Постанова

від 08.09.2010 по справі 11/596 (2-а-6928/08)

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 11/596 (2-а-6928/08) Го ловуючий у 1-й інстанції: Вино куров В.С.

Суддя-доповідач: Земляна Г.В.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" вересня 2010 р. м. Київ

колегія суддів судової палати по адміністративним с правам Київського апеляційн ого адміністративного суду у складі:

гол овуючого - судді Земляної Г. В.

суд дів Зайця В.С., Цв іркуна Ю.І.

при секретарі Ломановій Ю .В.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду м. Києва апеляційні скарг и Київського міського центру по нарахуванню та здійсненн ю соціальних виплат, Головно го управління соціального за хисту населення Київської мі ської державної адміністрац ії на постанову Окружного ад міністративного суду м. Київ від 23 березня 2009 року у справі з а позовом ОСОБА_2 до Київс ького міського центру по нар ахуванню та здійсненню соціа льних виплат, Головного упра вління соціального захисту н аселення Київської міської д ержавної адміністрації про з обов' язання вчинити певні д ії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач ОСОБА_2 зве рнувся до суду з позовом про з обов' язання Головного упра вління пенсійного фонду в м. К иєві надати Київському міськ ому центру по нарахуванню та здійсненню соціальних випла т провести перерахунок та ви плату відповідні документи д ля виплати позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня з гідно ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гара нтії їх соціального захисту» за 2007-2008 роки, Київського місько го центру по нарахуванню та з дійсненню соціальних виплат ити позивачу разову допомогу до 5 травня згідно ст.12 Закону У країни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту» за 2007-2008 роки.

Постановою Окружного адм іністративного суду м. Київ в ід 23 березня 2009 року позовні ви моги задоволено частково. Зо бов' язано Головного управл іння соціального захисту нас елення Київської міської дер жавної адміністрації провес ти перерахунок щомісячної де ржавної допомоги до 5 травня ОСОБА_2 як учаснику бойових дій у 2007-2008 роках, зобов' язати Київського міського центру п о нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити позивачу щомісячної державн ої допомоги до 5 травня за 2007-2008 р оки виходячи з п' яти фактич них розмірів мінімальної пен сії за віком за виключенням с ум фактично проведених випла т.

Не погодившись з пост ановою суду, представники Ки ївського міського центру по нарахуванню та здійсненню со ціальних виплат, Головного у правління соціального захис ту населення Київської міськ ої державної адміністрації п одав апеляційну скаргу, в які й просить скасувати постанов у суду та постановити нову, як ою відмовити позивачу у задо воленні позову у повному обс язі, посилаючись на те, що суд неповно дослідив обставини с прави, виніс рішення, яке не ві дповідає вимогам матеріальн ого та процесуального права.

В судовому засіданні п редставник Київського міськ ого центру по нарахуванню та здійсненню соціальних випла т в судовому засіданні підтр имав свою апеляційну скаргу та просив рішення суду першо ї інстанції скасувати, та вин ести нове яким відмовити у за доволені позову.

Інші учасники процесу до суду апеляційної інстанц ії не з' явилися. Про день і ча с та місце слухання справи бу ли сповіщені належним чином і завчасно.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КА С України неприбуття у судов е засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у спра ві, належним чином повідомле них про дату, час і місце апеля ційного розгляду, не перешко джає судовому розгляду справ и.

Заслухавши суддю-доповід ача, осіб, що з' явилися в судо ве засідання, перевіривши ма теріали справи та доводи апе ляційної скарги, колегія суд дів вважає, що апеляційна ска рга підлягає задоволенню, а п останова суду першої інстанц ії - скасуванню з ухваленням нового рішення з таких підст ав.

Згідно зі п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч .1 ст. 202 Кодексу адміністративн ого судочинства України, за н аслідками розгляду апеляцій ної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляц ійної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інста нції порушено норми матеріал ьного або процесуального пра ва, що призвело до неправильн ого вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні сп рави керується принципом зак онності, відповідно до якого органи державної влади, орга ни місцевого самоврядування , їхні посадові і службові осо би зобов'язані діяти лише на п ідставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Ко нституцією та законами Украї ни.

Як вбачається із матер іалів справи і встановлено с удом позивач ОСОБА_2 є уча сником бойових дій, що підтве рджується відповідними посв ідченнями і перебуває на обл іку в Київському міському це нтрі по нарахуванню та здійс ненню соціальних виплат.

Частиною 5 статті 12 Закону У країни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту»передбачено, що щ орічно до 5 травня учасникам б ойових дій виплачується разо ва грошова допомога у розмір і п' яти мінімальних пенсій за віком.

Що стосується позовних ви мог в частині стягнення з від повідачів грошової допомоги до 5-го травня за 2007, 2008 роки, коле гія суддів не може погодитис ь з висновком суду першої інс танції виходячи з наступного .

Зі змісту ст.19 Конституції України вбачається, що право вий порядок в Україні ґрунту ється на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути при мушений робити те, що не пере дбачено законодавством. Отже органи державної влади та ор гани місцевого самоврядува ння, їх посадові особи зобов'я зані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спос іб, що передбачені Конституц ією та законами України.

Як встановлено судом перш ої інстанції відповідачем по зивачу разова щорічна допомо га сплачена за 2007 рік у сумі вст ановленій Законом України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік»до 05 травня 2007 року, так як Законом України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » зупинено дію положень Зако ну України «Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту»в частині виз начення розміру виплат щоріч ної разової грошової допомог и учасникам бойових дій та вс тановлено інший розмір такої виплати, виходячи із обсягу в идатків, виділених на цю мету при формуванні показників Д ержавного бюджету.

Проте, пункт 13 статті 71 Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік», яким зуп инено на 2007 рік дію частини п'ят ої статей 12, 13, 14 та 15 Закону Украї ни «Про статус ветеранів вій ни, гарантії їх соціального з ахисту», рішенням Конституці йного Суду України від 09.07.2007 рок у № 6-рп/2007 визнано таким, що не ві дповідає Конституції Україн и (є неконституційним).

Відповідно до п. 3 резолюти вної частини вказаного рішен ня Конституційного Суду Укра їни, визнані неконституційни ми положення Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рі к»втратили чинність з дня ух валення цього рішення, тобто з 09 липня 2007 року.

Підпунктом "б" підпункту 3 п ункту 20 розділу II Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України»від 28.12.2007 р. N 107-VI до с татті 13 Закону України «Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту»бу ли внесені зміни, а саме: «Щорі чно до 5 травня інвалідам війн и виплачується разова грошов а допомога у розмірах, які виз начаються Кабінетом Міністр ів України в межах бюджетних призначень, встановлених за коном про Державний бюджет У країни».

Проте Конституційний Суд У країни у своєму рішенні від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа пр о соціальні гарантії громадя н) сформулював правову позиц ію, згідно з якою законом про Д ержавний бюджет України, яки й має особливий предмет регу лювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також вста новлюватися інше (додаткове) правове регулювання відноси н, що є предметом інших законі в України.

Оскільки предмет закону пр о Державний бюджет України ч ітко визначений у Конституці ї України, Бюджетному кодекс і України, Конституційний Су д України зауважив, що цей зак он не може скасовувати чи змі нювати обсяг прав і обов'язкі в, пільг, компенсацій і гарант ій, передбачених іншими зако нами України.

Отже, з моменту набрання чин ності рішенням Конституційн ий Суд України від 22 травня 2008 р оку № 10-рп/2008, положення підпунк ту "б" підпункту 2 пункту 20 розді лу II Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині внесення змін в ред акцію ст. 13 Закону України «Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту , втратило свою чинність з під став визнання його неконстит уційним.

Крім того, за загальновизн аним принципом права, закріп леним у ст. 58 Конституції Укра їни, закони та інші нормативн о-правові акти не мають зворо тної дії в часі, а тому до певн ої події або факту застосову ється той закон або інший нор мативно-правовий акт, під час дії якого вони настали.

Відповідно до ст. 150 Констит уції України, рішення Консти туційного Суду України є обо в' язковим на території Укра їни, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно ст. 152 Конституції Укр аїни закони, інші правові акт и або їх окремі положення, що в изнані неконституційними, вт рачають чинність з дня ухвал ення Конституційним Судом Ук раїни рішення про їх неконст итуційність, що також визнач ено в п. 5 висновку Рішення Кон ституційного Суду України ві д 22.05.2008 р. № 10-рп/2008.

Відповідно до ст. 17 Закону Ук раїни «Про державні соціальн і стандарти та державні соці альні гарантії»від 05.10.2000 р. № 2017-III , основні державні соціальні гарантії встановлюються зак онами з метою забезпечення к онституційного права громад ян на достатній життєвий рів ень.

За таких обставин, відповід ач, здійснивши позивачу випл ату разової щорічної грошово ї допомоги як учаснику бойов их дій за 2007 рік - 08 квітня 2007 року та за 2008 рік - 07 квітня 2008 року, т обто до ухвалення Конституці йним Судом України рішення в ід 07 липня 2007 року, та 22 травня 2008 р оку в розмірі, передбаченому Законом України «Про Держав ний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України»т а Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» , положення яких були чинними на момент виплати такої допо моги, виконав взяті державою зобов'язання та не порушив пр ав позивача, а суд першої інст анції безпідставно поширив д ію вказаного Рішення Констит уційного Суду України на пра вовідносини, що вже відбулис я.

З огляду на викладене, по станова суду першої інстанці ї підлягає скасуванню з ухва ленням нового рішення у спра ві про відмову в задоволені п озову.

На підставі викладен ого, керуючись ст.ст. 4, 8-11, 165, 196, 198, 202, 2 05, 207, 212, 254 Кодексу адміністративн ого судочинства України, кол егія суддів,

П О С Т А Н О В И ЛА:

Апеляційні скарги Київ ського міського центру по на рахуванню та здійсненню соці альних виплат, Головного упр авління соціального захисту населення Київської міської державної адміністрації задовольнити.

Постанову Окружного адмін істративного суду м. Київ від 23 березня 2009 року скасувати .

У задоволенні позову ОСО БА_2 до Київського міського центру по нарахуванню та зді йсненню соціальних виплат, Г оловного управління соціаль ного захисту населення Київс ької міської державної адмін істрації про зобов' язання п ровести перерахунок та випла ту щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно ст .12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007-2008 р оки відмовити.

Постанова набирає за конної сили з моменту прогол ошення та може бути оскаржен а за правилами цивільного су дочинства протягом двадцяти днів із дня складання у повно му обсязі, тобто з 13 вересня 2010 р оку, шляхом подання касаційн ої скарги безпосередньо до В ерховного суду України.

Головуючий суддя: Г .В.Земляна

Судді: В.С.З аяць

Ю .І.Цвіркун