Рішення

від 14.08.2023 по справі 152/983/23

ШАРГОРОДСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Шаргородський районний суд

Вінницької області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2023 року

м. Шаргород

Справа № 152/983/23

Провадження № 2-о/152/89/23

Шаргородський районний суд Вінницької області

у складі:

головуючого судді Соколовської Т.О.,

з участю:

секретаря судового засідання Шалавінської В.В.,

учасники справи не прибули,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за заявою керівника Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області О. Філімонова в інтересах держави в особі Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області,

встановив:

І. Короткий зміст заяви

18.07.2023 керівник Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області О.Філімонов звернувся до суду в інтересах держави в особі Мурафської сільської ради Жмеринського району з заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області.

Зазначив, що під час опрацювання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна встановлено, що на території Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області наявне приміщення нової лікарні за адресою АДРЕСА_1 . З метою правового врегулювання відносин щодо виявлення, взяття на облік, збереження, використання безхазяйного нерухомого майна на території територіальної громади, а також з метою виявлення власника вищезазначеного безхазяйного майна та повідомлення про взяття його на облік, Михайлівською сільською радою Шаргородського району Вінницької області в місцевій газеті «Шаргородщина» № 7-8 (9583) від 27.01.2012 опубліковано оголошення про виявлення вказаного безхазяйного нерухомого майна.

Рішенням 16сесії 6скликання Михайлівськоїсільської радиШаргородського районуВінницької області№ 163від 15.03.2013,у зв`язкуз закінченнямтерміну виявленнявласників безхазяйногоприміщення новоїлікарні,Михайлівська сільськарада данеприміщення прийнялана балансяк безхазяйне.17.05.2016за номеромзапису провзяття наоблік7903до Державногореєстру речовихправ нанерухоме майнота реєструправ власностіна нерухомемайно,Державного реєструІпотек,Єдиного реєструзаборон відчуженняоб`єктів нерухомогомайна щодооб`єкта нерухомогомайна внесеновідомості провзяття наоблік якбезхазяйне нерухомемайно приміщеннянової лікарні,розташоване по АДРЕСА_1 .Відповідно дорішення 1сесії 8скликання Мурафськоїсільської радиЖмеринського районуВінницької області№ 22від 10.12.2020«Про реорганізаціюМихайлівської сільськоїради Шаргородськогорайону»,розпочато процедуруреорганізації Михайлівськоїсільської радиШаргородського району(ЄРДПОУ04325667)шляхом приєднаннядо Мурафськоїсільської ради(ЄРДПОУ04325495),яка єправонаступником всьогомайна,прав таобов`язків Михайлівськоїсільської ради.Згідно інформаціїКП «Могилів-Подільськеміжрайонне бюротехнічної інвентаризації»№ 150від 19.04.2023,право власностіна будівлюнової лікарніпо вул.В.Котика,1,с.Михайлівка Жмеринськогорайону Вінницькоїобласті,станом на31.12.2012не зареєстровано.Втой жечас навищевказану будівлюзаведена інвентарнасправа.Відповідно дотехнічного паспорту,виготовленого назамовлення КНП«Центр первинноїмедико-санітарноїдопомоги» Мурафськоїсільської ради,на громадськийбудинок згосподарськими (допоміжними)будівлями таспорудами від10.01.2021загальна площабудівлі по АДРЕСА_1 ,становить 306,7кв.м.,з них179,7кв.м. житлова(основна),117,3кв.м. допоміжна(підсобна)та 9,7кв.м. літні,неопалювальні приміщення.Крім того,згідно зінформацією Регіональноговідділення Фондудержавного майнаУкраїни поВінницькій таХмельницькій областяхвід 09.06.2023№ 10-2/1587,відомості проправо власності,користування чиуправління вказанимприміщенням уРегіональному відділеннівідсутні.На облікуРегіонального відділеннявищезазначене майноне перебувалота неперебуває.За інформацієюМурафської сільськоїради Жмеринськогорайону Вінницькоїобластіз моментуподання оголошенняв газетупро взяттяна облікоб`єкта безхазяйногомайнадо сільськоїради зверненнявід фізичнихта юридичнихосіб щодоналежності їмна правівласності вищевказаногооб`єкту нерухомогомайна ненадходили.В той же час, Мурафська сільська рада Жмеринського району Вінницької області з позовом про визнання даного об`єкту нерухомого майна безхазяйним майном та передачу його у комунальну власність до суду не зверталася.

Керівник Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області О.Філімонов просить передати безхазяйне нерухоме майно, а саме: приміщення нової лікарні, загальною площею 306,7кв.м., розташоване по АДРЕСА_1 , номер запису про взяття на облік 7903, у комунальну власність Мурафської сільської об`єднаної територіальної громади в особі Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області.

ІІ. Заяви, клопотання учасників справи

14.08.2023 від прокурора Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури Гірілл І.Ю. до суду надійшла заява про розгляд справи у її відсутності, заяву підтримує, просить її задовольнити (а.с.54).

Від сільського голови Мурафської сільськоїради Жмеринськогорайону ВінницькоїобластіЛітвіненка О.М. 14.08.2023 до суду надійшла заява про розгляд справи у відсутності представника сільської ради, заяву підтримує, просить її задовольнити (а.с.55).

Інших заяв та клопотань, пов`язаних із розглядом справи від учасників судового процесу, до суду не надходило.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 19.07.2023 заяву керівника Жмеринськоїокружної прокуратуриВінницької областіО.Філімоновав інтересахдержави в особіМурафської сільськоїради Жмеринськогорайону Вінницькоїобласті пропередачу безхазяйногонерухомого майнау комунальнувласність прийнятодо розглядув порядкуокремого провадження,відкрито провадженнята призначеносудове засіданняна 14серпня 2023року(а.с. 50-51).

У судовому засіданні 14.08.2023 суд, не виходячи до нарадчої кімнати, відповідно до ч.4 ст.259 ЦПК України, постановив ухвалу розгляд справи у відсутності прокурора Шаргородського відділу Жмеринської окружної прокуратури Гірілл І.Ю. та представника Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами, оскільки при підготовці справи до розгляду дотримано вимоги ЦПК України щодо належного повідомлення сторін у справі про розгляд справи.

За приписами ч.2 ст. 247 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу суд не здійснює.

ІV. Фактичні обставини, встановлені судом

У справі, що розглядається судом встановлено, що під час опрацювання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна встановлено, що на території Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області наявне приміщення нової лікарні за адресою с. Михайлівка, Жмеринського району Вінницької області, вул. Валі Котика, 1 (а.с.13-14).

З метою правового врегулювання відносин щодо виявлення, взяття на облік, збереження, використання безхазяйного нерухомого майна на території територіальної громади, а також з метою виявлення власника вищезазначеного безхазяйного майна та повідомлення про взяття його на облік, Михайлівською сільською радою Шаргородського району Вінницької області в місцевій газеті «Шаргородщина» № 7-8 (9583) від 27.01.2012 опубліковано оголошення про виявлення вказаного безхазяйного нерухомого майна (а.с.29-32).

Рішенням 16 сесії 6 скликання Михайлівської сільської ради Шаргородського району Вінницької області № 163 від 15.03.2013, у зв`язку з закінченням терміну виявлення власників безхазяйного приміщення нової лікарні по АДРЕСА_1 , Михайлівська сільська рада дане приміщення нової лікарні прийняла на баланс як безхазяйне приміщення (а.с.18).

17.05.2016за номеромзапису провзяття наоблік7903до Державногореєстру речовихправ нанерухоме майнота реєструправ власностіна нерухомемайно,Державного реєструІпотек,Єдиного реєструзаборон відчуженняоб`єктів нерухомогомайна щодооб`єкта нерухомогомайна внесеновідомості провзяття наоблік якбезхазяйне нерухомемайно приміщеннянової лікарні,розташоване по АДРЕСА_1 (а.с.13-14).

Відповідно дорішення 1сесії 8скликання Мурафськоїсільської радиЖмеринського районуВінницької області№ 22від 10.12.2020«Про реорганізаціюМихайлівської сільськоїради Шаргородськогорайону»,розпочато процедуруреорганізації Михайлівськоїсільської радиШаргородського району(ЄРДПОУ04325667)шляхом приєднаннядо Мурафськоїсільської ради(ЄРДПОУ04325495).Мурафська сільськарада єправонаступником всьогомайна,прав таобов`язків Михайлівськоїсільської ради(а.с.34-36).

Згідно інформаціїКП «Могилів-Подільськеміжрайонне бюротехнічної інвентаризації» №150від 19.04.2023,право власностіна будівлюнової лікарніпо вул.В.Котика,1,с.Михайлівка Жмеринськогорайону Вінницькоїобласті,станом на31.12.2012не зареєстровано.Втой жечас навищевказану будівлюзаведена інвентарнасправа (а.с.20).

Відповідно дотехнічного паспорту,виготовленого назамовлення КНП«Центр первинноїмедико-санітарноїдопомоги» Мурафськоїсільської ради,на громадськийбудинок згосподарськими (допоміжними)будівлями таспорудами від10.01.2021загальна площабудівлі по АДРЕСА_1 ,становить 306,7кв.м.,з них179,7кв.м. житлова(основна),117,3кв.м. допоміжна(підсобна)та 9,7кв.м. літні,неопалювальні приміщення(а.с.37-41).

Згідно повідомленняРегіонального відділенняФонду державногомайна Українипо Вінницькійта Хмельницькійобластях №10-2/1587від 09.06.2023,відомості проправо власності,користування чиуправління вказанимприміщенням уРегіональному відділеннівідсутні.На облікуРегіонального відділеннявищезазначене майноне перебувалота неперебуває (а.с.44).

Відповідно до повідомлення Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області№06-07-430 від 24.04.2023 з моменту подання оголошення в газету про взяття на облік об`єкта безхазяйного майна,до сільської ради звернення від фізичних та юридичних осіб щодо належності їм на праві власності вищевказаного об`єкту нерухомого майна не надходили (а.с.17).

Мурафська сільська рада Жмеринського району Вінницької області з позовом про визнання даного об`єкту нерухомого майна безхазяйним майном та передачу його у комунальну власність до суду не зверталася (а.с.17).

Керівник Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області О.Філімонов звернувся до суду в інтересах держави в особі Мурафської сільської ради Жмеринського району з заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність 18.07.2023, тобто після спливу однорічного строку з дня взяття на облік нерухомого майна, що передбачено ст. 333 ЦПК України.

V. Щодо представництва прокурором інтересів держави

Статтею 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Мурафська сільська рада Жмеринського району Вінницької області відповідно до вимог ст.2Закону України«Про місцевесамоврядування вУкраїні» є органом, через який територіальною громадою безпосередньо здійснюється місцеве самоврядування.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Мурафська сільська рада Жмеринського району Вінницької області самостійно до суду із заявою про визнання нерухомого майна безхазяйним не зверталася, внаслідок чого порушено інтереси територіальної громади. Незважаючи на покладені на Мурафську сільську раду повноваження на вжиття заходів представницького характеру щодо отримання у власність нерухомого майна, органом місцевого самоврядування протягом трьох років не здійснено жодних дій щодо звернення до суду, що ставить під загрозу порушення майнових інтересів держави. А тому у прокурора виникли законні підстави для представництва, передбачені у ч.3 ст.23Закону України«Про прокуратуру» на звернення з позовом до суду про визнання спадщини відумерлою, здійснюючи надані законом функції, реалізуючи покладені на нього від імені держави повноваження по захисту державних інтересів та у зв`язку з бездіяльністю відповідного уповноваженого органу, яким до цього часу не вжито заходів щодо отримання у власність нерухомого майна.

За змістом закону, саме на прокурора покладено необхідність захисту інтересів держави у зв`язку з невжиттям заходів щодо визнання нерухомого майна безхазяйним та передачі його у комунальну власність територіальної громади за місцем знаходження. Сам факт невжиття заходів уповноваженим компетентним органом територіальної громади свідчить про наявність відповідних підстав для звернення до суду саме прокурором.

Вказана правова позиція викладена в Постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 903/129/18 від 15.10.2019 та у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18.

У справі, що розглядається прокурор на підставі ст.23Закону України«Про прокуратуру» звернувся до суду на захист інтересів держави в особі Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області, яка відповідно до ст.60Закону України«Про місцевесамоврядування вУкраїні» набуває і реалізує право комунальної власності в тому числі на рухоме і нерухоме майно територіальної громади.

VІ. Норми права, які застосовує суд, мотиви їх застосування

Відповідно до ч. 2ст.19 Конституції Україниоргани державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Пунктом 3 ч. 1 ст.131-1 Конституції України визначено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках.

За приписами ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до вимог ч. 1, ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадян або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадян або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно зі ст. 56 ЦПК Україниу визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

За правилами п.7 ч.2 ст.293 ЦПК України, справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність, розглядаються у порядку окремого провадження.

Згідно з ч.3 ст.294 ЦПК України, справи окремого провадження розглядаються судом з додержанням загальних правил, встановлених цим Кодексом, за винятком положень щодо змагальності та меж судового розгляду.

За приписамист.332 ЦПКУкраїнисправа про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади розглядається судом за участю заявника з обов`язковим повідомленням усіх заінтересованих осіб.

Відповідно дост. 335 ЦК Українибезхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

За правилами ч. 2ст. 327 ЦК Україниуправління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно зіст. 333 ЦПК України, суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.

VІІ. Висновки суду

Аналіз перевірених і оцінених доказів переконує суд, що вимоги заявника про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки їх доведено належними, допустимими та достатніми доказами.

При цьому, до вказаного висновку суд прийшов, виходячи не тільки із вимог національного законодавства України, а і з висновків Європейського Суду з прав людини, викладених у рішенні у справі "Ушаков та Ушакова проти України" від 18.06.2015 (остаточне 18.09.2015), в пункті 78 якого зазначено, що "Суд приоцінці доказівкерується критеріємдоведеності "позарозумним сумнівом". Згідно з його усталеноюпрактикою доведеністьможе випливатиіз сукупностіознак чинеспростовних презумпційстосовно фактів,достатньо вагомих,чітких іузгоджених міжсобою…".

Керуючись ч. 2ст.19, п.3 ч.1 ст. 131-1 Конституції України, ст.ст. 327,333,335 ЦК України, ст.ст. 7, 56, 76-81, 258,259,263-265,268,273,293, 294,329-333ЦПК України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ст.ст. 10, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,

у х в а л и в:

Заяву керівника Жмеринської окружної прокуратури Вінницької області О.Філімонова в інтересах держави в особі Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області - задовольнити.

Передати безхазяйне нерухоме майно, а саме: приміщення нової лікарні, загальною площею 306,7 кв.м., розташоване по АДРЕСА_1 , номер запису про взяття на облік 7903, у комунальну власність Мурафської сільської об`єднаної територіальної громади в особі Мурафської сільської ради Жмеринського району Вінницької області

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Ім`я (найменування) сторін:

заявники:

- Жмеринська окружна прокуратура Вінницької області, місцезнаходження: м. Жмеринка Вінницька область, вул. Національна,6А, код ЄДРПОУ 02909909;

- Мурафська сільська рада Жмеринського району Вінницької області, місцезнаходження: с. Мурафа Жмеринський район Вінницька область, вул. Коцюбинського, буд. 23, ЄДРПОУ 04325495.

Рішення ухвалено та проголошено 14.08.2023.

Головуючий суддя: Т.О. Соколовська