Рішення

від 17.08.2023 по справі 420/11549/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/11549/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Алвас" до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, третя особа: Приватне акціонерне товариство "Ізмаїлагрошляхбуд" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Алвас" (далі - позивач) звернулося з позовною заявою до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі - відповідач-1), Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі - відповідач-2), третя особа: Приватне акціонерне товариство "Ізмаїлагрошляхбуд", в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про відмову ТОВ "Алвас" у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки площею 0,2090 га по вул.Лісова, 5 у м.Ізмаїл Одеської області у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів, оформлене листом від 14.03.2023 р. за вих. № 17/02-13-1076;

- зобов`язати Ізмаїльську міську раду Ізмаїльського району Одеської області розглянути по суті на черговому пленарному засіданні сесії клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Алвас" про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2090 га по вул.Лісова, 5 у м.Ізмаїл Одеської області, визначену за змістом висновку Комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою у м.Ізмаїл Одеської області № 235 від 03.10.2011 р., у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів у строки, порядку та у спосіб передбачений ч.3 ст.123 ЗК України, п.34 ч.1 ст.26, ч.1, 5 ст.46, ч.1, 2 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (з наступними змінами та доповненнями) та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України, рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач подав клопотання до Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2090 га по вул.Лісова, 5 у м.Ізмаїл Одеської області, визначену за змістом висновку Комісії з розгляду питань, пов`язаних з погодженням документації із землеустрою у м.Ізмаїл Одеської області № 235 від 03.10.2011 р., у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів. Однак, позивачу листом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області фактично відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо вказаної земельної ділянки у зв`язку тим, що з доданих до клопотання матеріалів вбачається реєстрація права власності на об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , а не Лісова, 5, а також у через те, що земельна ділянка площею 5,2962 га із кадастровим номером 5110600000:01:030:0014, що розташована за адресою: вул.Лісова, 5 у м.Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області, знаходиться в оренді у Приватного акціонерного товариства "Ізмаїлагрошляхбуд". Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою від 23.05.2023 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі та позовну заяву з додатками 24.05.2023 р. надіслано відповідачам на електронну пошту ispolkom@izmail.odessa.gov.ua.

07.07.2023 р. копію ухвали про відкриття провадження у справі та позовну заяву з додатками повторно надіслано відповідачам на електронну пошту ispolkom@izmail.odessa.gov.ua

13.06.2023 р. від третьої особи надійшли пояснення щодо позову, в яких вказує, що земельна ділянка за адресою: Одеська обл., м.Ізмаїл, вул.Лісова, 5 є сформованою, має визначену площу та межі, про що внесено відомості до Державного земельного кадастру (кадастровий номер 5110600000:01:030:0014) та передана в оренду ПрАТ "Ізмаїлагрошляхбуд". Тому, надання дозволу на розроблення поданого позивачем проекту землеустрою позбавлено будь-якого сенсу, оскільки виготовлений проект щодо такої земельної ділянки в подальшому не може бути затвердженим.

Станом на 17.08.2023 р. відповідачі не скористались своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 16.02.2023 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Алвас" звернулось до Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2090 га, що розташована по вул.Лісова, 5 у м.Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів.

15.03.2023 р. на адресу ТОВ "Алвас" надійшов лист виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 14.03.2023 р. за вих. № 17/02-13-1076, яким позивачу повідомлено, що до матеріалів, що які ним надані, додана інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо обекта нерухомого майна від 14.11.2022 р., яка свідчить про реєстрацію права власності на об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , а не вул.Лісова, 5. Земельна ділянка площею 5,2962 гa з кадастровим номером 5110600000:01:030:0014, що розташована за адресою: вул.Лісова, 5 у м.Ізмаїл Ізмаїльського району Одеської області, знаходиться в оренді у Приватного акціонерного товариства "Ізмаїлагрошляхбуд" на підставі договору оренди землі від 24.09.2019 р. У зв`язку з вищенаведеним, земельна ділянка по вул.Лісова, 5 вже сформована та зареєстрована у Державному земельному кадастрі.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною 3 статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, передбачені ст.122 ЗК України.

Так, згідно ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п.п.4 і 16 ст.26, п.п.1, 29 і 31 ст.43 та ст.55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що відповідно до ст.123 ЗК України Ізмаїльська міська рада Ізмаїльського району Одеської області під час розгляду клопотання позивача від 16.02.2023 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки площею 0,2090 га по вул.Лісова, 5 у м.Ізмаїл Одеської області у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів, повинна перевірити це клопотання на відповідність його вимогам Земельного кодексу України і у місячний строк прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність або про відмову у наданні такого дозволу з наведенням відповідних мотивів.

При цьому, вирішення клопотання повинно відбуватися в порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", тобто на пленарному засіданні Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області із прийняттям відповідного рішення, оскільки саме такий спосіб прийняття рішення з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру передбачений законодавством.

Суд встановив, що виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області за результатами розгляду клопотання ТОВ "Алвас" від 16.02.2023 р. надав йому відповідь у вигляді листа від 14.03.2023 р. за вих. №17/02-13-1076 за підписом міського голови.

Із змісту вказаного листа слідує, що клопотання позивача від 16.02.2023 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів не розглянуто Ізмаїльською міською радою Ізмаїльського району Одеської області належним чином, рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою чи про відмову у наданні такого не прийнято.

Таким чином, в даному випадку порушено процедуру розгляду і прийняття рішень щодо надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування, оскільки за результатом розгляду клопотання ТОВ "Алвас" від 16.02.2023 р. відсутнє рішення Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, а лист виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 14.03.2023 р. за вих. № 17/02-13-1076 відповідно до норм Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не є рішенням за результатами розгляду клопотання позивача.

З огляду на вказане, суд вважає протиправною бездіяльність Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області щодо не розгляду та не прийняття рішення за клопотанням ТОВ "Алвас" від 16.02.2023 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06.03.2019 р. у справі № 1640/2594/18, від 04.02.2019 р. у справі № 823/1121/16, від 31.01.2019 р. у справі № 815/2488/17, від 29.01.2019 р. у справі № 824/332/17-а, від 10.01.2019 р. у справі № 820/4555/17.

При цьому, суд зауважує, що у даному випадку позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про відмову ТОВ "Алвас" у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки площею 0,2090 га по вул.Лісова, 5 у м.Ізмаїл Одеської області у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів, оформлене листом від 14.03.2023 р. за вих. № 17/02-13-1076, не підлягають до задоволення, оскільки Ізмаїльською міською радою Ізмаїльського району Одеської області не прийнято жодного рішення за результатами розгляду даного клопотання, а вказаний лист носить інформаційний характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових наслідків для позивача.

Поновлення порушеного права позивача суд вбачає в зобов`язанні Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області розглянути по суті клопотання позивача на черговому пленарному засіданні сесії та прийняти рішення за клопотанням ТОВ "Алвас" від 16.02.2023 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2090 га по вул.Лісова, 5 у м.Ізмаїл Одеської області у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ТОВ "Алвас" підлягають частковому задоволенню.

Приписами ч.1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог ТОВ "Алвас", то з виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 2684 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Алвас" (68600, Одеська область, м.Ізмаїл, вул.Соборна, буд.33, кв.2, код ЄДРПОУ 23856703) до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (68600, Одеська область, м.Ізмаїл, просп.Незалежності, буд.62, код ЄДРПОУ 04056983), Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (68600, Одеська область, м.Ізмаїл, просп.Незалежності, буд.62, код ЄДРПОУ 26569223), третя особа: Приватне акціонерне товариство "Ізмаїлагрошляхбуд" (68600, Одеська область, м.Ізмаїл, вул.Лісна, буд.5, код ЄДПРОУ 03579058) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (68600, Одеська область, м.Ізмаїл, просп.Незалежності, буд.62, код ЄДРПОУ 26569223) щодо не розгляду та не прийняття рішення за клопотанням Товариства з обмеженою відповідальністю "Алвас" (68600, Одеська область, м.Ізмаїл, вул.Соборна, буд.33, кв.2, код ЄДРПОУ 23856703) від 16.02.2023 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2090 га по вул.Лісова, 5 у м.Ізмаїл Одеської області у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів.

Зобов`язати Ізмаїльську міську раду Ізмаїльського району Одеської області (68600, Одеська область, м.Ізмаїл, просп.Незалежності, буд.62, код ЄДРПОУ 26569223) розглянути клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Алвас" (68600, Одеська область, м.Ізмаїл, вул.Соборна, буд.33, кв.2, код ЄДРПОУ 23856703) від 16.02.2023 р. про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2090 га по вул.Лісова, 5 у м.Ізмаїл Одеської області у довгострокову оренду терміном на 49 років для розміщення та експлуатації складу паливно-мастильних матеріалів та прийняти відповідне рішення.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (68600, Одеська область, м.Ізмаїл, просп.Незалежності, буд.62, код ЄДРПОУ 04056983) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Алвас" (68600, Одеська область, м.Ізмаїл, вул.Соборна, буд.33, кв.2, код ЄДРПОУ 23856703) судовий збір у сумі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко