т.І.

від позивача: Достова Т.В .

від відповідача: не з'яви вся

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Заступник прокурора Пе черського району міста Києва звернувся до Окружного адмі ністративного суду міста Киє ва в інтересах держави в особ і Київського міського відділ ення Фонду соціального захис ту інвалідів з адміністратив ним позовом до Товариства з о бмеженою відповідальністю "Б ікор" про стягнення штрафних санкцій за невиконання норм ативу робочих місць, признач ених для працевлаштування ін валідів та пені на загальну с уму 17 441,13 грн.

Позовні вимоги обґрунтов ані тим, що відповідно до стат ті 19 Закону України "Про основ и соціальної захищеності інв алідів в Україні" Товариству з обмеженою відповідальніст ю "Бікор" на 2009 рік встановлено норматив для працевлаштуван ня інвалідів в кількості 11 роб очих місць. Згідно даних, нада них відповідачем у звіті за ф ормою № 10-ПІ, на підприє мстві фактично працювало 8 ін валідів. Отже, відповідачем н е виконано норматив робочого місця по працевлаштуванню і нвалідів в зв'язку з чим утвор илась заборгованість за неви конання нормативу по створен ню робочих місць для працевл аштування інвалідів у розмір і 32 306,19 грн. Зазначена сума підля гала сплаті відповідачем на користь Київського міського відділення Фонду соціальног о захисту інвалідів, однак у в изначений законом термін вка зана сума у повному обсязі сп лачена не була, у зв' язку з чи м позивач просить суд стягну ти не сплачену суму адмініст ративно - господарських санк цій у розмірі 17 306,19 грн. у примус овому порядку разом із нарах ованою пенею за порушення те рміну сплати санкцій у розмі рі 134,94 грн.

Ухвалами Окружного адміні стративного суду міста Києва від 11.07.2010 відкрито провадження , закінчено підготовче прова дження та призначено справу до судового розгляду на 27.07.2010.

Судове засідання 27.07.2010 було в ідкладено на 31.08.2010.

Представник прокуратури т а представник позивача у суд овому засіданні 31.08.2010 підтрима ли позовні вимоги у повному о бсязі та просили суд задовол ьнити позов.

У судове засідання 31.08.2010 пред ставник відповідача не з'яви вся, про причини неявки суд не повідомив, хоча повідомляли сь належним чином про дату, ча с та місце розгляду справи, що підтверджується розпискою.

З урахуванням положень вищ езазначеної норми суд прийшо в до висновку про можливість продовження розгляду справи за відсутності відповідача.

Розглянувши подані докуме нти і матеріали, заслухавши п ояснення представника позив ача, всебічно і повно з' ясув авши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об ' єктивно оцінивши докази, я кі мають юридичне значення д ля розгляду справи і вирішен ня спору по суті, Окружний адм іністративний суд міста Києв а, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Бікор" 22.02.2010 п одало до Київського міськог о центру зайнятості звіт за ф ормою № 10-ПІ "Звіт про зайнятіс ть і працевлаштування інвалі дів за 2009 рік" (річна-поштова), за твердженої наказом Міністер ства праці та соціальної пол ітики України № 42 від 10.02.2007.

Відповідно до положень час тини першої та другої статті 19 “Про основи соціальної захи щеності інвалідів в Україні” для підприємств, установ, орг анізацій, у тому числі підпри ємств, організацій громадськ их організацій інвалідів, фі зичних осіб, які використову ють найману працю, установлю ється норматив робочих місць для працевлаштування інвалі дів у розмірі 4 відсотків сере дньооблікової чисельності ш татних працівників обліково го складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості 1 ро бочого місця. Підприємства, у станови, організації, у тому ч ислі підприємства, організац ії громадських організацій і нвалідів, фізичні особи, які в икористовують найману працю , самостійно розраховують кі лькість робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів ві дповідно до нормативу, встан овленого частиною 1 цієї стат ті, і забезпечують працевлаш тування інвалідів. При розра хунках кількість робочих міс ць округлюється до цілого зн ачення.

Відповідно до поданого Тов ариством з обмеженою відпові дальністю "Бікор" звіту за фо рмою № 10-ПІ середньооблікова кількість працівників облік ового складу підприємства у 2009 році становила 275 осіб, відпо відно до 4-х відсоткового норм ативу Товариство з обмеженою відповідальністю "Бікор" пов инно було працевлаштувати 11 і нвалідів, однак середньооблі кова кількість штатних інвал ідів, яким відповідно до чинн ого законодавства встановле на інвалідність становила 8 о сіб.

Відповідно до статті 18 Зако ну України “Про основи соціа льної захищеності інвалідів в Україні”, працевлаштуванн я інвалідів здійснюється цен тральним органом виконавчої влади з питань праці та соціа льної політики, органами міс цевого самоврядування, грома дськими організаціями інвал ідів. Підбір робочого місця з дійснюється переважно на під приємстві, де настала інвалі дність, з урахуванням побажа нь інваліда, наявних у нього п рофесійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-с оціальної експертизи. Підпри ємства, установи, організаці ї, фізичні особи, які використ овують найману працю, зобов'я зані виділяти та створювати робочі місця для працевлашту вання інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, ств орювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забе зпечувати інші соціально-еко номічні гарантії, передбачен і чинним законодавством, над авати державній службі зайня тості інформацію, необхідну для організації працевлашту вання інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту і нвалідів про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабі нетом Міністрів України. Зак онодавством встановлена фор ма повідомлення про наявніст ь вільних робочих місць держ авній службі зайнятості - фор ма №10-ПІ, яка подається щоміся чно.

Відповідачем не надано суд у доказів інформування держа вної служби зайнятості, місц евих органів соціального зах исту населення та відділення Фонду соціального захисту і нвалідів про створення (прис тосування) робочих місць для працевлаштування інвалідів та про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця інв алідів, внаслідок чого перел ічені органи не могли викону вати покладені на них функці ї щодо працевлаштування інва лідів. Відповідачем також не надано суду наказу керівник а підприємства про створення спеціальної комісії підприє мства для атестації робочих місць для працевлаштування інвалідів з залученням предс тавників МСЕК, органів Держн аглядохоронпраці, громадськ их організацій інвалідів, ма теріали атестації відповідн их робочих місць, накази про з атвердження заходів щодо ств орення робочих місць для інв алідів на підприємстві, відп овідні інструкції, Положення відповідача, колективний до говір (для дослідження питан ня відносно включення суб'єк том господарювання заходів щ одо створення робочих місць для інвалідів), інструкції пр о робоче місце інваліда та на каз керівника про її затверд ження, атестаційний паспорт створення робочого місця дл я працевлаштування інваліді в, протоколи засідання коміс ії по атестації створеного р обочого місця для працевлаш тування інваліда на підприєм стві, які б свідчили про добро совісне виконання відповіда чем обов'язку по створенню ро бочих місць для інвалідів.

Відповідно до листа Печерс ького районного центру зайня тості № 2362-04 від 18.05.2010 Товариство з обмеженою відповідальніст ю "Бікор" звіти за формою № 3-ПН " Звіт про наявність вакансій" із зазначенням вільних робо чих місць для інвалідів у 2009 ро ці до Печерського районного центру зайнятості не подавал о.

Отже, суд доходить висновку , що відповідачем не було дотр имано законодавчо визначени й норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів шляхом створення відповідно ї кількості робочих місць, а т акож не виконано обов' язок щодо інформування органів де ржавної служби зайнятості пр о наявність вільних робочих місць, призначених для праце влаштування інвалідів.

Статтею 20 Закону України “П ро основи соціальної захищен ості інвалідів в Україні” вс тановлено обов'язок підприєм ств (об'єднань), установ і орга нізацій, крім тих, що повністю утримуються за рахунок кошт ів державного або місцевих б юджетів, незалежно від форм в ласності і господарювання, д е середньооблікова кількіст ь працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим частиною першо ю статті 19 Закону, щороку спла чувати відповідним відділен ням Фонду соціального захист у інвалідів адміністративно -господарські санкції, сума я ких визначається у розмірі с ередньої річної заробітної п лати на відповідному підприє мстві (в об'єднанні), в установ і, організації за кожне робоч е місце не зайняте інвалідом . Для підприємств, установ, орг анізацій, у тому числі підпри ємств, організацій громадськ их організацій інвалідів, фі зичних осіб, на яких працює ві д 8 до 15 осіб, розмір адміністра тивно - господарських санкці й за робоче місце, призначене для працевлаштування інвалі да і не зайняте інвалідом, виз начається в розмірі половини середньо річної заробітної плати на відповідному підпри ємстві, в установі, організац ії, у тому числі підприємстві , організації громадських ор ганізацій інвалідів, у фізич ної особи, яка використовує н айману працю.

Частинами третьої та четве ртої статті 20 вказаного Закон у передбачено, що сплату адмі ністративно-господарських с анкцій і пені підприємства, у станови, організації, у тому ч ислі підприємства, організац ії громадських організацій і нвалідів, фізичні особи, які в икористовують найману працю , проводять відповідно до зак ону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядже нні після сплати всіх податк ів і зборів (обов'язкових плат ежів). Адміністративно-госпо дарські санкції розраховуют ься та сплачуються підприємс твами, установами, організац іями, у тому числі підприємст вами, організаціями громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичними особами, зазначеним и в частині першій цієї статт і, самостійно в строк до 15 квіт ня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення н ормативу, встановленого част иною першою статті 19 цього Зак ону.

Згідно частини другої ста тті 20 Закону України “Про осно ви соціальної захищеності ін валідів в Україні” порушення термінів сплати адміністрат ивно - господарських санкцій тягне за собою нарахування п ені. Пеня обчислюється виход ячи з 120 відсотків річних облі кової ставки Національного б анку України, що діяла на моме нт сплати, нарахованої на пов ну суму недоїмки за весь її ст рок.

Відповідно до звіту за фор мою № 10-ПІ "Звіт про зайнятість і працевлаштування інваліді в за 2009 рік" поданого Товариств ом з обмеженою відповідальні стю "Бікор" середньорічна зар обітна плата штатного праців ника становить 10 768,73 грн.

Згідно розрахунку заборго ваності, наявного в матеріал ах справи, адміністративно-г осподарська санкція за незай няті робочі місця, призначен і для працевлаштування інвал ідів у 2009 році становить 32 306,19 грн ., однак оскільки відповідач ем було сплачено адміністрат ивно-господарську санкцію на загальну суму 5 000,00 грн., п/д № 82 ві д 26.10.2010 в сум 5 000,00 грн., п/д № 249 від 05.03.20 10 в сумі 5 000,00 грн., та п/д № 322 від 24.03.2010 в сумі 5 000,00 грн., тому заборгова ність відповідача становить 17 306,19 грн. та пеня за порушення с троків сплати адміністратив но-господарських санкцій ста новить 134,94 грн. Загальна сума з аборгованості включаючи пен ю становить 17 441,13 грн.

Статтею 121 Конституції Укра їни встановлено, що представ ництво інтересів громадян т а держави в судах покладено н а органи прокуратури.

Статтею 60 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и передбачено, що прокурор ма є право звернутись до адміні стративного суду із адмініс тративним позовом про захис т прав, свобод та інтересів ін ших осіб.

Відповідно до статті 361 Зако ну України "Про прокуратуру", п ідставою представництва у су ді інтересів держави є наявн ість порушень або загроза по рушень економічних, політичн их та інших державних інтере сів внаслідок протиправних д ій (бездіяльності) фізичних а бо юридичних осіб, що вчинюют ься у відносинах між ними або державою.

Відповідно до частини перш ої статті 71 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и, кожна сторона повинна дове сти ті обставини, на яких ґрун туються її вимоги та запереч ення, крім випадків, встановл ених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи наведене, суд пр иходить до висновку, що позов ні вимоги позивача обґрунтов ані та підлягають задоволенн ю.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних пов новажень, звільненого від сп лати судового збору, а також з а відсутності витрат позивач а - суб'єкта владних повноваже нь, пов'язаних із залученням с відків та проведенням судови х експертиз, судові витрати (с удовий збір) стягненню з відп овідача не підлягають.

Керуючись вимогами стате й 69-71, 94, 160-165 Кодексу адміністрати вного судочинства України, с уд,-

ПОСТАНОВИВ:

1.Адміністративний позо в Заступника прокурора Печер ського району міста Києва в і нтересах держави в особі Киї вського міського відділення Фонду соціального захисту і нвалідів до Товариства з обм еженою відповідальністю "Бік ор" про стягнення штрафних са нкцій за невиконання нормати ву робочих місць, призначени х для працевлаштування інвал ідів та пені на загальну суму 17 441,13 грн. - задовольнити повніс тю.

2.Стягнути з Товариства з об меженою відповідальністю "Бі кор" (м.Київ, вул. Остапа Вишн і, 7, кв. 24, код ЄДРПОУ 21637291) на кори сть Київського міського відд ілення Фонду соціального зах исту інвалідів (м. Київ, вул. Бо женка, 86-Б, код ЄДРПОУ 32309429) штрафн і санкції за не створені робо чі місця для інвалідів у 2009 роц і та пеню на загальну суму 17 441 ,13 грн. (сімнадцять тисяч чотир иста сорок одна грн. 13 коп.).

Постанова набирає закон ної сили відповідно до части ни першої статті 254 Кодексу ад міністративного судочинств а України.

Постанова може бути оскарж ена до суду апеляційної інст анції протягом десяти днів з дня її складення в повному об сязі за правилами, встановле ними ст. ст. 185-187 КАС України, шля хом подання через суд першої інстанції апеляційної скар ги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особ ою, яка її подає до суду апеляц ійної інстанції

Суддя О.П. Огурцов

Повний текст постанови складено 06.09.2010