Рішення

від 28.08.2023 по справі 620/7296/23

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/7296/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіКлопота С.Л.,

за участю секретаряШевченко А.В.,

представника позивача Литвина М.А.,

представника відповідачів Паншиної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СВТ АГРО" до Головного управління ДПС у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "СВТ АГРО" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Чернігівській області, Державної податкової служби України та просить:

1.Визнати протиправними та скасувати рішення комісії регіональної ДПС у Чернігівські області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних № 7579925/39365359 від 08.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 03.10.2022 р.; № 7579926/39365359 від 08.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 04.10.2022 р.; № 7594024/39365359 від 09.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 05.10.2022 р.; № 7601255/39365359 від 10.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 06.10.2022 р.; № 7601254/39365359 від 10.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 06.10.2022 р.; № 7601253/39365359 від 10.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 07.10.2022 р.; № 7601252/39365359 від 10.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 07.10.2022 р.

2.Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні №1 від 03.10.2022 р., №2 від 04.10.2022 р., №3 від 05.10.2022 р., №4 від 06.10.2022 р., №5 від 06.10.2022 р., №6 від 07.10.2022 р., №7 від 07.10.2022 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що Комісія Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації не мала правових підстав для відмови в реєстрації податкових накладних, а саме рішення було винесено не у спосіб визначений законом, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю «СВТ АГРО» (яке далі іменується - Позивач) є юридичною особою, та зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом: 39365359, одним із видів діяльності якого є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.

Відповідно до приписів п. 201.10. ст..201 ПК України Позивачем було складено податкові накладні № 1 від 03.10.2022 р, № 2 від 04.10.2022 р., № 3 від 05.10.2022 р., № 4 від 06.10.2022 р, № 5 від 06.10.2022 р., № 6 від 07.10.2022 р., № 7 від 07.10.2022 р. (далі Податкові накладні) та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

21.10.2022 року до вказаних податкових накладних було отримано повідомлення (квитанції) наступного змісту: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 03.10.2022 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Додатково повідомляємо: показник "D"=6102.0100%, "P"=0».

На виконання Наказу Мінфіну № 520 «Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації Податкових накладних в ЄРПН скаржником було направлено на адресу ДПС письмові пояснення та копії всіх необхідних документів, що підтверджують реальність господарської операції, за якими були складені Податкові накладні, зокрема: пояснення щодо особливостей ведення господарської діяльності; свідоцтво про право власності нерухомого майна (засвідчення факту наявності матеріально-технічної бази (міні-комплекс для ведення господарської діяльності); договори оренди частини нежитлового приміщення на складське приміщення та юридичної адреси разом з актами приймання-передачі; оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 «Основні засоби» (засвідчення факту наявності на балансі підприємства сільськогосподарської техніки); договір оренди транспортних засобів разом з додатковими угодами, акти приймання-передачі транспортних засобів, Акт надання послуг оренди транспортних засобів, оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 «Розрахунки з покупцями та замовниками» по контрагенту ФОП ОСОБА_1 (засвідчення факту наявності ресурсів по вантажним автомобілям); штатний розпис підприємства; документи щодо взаємодії з Поліська дослідна станція імені О. М. Засухіна Інституту картоплярства Національної Академії Аграрних Наук України: договори контрактації, додаткові угоди до них, видаткова накладна, ТТН, податкова накладна; банківські виписки по Підприємству; документи щодо придбання переданих матеріалів у постачальників: договори поставки, специфікації, видаткові накладні. ТТН, податкові накладні, платіжні доручення вихідні, оборотно-сальдова відомість по рахунку 631 «Розрахунки з постачальниками та підрядниками» по контрагентах ТОВ «Успенівське» та ТОВ Спектр-Агро».

Комісією регіональної ДПС у Чернігівські області було прийнято наступні рішення: № 7579925/39365359 від 08.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 03.10.2022 р.; № 7579926/39365359 від 08.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 04.10.2022 р.; № 7594024/39365359 від 08.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 05.10.2022 р.; № 7601255/39365359 від 10.11.1022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 06.10.2022 р.; № 7601254/39365359 від 10.11.1022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 06.10.2022 р.; № 7601253/39365359 від 10.11.1022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 07.10.2022 р.; № 7601252/39365359 від 10.11.1022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 07.10.2022 р. (далі всі разом Рішення про відмову в реєстрації податкових накладних);

Підставою таких рішень зазначено ненаданням платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних.

Не погодившись із рішеннями про відмову в реєстрації Податкових накладних Позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1-2 ст. 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі ПК України).

Відповідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі ЄРПН) та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в ЄРПН платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Відповідно до п. 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 р. (далі Порядок № 1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог ПК України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі та надсилається для реєстрації.

Пунктом 13 Порядку № 1246 передбачено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Відповідно до приписів п. 201.16 статті 201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 10-11 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації. У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН або відмову в такій реєстрації.

Пунктами 9-11 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року № 520 (далі Порядок № 520) передбачено, що письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня. Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН за формою згідно з додатком до цього Порядку. Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в ЄРПН в разі:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН;

- та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;

- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Поряд з цим, форма рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, яка визначена Порядком № 520 (додаток до Порядку № 520) передбачає, що у разі відмови у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів, документи, які не надано, повинні бути підкресленими, тобто конкретно вказані. Проте, оскаржуване рішення містить лише загальне формулювання про їх ненадання, без конкретизації (підкреслення) конкретного переліку документів, які, на думку комісії ГУ ДПС України, не надані.

Згідно з правовою позицією, викладеною Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 15 квітня 2020 року у справі №1940/1790/18, головною рисою індивідуальних актів є їхня конкретність (гранична чіткість), а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб`єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв`язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата, конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами; чітка відповідність такого акту нормам чинного законодавства (посилання на ЄДРСР https://reyestr.court.gov.ua/Review/88815063).

Зважаючи на наведене судом встановлено, що оскаржувані рішення суб`єкта владних повноважень є необґрунтованими та протиправними, оскільки не містять чіткої підстави його прийняття, а тому підлягають скасуванню судом.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "СВТ АГРО" підлягає стягненню судовий збір в розмірі 18788,00 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "СВТ АГРО" (вул.Шевченка, буд.16, м.Борзна,Чернігівська область,16400) до Головного управління ДПС у Чернігівській області (вул.Реміснича, буд.11, м.Чернігів,14000), Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повнорму обсязі.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії регіональної ДПС у Чернігівські області про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних:

№ 7579925/39365359 від 08.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 03.10.2022 р.;

№ 7579926/39365359 від 08.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №2 від 04.10.2022 р.;

№ 7594024/39365359 від 09.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №3 від 05.10.2022 р.;

№ 7601255/39365359 від 10.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №4 від 06.10.2022 р.;

№ 7601254/39365359 від 10.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 06.10.2022 р.;

№ 7601253/39365359 від 10.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №6 від 07.10.2022 р.;

№ 7601252/39365359 від 10.11.2022 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №7 від 07.10.2022 р.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні №1 від 03.10.2022 р., №2 від 04.10.2022 р., №3 від 05.10.2022 р., №4 від 06.10.2022 р., №5 від 06.10.2022 р., №6 від 07.10.2022 р., №7 від 07.10.2022 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання.

Стягнути з Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "СВТ АГРО" 18788,00 грн. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 30 серпня 2023 року.

Суддя С.Л. Клопот