Постанова

від 14.09.2010 по справі 2а-18134/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2010 р. с права № 2а-18134/10/0570

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11.5 0

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Михайли к А.С.

при секретарі Токмаковій Є .А.

розглянувши у відкрито му судовому засіданні в прим іщенні Донецького окружного адміністративного суду адмі ністративну справу

за позовом Донецький міський цен тр зайнятості

до Приватного підприємства «Арфа»

про повернення суми дотаці ї в сумі 24311,21 грн.

за участю:

від позивача: Бакурова Г.І. (дов. № 01-68/07 від 05 січня 2010 року)

від відповідача: не з' явився

Донецький міський центр за йнятості звернувся до Донець кого окружного адміністрати вного суду із позовом до Прив атного підприємства «Арфа» п ро повернення суми виплачен ої дотації за період з вересн я 2009 року по квітень 2010 року в су мі 24311,21 грн., з яких 22130,43 грн. сума ви плаченої дотації, 2180,78 грн. - с ума індексації. Заявлені вим оги позивач обґрунтовував ти м, що за наслідками проведенн я перевірки достовірності по даних роботодавцем даних, що є підставою для визначення р озміру дотації та порядку її використання № 26 від 28 травня 2 010 року ним було встановлено п орушення вимог умов укладено го між позивачем та приватни м підприємством «Арфа» догов ору № 39-08 про працевлаштування безробітного з наданням дот ації від 25 вересня 2008 року. Поси лаючись на невиплату Приватн им підприємством «Арфа» заро бітної плати працевлаштова ній на умовах договору № 39-08 від 25 вересня 2008 року безробітній ОСОБА_2 та ігноруванням в имог позивача щодо поверненн я суми перерахованої дотації у добровільному порядку, вик ладеної в листі № 0231/2042 від 08 черв ня 2010 року, позивач просив стяг нути з приватного підприємст ва суму сплаченої дотації із врахуванням індексації на р івень інфляції.

14 вересня 2010 року позивачем в судовому засіданні були над ані додаткові пояснення, від повідно до яких позивач заув ажував на тому, що 07 червня 2010 ро ку керівником позивача було прийнято рішення про поверне ння суми виплаченої дотації за умовами договору № 39-08 від 25 в ересня 2008 року, оформлене нака зом Донецького міського цент ру зайнятості № 156. Зазначений наказ був отриманий Приватн им підприємством «Арфа» та н е був оскаржений. Посилаючис ь на приписи пункту 16 Порядку надання роботодавцю дотації на створення додаткових роб очих місць для працевлаштува ння безробітних, затверджени х наказом Міністерства праці та соціальної політики Укра їни від 10 січня 2001 року № 1, позив ач зауважував на тому, що підс тавою для звернення до суду і з позовом про повернення сум и сплачених дотації є рішенн я про відшкодування отримано ї суми дотації у формі наказу № 156 від 07 червня 2010 року, про прий няття якого відповідач був п овідомлений, проте у встанов лений строк не здійснив жодн их дій, направлених на поверн ення суми коштів.

В судовому засіданні предс тавник позивача підтримав за явлені ним вимоги, просив їх з адовольнити в повному обсязі .

Відповідач до судового зас ідання не з' явився, про час, д ату та місце судового засіда ння був повідомлений належни м чином. Будь-яких заперечень чи клопотань до суду не надав .

Дослідивши наявні в матері алах справи документи, заслу хавши пояснення представник а позивача, суд

ВСТАНОВИВ

Приватне підприємство «Ар фа» (відповідач) зареєстрова но та обліковується в Єдином у державному реєстрі підприє мств та організацій України за кодом 32091874.

25 вересня 2008 року між Донецьк им міським центром зайнятост і (позивачем) та Приватним під приємством «Арфа» був укладе ний договір № 39-08 про працевлаш тування безробітного із нада нням дотації (арк. справи 8-11). За умовами зазначеного договор у відповідач (роботодавець) з обов' язався прийняти на пос тійну роботу за направленням позивача фізичну особу ОСО БА_2 за умови надання центро м зайнятості дотації на ство рення додаткового робочого м ісця для працевлаштування б езробітного у розмірі витра т на заробітну плату відпові дно до статті 30 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я на випадок безробіття» та П орядку надання роботодавцю д отації нас творення робочих місць для працевлаштування безробітних.

Протягом вересня 2008 року по с ерпень 2009 року позивачем було перераховано відповідачу на підставі укладеного договор у № 39-08 про працевлаштування бе зробітного із наданням дотац ії від 25 вересня 2008 року суму до тації у розмірі 22130,43 грн., що під тверджується наявними в мате ріалах справи платіжними дор ученнями.

Відповідно до наказу прива тного підприємства «Арфа» № 08/09/34 від 26 вересня 2008 року ОСОБ А_2 було прийнято на роботу з 26 вересня 2008 року на посаду про граміста системного з окладо м 1150,00 грн. відповідно до штатно го розкладу.

Листом № 1 від 28 січня 2010 року ( арк. справи 12) відповідач пові домив позивача про те, що підп риємство заходиться у скрутн ому фінансовому становищі, ч ерез що в підприємства відсу тня можливість своєчасної ви плати заробітної плати.

Листом від 25 травня 2010 року (ар к. справи 13) відповідач повідо мив позивача про прийняті ни м заходи, направлені на зменш ення та погашення наявної су ми заборгованості.

28 травня 2010 року головним спе ціалістом Донецького місько го центру зайнятості було пр оведено планову перевірку до стовірності податних Приват ним підприємством «Арфа» дан их, що є підставою для визначе ння розміру дотації та поряд ку її використання. За період з 01 вересня 2009 року по 28 травня 201 0 року, за наслідками проведен ня якої був складений акт № 26 в ід 28 травня 2010 року (арк. справи 1 4). Відповідно до викладеного в Акті перевірки № 26 від 28 травня 2010 року, були виявлені наступн і порушення: ненадання довід ок про нараховану та виплаче ну заробітну плату, працевла штованій за направленням дер жавної служби зайнятості та сплату страхових внесків ві дповідно до законодавства з вересня 2009 року по квітень 2010 р оку, виявлені порушення підп ункту 2.3.3. пункту 2.3. розділу 2 Дог овору № 39-08 від 25 вересня 2008 року, було встановлено невиплату п рацевлаштованій особі ОСО БА_2 заробітної плати за пер іод з вересня 2009 року по квітен ь 2010 року.

07 червня 2010 року, за наслідкам и розгляду матеріалів перев ірки відповідача, був винесе ний наказ № 156 «Про повернення суми дотації», яким було прип инено виплату дотацій Приват ному підприємству «Арфа» у з в' язку із порушенням гарант ій зайнятості особи, працевл аштованій за направленням це нтру зайнятості за договоро м № 39-08 від 25 вересня 2008 року та пр ийнято рішення про поверненн я суми отриманої Приватним п ідприємством «Арфа» дотації .

08 червня 2010 року на адресу від повідача було направлено пов ідомлення про повернення сум и дотації за вих. № 02-31/2042 від 08 чер вня 2010 року (арк. справи 16) із дод аними до нього копіями наказ у № 156 від 07 червня 2010 року та розр ахунку суми повернення дотац ії. Відповідно до наявного ро зрахунку суми повернення дот ації загальна суму поверненн я складає 24311,21 грн., з яких 22130,43 грн . - сума сплаченої позивачем дотації за період з вересня 20 08 року по серпень 2009 року; 2180,78 грн . - сума нарахованої індексаці ї. Зазначене повідомлення із доданими до нього документа ми було направлено відповіда чу рекомендованим листом та було отримано ним 11 червня 2010 р оку, що підтверджується пові домленням про вручення пошто вого відправлення № 3957990, копія якого наявна в матеріалах сп рави. (арк. справи 18)

Законодавство про страхув ання на випадок безробіття с кладається з Основ законодав ства України про загальнообо в'язкове державне соціальне страхування, Закону України «Про загальнообов' язкове державне соціальне страхува ння на випадок безробіття», З акону України "Про зайнятіст ь населення" та інших нормати вно-правових актів, що регулю ють відносини у сфері страху вання на випадок безробіття, а також міжнародних договор ів України, згода на обов'язко вість яких надана Верховною Радою України.

Згідно із пунктом 1 статті 8 З акону України "Про загальноо бов'язкове державне соціальн е страхування на випадок без робіття", фонд загальнообов'я зкового державного соціальн ого страхування України на в ипадок безробіття створюєть ся для управління страхуванн ям на випадок безробіття, про вадження збору та акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, вип лати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснен ня інших функцій згідно із ци м Законом і статутом Фонду.

Частиною 2 статті 7 закону Ук раїни «Про державне соціальн е страхування на випадок без робіття» пошук підходящої ро боти та сприяння у працевлаш туванні, у тому числі шляхом н адання роботодавцю дотації н а створення додаткових робоч их місць для працевлаштуванн я безробітних; фінансування організації оплачуваних гро мадських робіт для безробітн их у порядку, встановленому К абінетом Міністрів України в іднесений визначений видом с оціальних послуг.

Функції виконавчої дирекц ії Фонду покладаються на орг ани державної служби зайнято сті (пункт 1 статті 12 Закону Укр аїни "Про загальнообов'язков е державне соціальне страхув ання на випадок безробіття").

Як вбачається з положень чи нного законодавства України Донецький міський центр за йнятості є місцевим органом державної служби зайнятості - юридичною особою, і викону є функції робочого органу ви конавчої дирекції Фонду зага льнообов' язкового державн ого соціального страхування України на випадок безробіт тя відповідно до Закону Укра їни „Про загальнообов' язко ве державне соціальне страху вання на випадок безробіття” .

Відповідно до частини 1 стат ті 30 Закону України «Про загал ьнообов' язкове державне со ціальне страхування на випад ок безробіття» фонд може над авати дотації роботодавцям д ля працевлаштування безробі тних, у тому числі молоді на пе рше робоче місце, у розмірі ви трат на заробітну плату прий нятих за направленням держав ної служби зайнятості осіб (а ле не вище за середній рівень у галузях національної екон оміки відповідної області) в розрахунку на рік.

Порядок надання роботодав цю дотації на створення дода ткових робочих місць для пра цевлаштування безробітних, з атверджений Наказом Міністе рства праці та соціальної по літики України N 1 від 10 січня 2001 року (зареєстрований в Мініс терстві юстиції України 26 січ ня 2001 року за N 75/5266).

Відповідно до пункту 3 цього порядку, дотацією є дотація к ошти Фонду загальнообов'язко вого державного соціального страхування України на випа док безробіття (далі - Фонд), на дані роботодавцю, що створює додаткові робочі місця для п рацевлаштування безробітни х за направленням державної служби зайнятості, на покрит тя витрат на заробітну плату прийнятих на них осіб.

Дотація може надаватися ро ботодавцю за умови працевлаш тування на строк понад два ро ки безробітних, які перебува ли на обліку в державній служ бі зайнятості як безробітні не менше 1 місяця, а нижчезазна чених категорій безробітних , які направляються державно ю службою зайнятості на дота ційні робочі місця у першу че ргу, - з дня надання статусу бе зробітного.

Відповідно до пункту 7 Поряд ку дотація надається щомісяч но протягом року в розмірі фа ктичних витрат на заробітну плату прийнятих за направлен ням державної служби зайнято сті осіб, але не вище за середн ій рівень заробітної плати з а всіма видами економічної д іяльності у відповідній обла сті за місяць, за який нарахов ано заробітну плату, або обчи сленої з неї відповідної сум и в разі, якщо особа працювала неповний місяць. Ці витрати в ключають основну та додатков у заробітну плату, визначену відповідно до першої та друг ої частин статті 2 Закону Укра їни "Про оплату праці", та суми страхових внесків (збору), що сплачують роботодавці відпо відно до Закону України "Про р озмір внесків на деякі види з агальнообов'язкового держав ного соціального страхуванн я", Закону України "Про страхов і тарифи на загальнообов'язк ове державне соціальне страх ування від нещасного випадку на виробництві та професійн ого захворювання, які спричи нили втрату працездатності" та Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсій не страхування".

Рішення про надання робото давцю дотації з урахуванням висновків комісії у складі п редставників виконавчої дир екції Фонду, районних або міс ьких державних адміністраці й, організацій роботодавців та їх об'єднань, професійних с пілок (за згодою), які мають ре комендаційний характер, прий мається директорами районни х, міськрайонних, міських і ра йонних у містах центрів зайн ятості, які є робочими органа ми виконавчої дирекції Фонду , за місцем перебування на обл іку роботодавця як платника внесків на загальнообов'язко ве державне соціальне страху вання на випадок безробіття. Розгляд питання про можливі сть працевлаштування безроб ітного з наданням роботодавц ю дотації здійснюється дирек тором центру зайнятості прот ягом 5 календарних днів після отримання висновку комісії. У разі прийняття позитивног о рішення роботодавцю протяг ом 5 календарних днів направл яється проект договору між ц ентром зайнятості та роботод авцем про працевлаштування б езробітного з наданням дотац ії. (пункти 11, 12 Порядку).

Як вбачається з наявних в ма теріалах справи документів, позивачем було прийнято пози тивне рішення щодо надання д отації відповідачу за умови працевлаштування останнім б езробітної ОСОБА_2., що під тверджується укладенням між позивачем та відповідачем д оговору № 39-08 від 25 вересня 2008 рок у про працевлаштування безро бітного.

Як вбачається яз наявних в м атеріалах справи документів , протягом вересня 2008 року - сер пня 2009 року позивачем були пер ераховані на користь відпові дача кошти в загальній сумі 221 30,42 грн.

Умови застосування відпов ідальності роботодавця за по рушення умов отримання дота ції та умов укладеного догов ору про працевлаштування виз начено пунктами 15, 16 Порядку.

Зі змісту пункту 16 Порядку в бачається, що підставою для п ред' явлення вимог центром з айнятості про повернення сум и дотації є рішення про відшк одування коштів роботодавце м, що приймається директором центру зайнятості і оформля ється наказом. Протягом двох робочих днів після прийнятт я рішення про відшкодування коштів роботодавцем центр за йнятості надсилає роботодав цю рекомендованим листом пов ідомлення про необхідність п овернути кошти протягом 15 кал ендарних днів з дня отриманн я повідомлення.

У разі неможливості вручен ня повідомлення про необхідн ість повернути кошти з підст ав, передбачених абзацом пер шим пункту 132 Правил надання п ослуг поштового зв'язку, затв ерджених постановою Кабінет у Міністрів України від 17.08.2002 N 115 5, відмови роботодавця поверн ути кошти, а також у разі непов ернення їх у встановлений ст рок стягнення таких коштів з дійснюється у судовому поряд ку відповідно до законодавст ва.

З огляду на наведене вище вб ачається, що рішення про відш кодування коштів (у вигляді н аказу керівника центру зайня тості) є підставою для пред' явлення центром зайнятості в имог щодо стягнення з робото давця визначеної в рішенні с уми, у тому числі в судовому по рядку (частина 3 пункту 16 Поряд ку). Тобто, зазначене рішення є актом індивідуальної дії, за собом реалізації суб' єктом владних повноважень наданих йому функцій у сфері реаліза ції державної політики зайня тості населення. З прийняття м зазначеного рішення про ві дшкодування коштів в робото давця заявляється обов' язо к щодо відшкодування коштів міському центру зайнятості. Зазначене рішення може бути оскаржено у встановленому за конодавством порядку. Аналог ічна правова позиція викладе на у постанові Верховного су ду України від 23 березня 2010 рок у.

Як вбачається яз наявних в м атеріалах справи документів , рішення про відшкодування к оштів (у вигляді повернення с уми отриманої дотації) в сумі 24311,21 грн., оформлене у вигляді Н аказу № 156 від 07 червня 2010 року ра зом із повідомленням про нео бхідність сплати коштів та р озрахунком суми, було отрима но позивачем. У встановлений 15-денний строк з моменту його отримання, відповідачем не б ули перераховані кошти до До нецького міського центру зай нятості, що є підставою для ст ягнення визначеної суми у рі шенні позивача у формі Наказ у № 156 від 07 червня 2010 року в судов ому порядку.

Доказів щодо надання будь-я ких заяв про оскарження чи ск асування зазначеного рішенн я відповідачем не було надан о.

З огляду на зазначене суд ді йшов висновку про обґрунтов аність заявлених позивачем в имог та наявність підстав дл я їх задоволення.

З огляду на зазначене та кер уючись положеннями статей 1, 14 , 30, Закону України „Про загал ьнообов' язкове державне со ціальне страхування на випад ок безробіття”, положеннями Порядку надання роботодавцю дотації на створення додатк ових робочих місць для праце влаштування безробітних, зат верджений Наказом Міністерс тва праці та соціальної полі тики України N 1 від 10 січня 2001 ро ку та на підставі статей 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 1 63, 167, 185-186, 254, Кодексу адміністрати вного судочинства України, с уд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Донецького міського центру зайнятості до Приватного підприємства «Арфа» про стягнення суми до тації у загальному розмірі 2431 1,21 грн., з яких сума перерахова ної дотації складає 22130,43 грн. т а сума індексації складає 2180,78 грн. задовольнити.

Стягнути з Приватного підп риємства «Арфа»» (юридична а дреса: 83017, м. Донецьк, вул. Сєрова , буд. 56, фактична адреса: 83052 м. Дон ецьк, бул. Шевченка, буд. 97, кв. 43, ЄДРПОУ 32091874) на користь Доне цького міського центру зайня тості (код ЄДРПОУ 25671511, адреса: 8308 6, м. Донецьк, вул. Ф. Зайцева, буд . 46-д) до Фонду загальнообов' я зкового соціального страхув ання України на випадок безр обіття суму отриманої дотаці ї із врахуванням індексації у розмірі 24311,21 грн. (двадцять чо тири тисячі триста одинадцят ь гривень 21 копійка), на п/р № 37176002 002327 в ГУДК У в Донецькій област і, код ЄДРПОУ 25671511, МФО 834016.

В судовому засіданні прого лошено вступну та резолютивн у частини постанови.

Повний текст постанови виг отовлений та підписаний 18 ве ресня 2010 року.

Апеляційна скарга на поста нову суду може бути подана до Донецького апеляційного адм іністративного суду через До нецький окружний адміністра тивний суд протягом десяти д нів з дня її проголошення. У ра зі застосування судом частин и третьої статті 160 цього Коде ксу, а також прийняття постан ови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня от римання копії постанови. Якщ о суб'єкта владних повноваже нь у випадках та порядку, пере дбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було п овідомлено про можливість от римання копії постанови суду безпосередньо в суді, то деся тиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду о бчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденно го строку з моменту отриманн я суб'єктом владних повноваж ень повідомлення про можливі сть отримання копії постанов и суду.

Суддя М ихайлик А.С.