Ухвала

від 21.08.2023 по справі 420/20850/21

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/20850/21

УХВАЛА

21 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 24.12.2021 по справі № 420/20850/21,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

зобов`язано Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Зазначене судове рішення набрало законної сили 25.01.2022, у зв`язку із чим 29.03.2022 Одеським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист № 420/20850/20.

11.08.2023 до суду від старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти Василя надійшла заява в порядку ст. 378 КАС України, в якій заявник просить суд встановити чи змінити спосіб і порядок виконання по виконавчому провадженню № 69074787 з примусового виконання виконавчого листа № 420/20850/21, виданого 29.03.2022 Одеським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, на стягнення з Управління соціального захисту соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації (вул. Шевченка, 7, м. Березівка, Одеська область, код ЄДРПОУ 03194737) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі 7354 гривень.

В обґрунтування заяви зазначено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі відділ) перебуває виконавче провадження № 69074787 з примусового виконання виконавчого листа № 420/20850/21, виданого 29.03.2022 Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

16.08.2022 на адресу відділу надійшов лист Управління соціального захисту Березівської державної адміністрації Одеської області від 23.06.2022 за вих. № 10-01- 66/72, яким, серед іншого, повідомлено наступне: «...На виконання постанов про відкриття виконавчого провадження (ВП №69074787) від 23.05.2022, якими зобов`язано управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації нарахувати та виплати стягувану ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня 2021 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум, 7354 грн, сплатити 269 грн витрат виконавчого провадження та 26000 грн. виконавчого збору, доводимо до Вашого відома наступне... Управлінням соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації до 5 лютого 2022 року було подано відповідну інформацію з потребою у бюджетних асигнуваннях станом на 01.02.2022 року у якій зазначено і потребу за рішенням Одеського адміністративного суду від 24.12.2021 р. у справі № 420/20850/21, стягувач - ОСОБА_1 . Враховуючи вищезазначене, повідомляємо, що - рішення суду буде виконано при надходженні коштів з державного бюджету».

14.03.2023 державним виконавцем з метою отримання інформації про стан виконання судового рішення на адресу боржника направлено вимогу в порядку ст. 18 Закону.

21.03.2023 у відповідь на вимогу виконавця до відділу надійшов лист Управління соціального захисту Березівської державної адміністрації Одеської області від 23.03.2023 за вих. №10-01-66/32 та додаток до нього, а саме реєстр судових справ з виплат грошової допомоги до 5 травня.

Зазначеним вище листом повідомлено наступне: «Управління соціального захисту Березівської державної адміністрації відповідно до п. 11 Порядку районні органи соціального захисту населення та центри нарахування та здійснення соціальних виплат щомісячно до 5 числа кожного місяця з наростаючим підсумком подають регіональним органам соціального захисту населення інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідь до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою».

Зі змісту вищезазначеного листа вбачається, що в обґрунтування неможливості виконання рішення в частині виплати нарахованої грошової допомоги боржник посилається на відсутність відповідних бюджетних призначень та грошових коштів, в той же час, на адресу відділу не надано належних доказів в підтвердження відсутності коштів, які спрямовуються для виплати забезпечення виконання грошових зобов`язань даної категорії, не надано інформації щодо обсягу коштів, які надійшли на виконання судових рішень, а також не надано інформації з приводу звернення до регіонального органу соціальної політики щодо потреби в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішення тощо.

26.04.2023 державним виконавцем відділу, керуючись вимогами статей 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду, яку направлено на адресу Управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації. В даній постанові також зазначено вимогу державного виконавця щодо необхідності виконання рішення суду протягом десяти робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду.

Станом на 08.08.2023 рішення суду боржником виконано частково, а саме в частині зобов`язання щодо здійснення нарахування грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік. В іншій частині зобов`язання рішення суду не виконано і виконання цього рішення не може бути проведено без участі боржника.

Отже, судове рішення в частині виплати нарахованої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі 7354 грн не виконується протягом тривалого часу, понад один рік.

У виконавчому документі зазначений такий порядок виконання рішення, як зобов`язати вчинити певні дії (нарахувати та виплатити грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік), та у даному випадку державний виконавець при виконанні своїх обов`язків під час примусового виконання рішень немайнового характеру позбавлений можливості застосовувати такі заходи примусового виконання рішення, як зокрема звернення стягнення на кошти, майно чи здійснювати примусове списання коштів, оскільки алгоритм дій виконавця під час виконання рішень немайнового характеру чітко визначений у розділі 8 Закону.

Учасники справи в призначене на 21.08.2023 о 12:00 год. в судове засідання не з`явилися, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зміни способу і порядку виконання судового рішення, з огляду на наступне.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Згідно з ч. 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404) за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Отже підставою для встановлення способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Під встановленням способу виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, що встановлено Кодексом адміністративного судочинства України.

Під встановленням способу виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

З аналізу положень статті 378 КАС України вбачається, що в системному зв`язку з нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність встановлення способу виконання рішення суду, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

На переконання суду, зміна способу виконання рішення суду із зобов`язання управління соціального захисту населення здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги на стягнення суми заборгованих (не виплачених) коштів фактично змінює рішення суду по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

У даному випадку нараховані на виконання рішення суду кошти підлягають виплаті в межах бюджетних призначень на погашення заборгованості з соціальних виплат за рішеннями суду, а зміна способу і порядку виконання рішення суду із зобов`язання виплатити грошову допомогу на стягнення конкретної суми заборгованої суми грошової допомоги не призведе до негайного виконання рішення суду у цій справі.

На підставі викладеного суд дійшов висновку щодо відмови у задоволенні заяви старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 24.12.2021 по справі № 420/20850/21.

Керуючись ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ :

В задоволенні заяви старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 24.12.2021 по справі № 420/20850/21 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

СуддяІ.В. Завальнюк