Ухвала

від 15.09.2010 по справі 4/485 (2а-8390/08)

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 4/485 (2а-8390/08) Головуючий у 1-й інстанції: Вовк П.В.

Суддя-доповідач: Саприк іна І.В.

У Х В А Л А

Іменем України

"15" вересня 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київсько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі:

головуючого судді : Саприкіної І.В.,

суддів: Бистрик Г.М., Ізмайлової Т.Л.,

при секретарі: Приходько Є.І.,

розглянувши у відкрит ому судовому засіданні в м. Ки єві апеляційну скаргу Інспек ції державного архітектурно -будівельного контролю у м. Ки єві на постанову Окружного а дміністративного суду м. Киє ва від 28.04.2010 року у справі за поз овом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВАНТ», Тов ариства з обмеженою відповід альністю «К.А.Н. ДЕВЕЛОПМЕНТ» , Корпорації «Альтіс-Холдинг »до Інспекції державного арх ітектурно-будівельного конт ролю у м. Києві, третя особа: Мі ністерство регіонального ро звитку та будівництва Україн и про визнання нечинним т а скасування припису, -

В С Т А Н О В И Л А :

ТОВ «ВАНТ», ТОВ « К.А.Н. ДЕВЕЛОПМЕНТ», Корпораці я «Альтіс-Холдинг»звернулис я до Окружного адміністратив ного суду м. Києва з адміністр ативним позовом до Інспекції ДАБК у м. Києві, третя особа: Мі ністерство регіонального ро звитку та будівництва Україн и про визнання нечинним та ск асування припису від 29.07.2008 року , яким запропоновано припини ти виконання будівельно-монт ажних робіт з будівництва жи тлового комплексу із заклада ми соціально-побутового приз начення, нежитловими приміще ннями та паркінгом на вул. Січ невого повстання, 11-а, літ. «Б»у Печерському районі м. Києва.

Постановою Окружного адм іністративного суду м. Києва від 28.04.2010 року позов задоволен о.

Не погоджуючись з вищеза значеною постановою, Інспекц ія державного ДАБК у м. Києві п одали апеляційну скаргу, в як ій просять скасувати незакон ну, на їх думку, постанову суду першої інстанції та постано вити нову про відмову в позов і. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на неза конність та необґрунтованіс ть оскаржуваного рішення. Вв ажає, що судом першої інстанц ії неповно з' ясовані обстав ини, які мають істотне значен ня для справи, а встановлені с удом висновки не відповідают ь обставинам справи, що є підс тавою для скасування судовог о рішення.

Заслухавши судд ю-доповідача, пояснення учас ників процесу, що з' явилися в судове засідання, перевіри вши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що апеляці йна скарга не підлягає задов оленню, виходячи з наступног о.

Окружний адміністративн ий суд м. Києва в своєму рішенн і прийшов до висновку про ная вність підстав для задоволен ня позову.

Апеляційна інстанція повн істю погоджується з доводами суду першої інстанції, з огля ду на наступне:

Як вбачається з матеріалі в справи, 29 липня 2008 року виконр обу корпорації «Альтіс-Холди нг»Мироновичу В.М. було видан о припис Інспекції ДАБК у м. Ки єві на будівництво житлового комплексу із закладами соці ально-побутового призначенн я, нежитловими приміщеннями та паркінгом із знесенням іс нуючої нежитлової будівлі за адресою: вул. Січневого повст ання, 11-а, літ. «Б»у Печерському районі м. Києва.

З припису вбачається, що він виданий на підставі встанов лення за рішенням колегії Мі ністерства регіонального ро звитку та будівництва Україн и від 24 липня 2008 порушення в час тині невідповідності проект них рішень щодо поверховості житлового комплексу вимогам чинного законодавства при б удівництві житлового компле ксу із закладами соціально-п обутового призначення, нежит ловими приміщеннями та паркі нгом із знесенням існуючої н ежитлової будівлі за адресою : вул. Січневого повстання, 11-а; літ. «Б»у Печерському районі м. Києва, тому пропонується пр ипинити виконання будівельн о-монтажних робіт з будівниц тва житлового комплексу із з акладами соціально-побутово го призначення, нежитловими приміщеннями та паркінгом із знесенням існуючої нежитлов ої будівлі за адресою: вул. Січ невого повстання, 11-а, літ. «Б»у Печерському районі м. Києва.

Відповідно до п. 3.3 Правил заб удови м. Києва, затверджених р ішенням Київської міської ра ди від 27 січня 2005 року № 11/2587, дозві л на будівництво видається К иївською міською радою за ум ови подання забудовником, зо крема, передпроектних пропоз ицій, містобудівного обґрунт ування, висновків Головного управління економіки та інве стицій виконавчого органу Ки ївради, Київзему, Державного управління екології та прир одних ресурсів в м. Києві, Держ авної санепідемслужби м. Киє ва, районної державної у м. Киє ві адміністрації, спеціально уповноваженого органу охоро ни культурної спадщини Київс ької міської державної адмін істрації, профільних галузев их управлінь Київської міськ ої державної адміністрації, установ та організацій, інст итуту - розробника Генеральн ого плану м. Києва, Головкиїва рхітектури.

Згідно з п.7.1 Правил забудови м. Києва, в залежності від скл адності об'єкта містобудуван ня містобудівні та архітекту рні рішення проектів будівни цтва погоджуються Головкиїв архітектурою, Інститутом-роз робником Генерального плану м. Києва, Управлінням Державт оінспекції ГУ МВС України в м . Києві, Головним управлінням культури, мистецтв та охорон и культурної спадщини викона вчого органу Київради, Мінку льтури України, Державним уп равлінням екології та природ них ресурсів в м. Києві, Київзе ленбудом, Міноборони, Украв іатрансом, Украерорухом, Го ловним управлінням пожежно ї та техногенної безпеки МНС України в м. Києві, іншими юри дичними та фізичними особами , зазначеними в архітектурно -планувальному завданні.

Пункти 7.2 та 8.1. Правил забудов и м. Києва встановлюють обов'я зковою передумовою отриманн я дозволу на виконання будів ельних робіт проведення комп лексної експертизи проектно -кошторисної документації за будовника з отриманням компл ексного (позитивного) виснов ку служби «Київдержексперти зи». Комплексна державна екс пертиза проводиться із залуч енням органів державного наг ляду в м. Києві з питань саніта рно-епідеміологічного благо получчя населення, екології, пожежної безпеки, охорони пр аці та енергозбереження і т.і .

Проектні рішення, розробле ні на підставі архітектурно- планувального завдання №05-0027, з атвердженого заступником на чальника Головного управлін ня містобудування, архітекту ри та дизайну міського серед овища 29.01.2005р. та на підставі іст орико-містобудівного обґрун тування, виконаного Всеукраї нським науково-методичним та дослідно-інформаційним цент ром архітектурної спадщини М іністерства будівництва, арх ітектури та житлово-комуналь ного господарства України та погоджені Головним управлін ням охорони культурної спадщ ини КМДА 21.02.2007р. та Головним упр авлінням містобудування, арх ітектури та дизайну міського середовища. Також судом вста новлено, що позивачами на вик онання вимог АПЗ та чинного з аконодавства отримані істор ико-архітектурна довідка на ділянку проектування Науков о-дослідного інституту пам'я ткоохоронних досліджень Мін істерства культури і мистецт в України, погоджена Державн ою службою охорони культурно ї спадщини Міністерства куль тури і мистецтв України 11.03.2005р.; лист-погодження Інституту а рхеології НАН України № 38-4а-125/01 від 17.05.2007р.; лист-погодження щод о висотності будівлі Комісії аеродрому Київ (Антонов) № 27/4047 в ід 09.07.2007р.; лист-погодження Укра ероруху № 1.16-213 від 10.07.2007р.; лист-пог одження висотності будівлі Д П «Київський авіаційний заво д «Авіант»№ 066/66 від 19.07.2007р.; лист-п огодження Ради київської міс ької організації Українсько го товариства охорони пам'ят ок історії та культури № 83/7 від 01.08.2007р.; лист-погодження Служби безпеки України №51/20-44500 від 16.08.2007р .; лист-погодження Державної а віаційної адміністрації Мін істерства транспорту та зв'я зку України №1.19-5054 від 18.09.2007р.; лист -погодження проектної докуме нтації на будівництво Головн ого управління містобудуван ня, архітектури та дизайну мі ського середовища КМДА № 15-14739 в ід 14.12.2007р.; науковий висновок ДУ «Інститут гігієни та медичн ої екології ім. О.М. Марзєєва М Н України»по проекту будівни цтва житлового комплексу № 22.2 /6441 від 26.11.2007р.; висновок державно ї санітарно-епідеміологічно ї експертизи №05.03.02-07/59173 від 27.11.2007р.; л ист-погодження історико-міст обудівного обгрунтування бу дівництва житлового комплек су ДП «Інститут Київгенплан» АТ «Київпроект»(разом з міст обудівним розрахунком до про екту) № 3946 від 11.12.2007р.; лист-погодже ння висотності будівлі Штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України Мініст ерства оборони України № 350/109/634- к від 14.12.2007р.; висновок про еколо гічну експертизу проекту буд івництва Державного управлі ння охорони навколишнього пр иродного середовища в м. Києв і Міністерства охорони навко лишнього природного середов ища України № 04-14/9319 від 21.12.2007р.; доз віл Головного управління охо рони культурної спадщини КМД А на проведення робіт з будів ництва житлового комплексу № 109 від 24.12.2007р.; позитивний виснов ок комплексної державної екс пертизи проекту будівництва житлового комплексу СДО «Ки ївдержекспертиза»від 23.11.2007р.; д озвіл на виконання будівельн их робіт Управління державно го архітектурно-будівельног о контролю м. Києва № 2930-Пч/С від 27.12.2007р.

Слід зауважити, що абзацом п 'ятим частини третьої статті 2 Закону України «Про відпові дальність підприємств, їх об 'єднань, установ та організац ій за правопорушення у сфері містобудування», пунктом 4 По ложення про державний архіте ктурно-будівельний контроль , затвердженого постановою К абінету Міністрів України ві д 25 березня 1993 року № 225, підпункт ом 9 пункту 5 Положення про інс пекції державного архітекту рно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Сева стополі, затвердженого наказ ом Міністерства регіонально го розвитку та будівництва У країни від 19.11.2007р. № 317, інспекція м державного архітектурно-бу дівельного контролю надано п раво зупиняти будівельні роб оти, які не відповідають вимо гам законодавства, державних стандартів, норм і правил, арх ітектурним вимогам, технічни м умовам, затвердженим проек тним рішенням, місцевим прав илам забудови населених пунк тів або здійснюються без доз волу на їх виконання.

Отже, норми чинного законод авства не наділяють інспекці ї державного архітектурно-бу дівельного контролю правом з упиняти будівельні роботи у випадках невідповідності ви могам законодавства проектн их рішень.

За таких обставин, Інспекці я ДАБК у м. Києві порушили пере дбачену чинним законодавств ом компетенція щодо здійснен ня функцій державного контро лю у сфері містобудування і в идали припис з перевищенням законодавчо встановленої ко мпетенції

Що стосується встановлено го порушення в частині невід повідності проектних рішень щодо поверховості житлового комплексу вимогам чинного з аконодавства, судова колегія погоджується з висновком су ду першої інстанції, з огляду на наступне:

З матеріалів справи вбачає ться, що проектними рішенням и щодо будівництва житлового комплексу із закладами соці ально-побутового призначенн я, нежитловими приміщеннями та паркінгом із знесенням іс нуючої нежитлової будівлі за адресою: вул. Січневого повст ання, 11-а, літ. «Б»у Печерському районі м. Києва передбачено п оверховість будівництва - 14,16 п оверхів+2 верхні технічні пов ерхи. Ділянка забудови розта шована в Центральній планува льній зоні м. Києва згідно з по ложеннями Генерального план у м. Києва, а також відноситься до архітектурної охоронної зони, археологічної охоронно ї зони та зони охоронюваного ландшафту згідно чинного за конодавства.

Пунктом 2.3. Правил забудови м . Києва встановлено, що гранич на висота (поверховість) буди нків та споруд визначається на підставі затвердженого де тального плану території, а у разі відсутності затверджен ого детального плану - на підс таві проекту забудови кварта лу або містобудівного (істор ико-містобудівного) обґрунту вання та уточнюється під час погодження проектної докуме нтації на будівництво конкре тного об'єкта. У межах Централ ьної планувальної частини мі ста Києва, визначеної Генера льним планом міста Києва та п роектом планування його прим іської зони на період до 2020 рок у, затвердженим рішенням Киї вської міської ради від 28.03.2002 N 370 , та Центрального історичног о ареалу міста Києва заборон яється будівництво висотних будинків. У межах Центрально ї планувальної частини міста Києва на території, де не вста новлено зони охорони пам'ято к, розміщення та проектуванн я будинків підвищеної поверх овості допускається виключн о на підставі історико-місто будівних обґрунтувань та міс тобудівних обґрунтувань щод о визначення параметрів об'є кта містобудування. У разі ро зміщення об'єкта в межах істо ричних ареалів, в зоні охорон и пам'ятки культурної спадщи ни інвестор (замовник) замовл яє розроблення історико-міст обудівного обґрунтування - н ауково-проектної документац ії щодо забезпечення урахува ння вимог та умов збереження пам'яток культурної спадщин и та традиційного характеру середовища при проектуванні будівель і споруд. В історико -містобудівному обгрунтуван ні визначається гранична вис ота будинків і споруд, що прое ктуються, з урахуванням істо рико-культурних обмежень, вс тановлюються конкретні вимо ги щодо необхідності збереже ння характеру існуючої забуд ови, довкілля, пам'яток історі ї та культури.

Як вбачається з п. 2 розпоряд ження Київської міської держ авної адміністрації від 12.05.2006р . № 817 «Про захист історико-куль турного середовища та припин ення хаотичної забудови істо ричної частини Києва», в межа х центрального історичного а реалу м. Києва висотні параме три кожного об'єкта архітект ури визначаються в кожному к онкретному випадку історико -містобудівним обгрунтуванн ям.

Відповідно до Статусу істо рико-культурних заповідникі в і зон охорони пам'яток істор ії та культури на території м . Києва, визначеного Додатком 2 до розпорядження Київської міської державної адміністр ації від 17 травня 2002 р. № 979, в зона х охорони пам'яток історії та культури будівництво споруд дозволяється лише за індиві дуальними проектами, що регл аментуються по висоті з врах уванням архітектурної та мас штабної ув'язки з існуючою за будовою і загальним силуетом міста, та в кожному конкретно му випадку погоджуються з уп равлінням охорони пам'яток і сторії, культури та історичн ого середовища, Головним упр авлінням містобудування і ар хітектури (крім пам'яток істо рії та культури) Інститутом а рхеології Національної акад емії наук України, а також обг оворюються за участю громадс ькості, в тому числі Українсь кого товариства охорони пам' яток історії та культури.

Отже, з наведених норм випли ває, що чинне законодавство д опускає будівництво споруд в центральній планувальній зо ні м. Києва на підставі істори ко-містобудівного обґрунтув ання, що регламентує висотні сть проекту забудови з враху ванням архітектурної та масш табної ув'язки з існуючою заб удовою, та за умови обов'язков ого попереднього громадсько го обговорення проекту будів ництва, отримання забудовник ом дозволу управління охорон и пам'яток історії, культури т а історичного середовища і п огодження з Інститутом архео логії Національної академії наук України та Українським товариством охорони пам'ято к історії та культури.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «К.А.Н. ДЕВЕЛОПМЕН Т»було отримано дозвіл Голов ного управління охорони куль турної спадщини КМДА на пров едення робіт з будівництва ж итлового комплексу № 109 від 24.12.20 07р. та погодження проекту буді вництва з Інститутом археоло гії Національної академії на ук України (лист № 3 8-4а-125/01 від 17.05.200 7р.). Також було проведено попе реднє громадське обговоренн я проекту будівництва; проек т будівництва було погоджено з Українським товариством о хорони пам'яток історії та ку льтури, про що свідчить отрим аний лист-погодження Ради ки ївської міської організації УТОПЖ № 83/7 від 01.08.2007р.

Таким чином, позивачами бу ли виконані вимоги чинного з аконодавства щодо здійсненн я необхідних дій та отриманн я належних документів, при як их можливе будівництво будів ель та споруд у зонах охорони пам'яток історії та культури , до яких відноситься ділянка будівництва.

Крім того, відповідно до ек спертного висновку № 11005 судов ої будівельно-технічної експ ертизи: «Проектне рішення що до будівництва житлового ком плексу із закладами соціальн о-побутового призначення, не житловими приміщеннями та па ркінгом із знесенням нежитло вої будівлі за адресою: вул. Сі чневого Повстання, 11-а, літ. „Б" у Печерському районі м. Києва , відповідно до обов'язкового висновку комплексної держав ної експертизи (позитивн ий), наданий спеціалізов аною державною організаці єю „Київська міська служба у країнської інвестиційної ек спертизи (служба „Київдержек спертиза") відповідає вимога м нормативних документів, ді ючих в галузі будівництва. По верховість об'єкту будівницт ва вимогами нормативних доку ментів не нормується і визна чається проектним рішенням з урахуванням висновків істор ико-містобудівного та містоб удівного обґрунтувань».

Таким чином, Окружний адмін істративний суд м. Києва цілк ом правомірно дійшов до висн овку, що Інспекцією ДАБК у м. К иєві не доведено правомірнос ті прийняття спірного припис у, а тому позовні вимоги про ви знання його нечинним та скас ування є правомірними.

Проаналізувавши мат еріали справи, доводи апеляц ійної скарги, колегія суддів знаходить, що судом першої ін станції зроблено правильний висновок про необхідність з адоволення позову.

Згідно зі ст. 200 КАС України , суд апеляційної інстанції з алишає скаргу без задоволенн я, а постанову суду - без змін , якщо визнає, що суд першої ін станції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержання м норм матеріального і проце суального права.

Таким чином, апеляційна ска рга Інспекції державного арх ітектурно-будівельного конт ролю у м. Києві на постанову Ок ружного адміністративного с уду м. Києва від 28.04.2010 року у спра ві за позовом Товариства з об меженою відповідальністю «В АНТ», Товариства з обмеженою відповідальністю «К.А.Н. ДЕВЕ ЛОПМЕНТ», Корпорації «Альтіс -Холдинг»до Інспекції держав ного архітектурно-будівельн ого контролю у м. Києві, третя особа: Міністерство регіонал ьного розвитку та будівництв а України про визнання нечин ним та скасування припису, пі длягає залишенню без задовол ення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 2, 198, 200, 205, 206 КАС України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні апеляці йної скарги Інспекції держав ного архітектурно-будівельн ого контролю у м. Києві - відм овити.

Постанову Окружного адмін істративного суду м. Києва ві д 28.04.2010 року - залишити без змін .

Ухвала набирає законної си ли з моменту проголошення та може бути оскаржена протяго м двадцяти днів шляхом подач і касаційної скарги безпосер едньо до Вищого адміністрати вного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали ви готовлено 20.09.2010 року.