Рішення

від 14.08.2023 по справі 400/6620/23

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2023 р. № 400/6620/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:керівника Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області, вул. Івана Виговського, 18, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213,

до відповідача:Арбузинської селищної ради, пл. Центральна, 18, смт. Арбузинка, Первомайський район, Миколаївська область, 55301,

третя особа:комунальний заклад дошкільної освіти "Пролісок" Арбузинської селищної ради Миколаївської області, вул. Садова, 80, смт. Арбузинка, Первомайський район, Миколаївська область, 55301,

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області звернувся з позовом до Арбузинської селищної ради, за участю третьої особи комунального закладу дошкільної освіти "Пролісок" Арбузинської селищної ради Миколаївської області, про визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів з приводу виготовлення проекту землеустрою щодо відведення землі та оформлення речових прав на земельну ділянку орієнтовною площею 1,271 га, розташовану по вул. Садова, 80, в смт. Арбузинка Первомайського району Миколаївської області, на якій розміщено будівлю комунального закладу дошкільної освіти "Пролісок" Арбузинської селищної ради Миколаївської області; зобов`язання вчинити дії, спрямовані на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,271 га, розташованої по вул. Садова, 80, в смт. Арбузинка Первомайського району Миколаївської області, на якій розміщено будівлю комунального закладу дошкільної освіти "Пролісок" Арбузинської селищної ради Миколаївської області, та оформлення речового права на неї за територіальною громадою смт. Арбузинка.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що на земельну ділянку під спорудою комунального закладу дошкільної освіти "Пролісок" правовстановлюючі документи не виготовлено, питання розробки землевпорядної документації не вирішувалось і їх вирішення не планується. Таким чином, відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Відповідач про відкриття провадження повідомлявся на офіційну адресу електронної пошти. Відповідач правом на подачу відзиву не скористався.

Справу розглянуто в письмовому провадженні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Комунальний заклад дошкільної освіти "Пролісок" знаходиться в комунальній власності Арбузинської селищної ради. Будівля закладу розміщена по вул. Садовій, 80 смт. Арбузинки.

На запит прокурора листом від 25.04.2023 р. відповідач повідомив, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку по вул. Садовій, 80 смт. Арбузинки, на якій розміщено будівлю комунального закладу дошкільної освіти "Пролісок", дотепер не оформлено. Відсутні будь-якій правовстановлюючі документи щодо використання комунальним закладом дошкільної освіти "Пролісок" земельних ділянок за цільовим призначенням. Протягом 2022 року заходи щодо виготовлення правовстановлюючих документів на вказані землі відповідачем не вживалися та не заплановані у 2023 році у зв`язку з відсутністю коштів у місцевому бюджеті.

Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон № 280) відносить до виключної компетенції пленарних засідань сільської, селищної, міської ради.

На підставі п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону № 280 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

Відповідно до ч. 6 ст. 25 Закону України "Про освіту" засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо належить до майна закладів освіти (ч. 1 ст. 80 Закону України "Про освіту").

За визначенням ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України (далі ЗК України) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, заклади освіти незалежно від форми власності (п.п. "ґ" ч. 2 ст. 92 ЗК України).

Відповідно до ст. 126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (ч. 2 ст. 123 ЗК України).

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 ЗК України).

Відповідач не заперечив, що питання розробки землевпорядної документації на земельну ділянку під закладом дошкільної освіти не вирішувалось і їх вирішення не планується.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, чим допустив протиправну бездіяльність.

За наведених обставин суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати суб`єкту владних повноважень не відшкодовуються.

Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов керівника Первомайської окружної прокуратури Миколаївської області (вул. І.Виговського, 18, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55213, ідентифікаційний код 02910048) до Арбузинської селищної ради (пл. Центральна, 18, смт. Арбузинка, Первомайський район, Миколаївська область, 55301, ідентифікаційний код 04376653), за участю третьої особи комунального закладу дошкільної освіти "Пролісок" Арбузинської селищної ради Миколаївської області (вул. Садова, 80, смт. Арбузинка, Первомайський район, Миколаївська область, 55301, ідентифікаційний код 32313901), про визнання протиправною бездіяльності щодо невжиття заходів з приводу виготовлення проекту землеустрою щодо відведення землі та оформлення речових прав на земельну ділянку орієнтовною площею 1,271 га, розташовану по вул. Садова, 80, в смт. Арбузинка Первомайського району Миколаївської області, на якій розміщено будівлю комунального закладу дошкільної освіти "Пролісок" Арбузинської селищної ради Миколаївської області; зобов`язання вчинити дії, спрямовані на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,271 га, розташованої по вул. Садова, 80, в смт. Арбузинка Первомайського району Миколаївської області, на якій розміщено будівлю комунального закладу дошкільної освіти "Пролісок" Арбузинської селищної ради Миколаївської області, та оформлення речового права на неї за територіальною громадою смт. Арбузинка задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Арбузинської селищної ради щодо невжиття заходів з приводу виготовлення проекту землеустрою щодо відведення землі та оформлення речових прав на земельну ділянку орієнтовною площею 1,271 га, розташовану по вул. Садова, 80, в смт. Арбузинка Первомайського району Миколаївської області, на якій розміщено будівлю комунального закладу дошкільної освіти "Пролісок" Арбузинської селищної ради Миколаївської області.

3. Зобов`язати Арбузинську селищну раду вчинити дії, спрямовані на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,271 га, розташованої по вул. Садова, 80, в смт. Арбузинка Первомайського району Миколаївської області, на якій розміщено будівлю комунального закладу дошкільної освіти "Пролісок" Арбузинської селищної ради Миколаївської області, та оформлення речового права на неї за територіальною громадою смт. Арбузинка.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 14.08.2023 р.

СуддяН.В. Лісовська