Ухвала

від 21.08.2023 по справі 500/9898/21

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/9898/21

21 серпня 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої Подлісної І.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню по справі за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Центр 13" до Бережанської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Центр 13" до Бережанської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 16.08.2022 у справі №500/9898/21, позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Бережанської міської ради Тернопільської області щодо неприйняття передбаченого ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України рішення за результатами розгляду заяви Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Центр 13" від 04.06.2021 р. щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,0349 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку пл. Ринок, 13 в м. Бережани за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6120410100:04:005, що розташована на території Бережанської міської ради Тернопільського району Тернопільської області. Зобов`язано Бережанську міську раду Тернопільської області на першому пленарному засіданні, що відбудеться після набрання рішення суду законної сили, повторно розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Центр 13" від 04.06.2021 р. щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,0349 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку пл. Ринок, 13 в м. Бережани за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6120410100:04:005 та прийняти рішення передбаченого ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України. Стягнуто на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Центр 13" 2 270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень понесених судових витрат зі сплати судового збору та 4 000 (чотири тисячі) гривень витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Бережанської міської ради Тернопільської області.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 апеляційну скаргу задоволено частково. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року у справі № 500/9898/21 про стягнення витрат на професійну правничу допомогу змінити в частині приведених мотивів. У решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2022 року у справі № 500/9898/21 залишити без змін.

На виконання вказаного рішення Тернопільським окружним адміністративним судом 28.03.2023 було видано виконавчі листи.

08.08.2023 представник відповідача подав до суду заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Дана заява обґрунтовується тим, що сесією Бережанської міської ради на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.08.2022 у справі № 500/9898/21, 16.02.2023 прийнято рішення № 1069 «Про повторний розгляд заяви ОСББ «Центр 13» від 04.06.2021» (далі - Рішення № 1069), у якому зазначено:

-рішення Тернопільського окружного суду адміністративного суду від 16.08.2022 у справі № 500/9898/21 взяти до відома;

-надати дозвіл Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Центр 13» м. Бережани, пл. Ринок, 13, на складання проекту землеустроющодо відведення в оренду земельної ділянки для обслуговування багатоквартирного житлового будинку по пл. Ринок, 13 в м. Бережани із земель міста не наданих у власність чи користування;

-площу земельної ділянки визначити при проведенні обмірів, виходячи із наступних вимог: спереду житлового будинку по фасаді, зі сторони по провулку - по підпірній стінці;

-проект землеустрою подати на розгляд сесії міської ради до 01.08.2023.

Таким чином, Відповідач у справі вважає, що прийняття ним вищевказаного Рішення № 1069 є добровільним виконанням рішення суду до пред`явлення виконавчого листа до виконання, і наявні підстави для визнання виконавчого листа Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 у справі № 500/9898/21 таким, що не підлягає виконанню.

Ухвалою суду від 09.08.2023 призначено судове засідання з розгляду заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню на 21 серпня 2023 року о 12 год. 00 хв.

18 серпня 2023 року представником позивача було надіслано на поштову адресу суду заперечення на заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконання.

21 серпня 2023 року на електронну адресу суду надіслано додаткові пояснення щодо заперечення на заяву.

Сторони в судове засідання не з`явилися, однак подали письмові клопотання про розгляд заяви без їх участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.3 ст. 374 КАС України суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви. До розгляду заяви суд має право своєю ухвалою зупинити виконання за виконавчим документом або заборонити приймати виконавчий документ до виконання.

Така ухвала підлягає внесенню до Єдиного державного реєстру виконавчих документів не пізніше наступного дня з дня її постановлення.

Враховуючи положення ч.3 ст.374 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.08.2022 у справі № 500/9898/21 зобов`язано Бережанську міську раду Тернопільської області на першому пленарному засіданні, що відбудеться після набрання рішення суду законної сили, повторно розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Центр 13» від 04.06.2021 р. щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,0349 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку пл. Ринок, 13 в м. Бережани за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6120410100:04:005 та прийняти рішення передбачене частиною 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

28.03.2023 року Тернопільським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист з примусового виконання рішення суду від 26.08.2022 року №500/9898/21 в частині зобов`язання Бережанської міської ради на першому пленарному засіданні, що відбудеться після набрання рішення суду законної сили, повторно розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Центр 13" від 04.06.2021 р. щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,0349 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку пл. Ринок, 13 в м. Бережани за рахунок Земельної ділянки з кадастровим номером 6120410100:04:005 та прийняти рішення передбаченого ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

06.07.2023 року ОСББ «Центр 13» звернулося до відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про примусове виконання рішення суду та 06.07.2023 року старшим державним виконавцем Гулькою Володимиром Ігоровичем винесену Постанову про відкриття виконавчого провадження, якою відкрито виконавче провадження №72127768 з виконання виконавчого листа №500/9898/21, виданого 28.03.2023 року Тернопільським окружним адміністративним судом.

Бережанська міська рада зазначила, що на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 26.08.2022 року у справі №500/9898/21, юридичним відділом міської ради 13.12.2022 року подано міському голові службову записку із пропозицією на. черговому засіданні сесії Бережанської міської ради розглянути заяву ОСББ «Центр 13» та Прийняти рішення, Відповідно до чинних норм земельного законодавства та надано копії рішень дуду у справі №500/9898/21.

31.01.2023 року на засіданні постійної комісії Бережанської міської ради з питань регулювання земельних відносин розглядалася службова записка юридичного відділу щодо виконання рішення суду у справі №500/9898/21 та прийнято проект рішення міської ради «Рішення сесії Бережанської міської ради №658 від 20.01.2022 року залишити без змін».

На черговому засіданні сесії Бережанської міської ради, яке відбулося 16.02.2023 року, з метою забезпечення виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.08.2022, справа №500/9898/21, прийнято рішення №1069 «Про повторний розгляд заяви ОСББ «Центр 13» від 04.06.2021 року»

Відповідно до вказаного рішення сесії Бережанської міської ради, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.08.2022 року по справі №500/9898/21 взяти до відома. Надати дозвіл об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Центр 13» м. Бережани, пл. Ринок, 13, на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для обслуговування багатоквартирного житлового будинку по пл. Ринок, 13 в м. Бережани із земель міста не наданих у власність чи користування. Площу земельної ділянки визначити при проведенні обмірів, виходячи із наступних вимог: спереду житлового будинку по фасаді, зі сторони до провулку - по підпірній стінці. Проект землеустрою подати на розгляд сесії міської ради до 01.08.2023 року.

Вказане рішення сесії Бережанської міської ради вручено представнику ОСББ «Центр 13» - адвокату Дарморіс О.М. 27.02.2023 року (розписка на звороті копії рішення сесії).

На думку заявника вказане свідчить про добровільне виконання рішення суду від 26.08.2022 у справі №500/9898/21 до пред`явлення виконавчого листа виконаний.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до пункту 9 ч. 1 ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є обов`язковість судового рішення.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.08.2022 у справі № 500/9898/21 зобов`язано Бережанську міську раду Тернопільської області на першому пленарному засіданні, що відбудеться після набрання рішення суду законної сили, повторно розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Центр 13» від 04.06.2021 р. щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,0349 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку пл. Ринок, 13 в м. Бережани за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6120410100:04:005 та прийняти рішення передбачене частиною 3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно jjo них нормативно- правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз норм чинного законодавства дає підстави вважати, що за результатами розгляду звернення особи щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орган місцевого самоврядування приймає рішення про надання відповідного дозволу, або мотивовану відмову у наданні такого дозволу.

Суд звертає увагу суду, що Рішення № 1069 не є рішення органу місцевого самоврядування прийнятим відповідно до частини 3 ст. 123 Земельного кодексу України, оскільки у вказаному рішенні відсутнє волевиявлення суб`єкта владних повноважень щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду саме земельної ділянки орієнтовною площею 0,0349 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1 за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6120410100:04:005.

Також суд вважає, що вказане Рішення № 1096 не містить обґрунтованої відмови у надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки орієнтовною площею 0,0349 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку АДРЕСА_1 за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 6120410100:04:005.

Відтак, суд прийшов до висновку, що Рішення № 1069 повністю нівелює і підміняє рішення (VI засідання) XIX сесії Бережанської міської ради VII скликання) від 08 жовтня 2020 року № 1864 «Про надання дозволу на складання проектів із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок» (далі - Рішення № 1864), з метою виконання якого Позивач і звертався з позовом до суду, оскільки добросовісно пройшов всі етапи спрямовані на реалізацію вказаного Рішення № 1864, а саме:

- отримав дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки для обслуговування багатоквартирного житлового будинку з прибудинковою територією по АДРЕСА_1 із земель міста ненаданих у власність чи користування, у якому зазначено, що площу земельної ділянки визначити після виготовлення плану розподілу території та проект землеустрою подати на розгляд сесії міської ради до 01.10.2021 (Рішення № 1864);

- виготовив розрахунок потреби площі земельної ділянки для обслуговування багатоквартирного житлового будинку ОСББ «Центр 13» за адресою пл. Ринок, 13 у м. Бережани, з врахуванням нормативів, визначених державними будівельними стандартами, з врахуванням складної містобудівної ситуації та щільності існуючої навколишньої забудови (розрахунок потреби площі земельної ділянки для обслуговування багатоквартирного житлового будинку ОСББ «Центр 13» за адресою АДРЕСА_1 , виготовлений Тернопільським обласним комунальним підприємством «Містобудівельних»);

-подав клопотання з розрахунком площі земельної ділянки та графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки (клопотання від 04.06.2021);

-погодив проект рішення сесії Бережанської міської ради щодо надання дозволу об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Центр 13» м. Бережани, пл. Ринок, 13, на складання проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки площею 0,0349 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку пл. Ринок, 13, в м. Бережани постійною комісією з питань регулювання земельних відносин по підготовці питань на розгляд сесії Бережанської міської ради відповідно до ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (протокол № 19).

Також суд зазначив, що Рішення № 1069 не відповідає загальним вимогам земельного законодавства, а саме ст. 123 Земельного Кодексу України, та висновкам Великої Палати Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах (постанова від 29.09.2020 у справі № 688/2908/16-ц), оскільки у ньому не зазначено орієнтовну площу земельної ділянки щодо якої надається дозвіл на відведення в оренду.

Відповідно до ст.374 КАС України, суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Отже, суд вважає, що прийняття Відповідачем у справі Рішення № 1096 не є добровільним виконанням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.08.2022 у справі № 500/9898/21 до відкриття виконавчого провадження, а відтак, заява Відповідача про визнання виконавчого листа Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 у справі № 500/9898/21 таким, що не підлягає виконанню, - не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 241, 243,248, 287, 374 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви про визнання виконавчого листа, таким, що не підлягає виконанню, який виданий 28.03.2023 року по справі №500/9898/21 за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Центр 13" до Бережанської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддяПодлісна І.М.