Ухвала

від 18.08.2023 по справі 420/15391/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/15391/23

У Х В А Л А

18 серпня 2023 рокум.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої Дубровної В.А, розглянувши в порядку письмового провадження окреме процесуальне питання в адміністративній справі за позовною заявою Фермерського господарства "Арна" до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області, Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив

До суду з позовною заявою звернулось Фермерське господарство "Арна" до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області, Головного управління ДПС в Одеській області та до Державної податкової служби України, в якій, з урахуванням нової редакції позовної заяви від 11.07.2023 р., просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області «Про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» від 18.05.2023 р. №8835841/35597160;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 8 від 12.11.2022 р., подану для реєстрації Фермерським господарством «Арна» датою її первинного подання платником податків на реєстрацію;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області «Про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» від 18.05.2023 р. №8835842/35597160;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 9 від 13.11.2022 р., подану для реєстрації Фермерським господарством «Арна» датою її первинного подання платником податків на реєстрацію;

Ухвалою суду від 06.07.2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 21.07.2023 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

17.08.2023 р. представником ГУ ДПС в Одеській області подано клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, яке обґрунтовано необхідністю встановлення та належного дослідження всіх обставин даної справи безпосередньо у судових засіданнях, оскільки дана справа віднесена до категорії справ, які можуть бути практико утворюючими та резонансними. При цьому, розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи спричинить негативні процесуальні наслідки для відповідача, оскільки представник відповідача не зможе повною мірою доказувати суду обставини, які свідчать про правомірність прийнятих рішень.

17.08.2023 р. позивачем подано заперечення на вище вказане клопотання, яке вмотивовано тим, що відповідачем не було подано до суду жодних додаткових письмових доказів у справі, що стосуються предмету спору та підстав заявлених позовних вимог, що передбачає розгляд справи за правилами загального позовного провадження та дослідження таких доказів безпосередньо у судовому засіданні.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, з урахуванням вказаних позицій сторін, суддя зазначає наступне.

Відповідно до ч. 12 ст. 170 КАС України, якщо суд в ухвалі про відкриття провадження у справі за результатами розгляду відповідного клопотання позивача вирішує розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, суд визначає строк відповідачу для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, який не може бути меншим п`яти днів з дня вручення ухвали.

Згідно з ч. 4 ст. 260 КАС України, якщо відповідач в установлений судом строк подасть заяву із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд залежно від обґрунтованості заперечень відповідача протягом двох днів із дня її надходження до суду постановляє ухвалу про: 1) залишення заяви відповідача без задоволення; 2) розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження. (частина 3 ст. 257 КАС України).

Суд зазначає, що ухвалою про відкриття провадження у справі від 21.07.2023 року судом вирішено, що розгляд справи буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження, виходячи із характеру та обсягу доказів у справі та характеру спірних правовідносин, які не потребують усного заслуховування сторін.

При цьому, у клопотанні про розгляд справи за правилами загального позовного провадження представником відповідача не обґрунтовано дослідження яких саме матеріалів та надання яких саме пояснень є необхідним саме у судовому засіданні та яким чином розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) вплине на об`єктивність з`ясування обставин справи, або їх повноту та негативні наслідки.

При цьому, покликання відповідача-2 щодо « спричинення негативних процесуальних наслідків для контролюючого органу, у зв`язку із неможливістю повною мірою доказувати свою правову позицію», то приписами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. При цьому, слід зазначити, що законодавець не пов`язує законність та обґрунтованість судового рішення з викликом сторін у судове засідання.

Крім того, на момент вирішення даного клопотання у матеріалах справи наявні відзив на позов, відповідь на відзив, які містять доводи, міркування, заперечення щодо спірного питання.

Також, положення КАС України гарантують права учасників справи безпосередньо знайомитись з матеріалами справи, зокрема і з аргументами іншої сторони та інших учасників та реагувати на ці аргументи відповідно до процесуального законодавства.

Отже, принцип змагальності сторін забезпечується і при розгляді судом справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

За таких обставин, суд доходить висновку, що відповідачем не доведена необхідність розгляду справи за правилами загального позовного провадження, тому його клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження не підлягає задоволенню.

Додатково суд звертає увагу, що на виконання ухвали суду від 21.07.2023 року ГУ ДПС в Одеській області разом з відзивом не надано належним чином завірені копії протоколів комісії регіонального рівня, на підставі яких були прийняті оскаржувані рішення про вiдмову у реєстрацiї податкової накладної, що є підставою для повторного їх витребування.

За положеннями частини 9 статті 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Керуючись ст. ст. 12, 170, 257-262, 248, 294, 295 КАС України, -

ухвалив:

В задоволенні клопотання представника ГУ ДПС в Одеській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - відмовити.

Повторно зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області надати суду належним чином засвідчену копії наступних документів, а саме копії протоколів комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких були прийняті оскаржувані рішення, а також інші документи, які стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень.

Витребувані документи надати суду протягом 10-ти днів з дня отримання цієї ухвали, у т.ч. на електрону адресу суду.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала окремо від рішення оскарженню не підлягає, заперечення на неї включається до апеляційної скарги на рішення суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

СуддяВ.А. Дубровна