Рішення

від 29.08.2023 по справі 520/2750/22

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2023 р. Справа № 520/2750/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Олітто О.О.,

за участі представників:

позивача - Старостіної О.Ю., відповідача - Лютянського М.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХДОР" до Головного управління ДПС у Харківській області про скасування податкового повідомлення - рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХДОР", з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Харківській області, в якому просить суд скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області №00015400710 від 18.01.2022 року.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що прийняте Головним управлінням ДПС у Харківської області податкове повідомлення-рішення №00015400710 від 18.01.2022 року, яким до підприємства застосовано фінансово - господарські санкції (штрафи) з акцизного податку за пальне в сумі 1 040 000,00 грн., є незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХДОР" до Головного управління ДПС у Харківській області про скасування податкового повідомлення-рішення залишено без розгляду. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2023 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХДОР" задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 року по справі №520/2750/22 скасовано і направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду. Ухвалою суду продовжено розгляд адміністративної справи. Призначено її розгляд у спрощеному провадженні з викликом сторін в судове засідання.

До канцелярії суду представником відповідача, Головного управління ДПС у Харківської області, подано відзив на позов з додатками (а.с. 88 - 106), в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що посадовими особами Головного управління ДПС в Полтавській області проведена фактична перевірка ТОВ "ТЕХДОР" за адресою: вул. Петра Дорошенка, 2 А, м. Полтава. За результатами перевірки складено акт №11080/16/31/РРО/42559642 від 14.12.2021, на підставі якого Головним управлінням ДПС у Харківській області прийнято податкове повідомлення - рішення №00015400710 від 18.01.2022 року, яким до підприємства застосовано фінансово - господарські санкції (штрафи) з акцизного податку за пальне в сумі 1 000 040,00 грн. У ході перевірки перевіряючими встановлено факт здійснення позивачем господарської діяльності з отримання та зберігання/використання пального у кількості більше 1000 м.куб. протягом одного календарного року. Висновками вищевказаного акту перевірки встановлено наступні порушення: 1) пп.230.1.2 п.230.1 ст. 230 ПК України - відсутність реєстрації акцизного складу у системі електронного адміністрування пального, за що на підставі п.128-1.2 ст. 128-1 ПК України застосовано до суб`єкта господарювання штрафну санкцію в розмірі 1 000 000,00 грн.; 2) пп.230.1.2 п.230.1 ст. 230 ПК України - необладнання та/або відсутність реєстрації в ЄДР витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі на введеному у експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального паливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, за що на підставі п.128-1.1 ст. 128-1 ПК України застосовано до суб`єкта господарювання штрафну санкцію в розмірі 40 000,00 грн. Таким чином, позовні вимоги позивача є безпідставними та помилковими, тому не підлягають задоволенню.

Представником відповідача також надано до суду додаткові пояснення (а.с. 107 - 108), в яких підтримано правову позицію, викладену у відзиві на позов.

В судовому засіданні представник позивача зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просив суд їх задовольнити, з посиланням на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав та мотивів, викладених у наданому до суду відзиві на позов у зв`язку з чим, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, дійшов наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХДОР" (код ЄДРПОУ 42559642) зареєстрований в якості юридичної особи 18.10.2018 Департаментом реєстрації ХМР.

Позивач перебуває на податковому обліку (основне місце обліку) в Головному управлінні ДПС в Харківській області (Шевченківський район міста Харкова) (податкова адреса: вул. Академіка Павлова, буд. 120, м. Харків, 61054).

Судом встановлено, що Головним управлінням ДПС в Полтавській області у відношенні ТОВ "ТЕХДОР" проведено фактичну перевірку за місцем зберігання та/або відпуску пального (м. Полтава, вул. Петра Дорошенка, буд. 2-А).

За результатами проведеної перевірки контролюючим органом складено акт про результати фактичної перевірки щодо контролю за обігом спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального, наявності ліцензій, свідоцтв від 14.12.2021 року №11080/16/31/РРО/42559642 (а.с. 21 - 26), висновками якої встановлено порушення абзаців 1, 4, 6 підпункту 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 ПК України в частині відсутності реєстрації акцизного складу в Системі електронного адміністрування реалізації пального, не обладнання та/або відсутності реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратоміра-лічильника та рівнеміра-лічильника рівня пального у резервуарі рівнемірів-лічильників та витратомірів-лічильників.

Підприємство подало до Головного управління ДПС в Полтавській області заперечення №01-1 від 10.01.2022 року на акт перевірки від 14.12.2021 року №11080/16/31/РРО/42559642, в яких зазначило, що контролюючий орган невірно відносить ТОВ "ТЕХДОР" до категорії розпорядника акцизного складу, а територію, на якій підприємство здійснює свою господарську діяльність, в тому числі, по зберіганню пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки), помилково відносить до категорії акцизного складу (а.с. 32 - 34).

На вказані заперечення Головним управлінням ДПС в Полтавській області надано відповідь від 19.01.2022, що заперечення не підлягають розгляду у зв`язку з порушенням термінів їх подання (а.с. 35 - 36).

На підставі висновків акту перевірки Головним управлінням ДПС в Харківській області прийнято податкове повідомлення - рішення №00015400710 від 18.01.2022 року, яким до підприємства застосовано фінансово - господарські санкції (штрафи) з акцизного податку за пальне в сумі 1 000 040,00 грн. на підставі п.128-1.1, п.128-1.2 ст. 128-1 ПК України (а.с. 20).

Не погоджуючись з оскаржуваним податковим повідомленням - рішенням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Відповідно до пп.14.1.6 п.14.1 ст. 14 ПК України, акцизний склад - це:

а) спеціально обладнані приміщення на обмеженій території (далі - приміщення), розташовані на митній території України, де під контролем постійних представників контролюючого органу розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі, а також реалізації спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів;

б) приміщення або територія на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізації пального.

Не є акцизним складом:

а) приміщення відокремлених підрозділів розпорядника акцизного складу, які використовуються ним виключно для пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі маркованих марками акцизного податку горілки та лікеро-горілчаних виробів, відвантажених з акцизного складу, а також для здійснення оптової та/або роздрібної торгівлі відповідно до отриманої розпорядником акцизного складу ліцензії;

б) приміщення або територія, на кожній з яких загальна місткість розташованих ємностей для навантаження-розвантаження та зберігання пального не перевищує 200 кубічних метрів, а суб`єкт господарювання (крім платника єдиного податку четвертої групи) - власник або користувач такого приміщення або території отримує протягом календарного року пальне в обсягах, що не перевищують 1000 кубічних метрів (без урахування обсягу пального, отриманого через паливороздавальні колонки в місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримано відповідні ліцензії), та використовує пальне виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки і не здійснює операцій з реалізації та зберігання пального іншим особам. Критерій, визначений цим підпунктом, щодо загальної місткості ємностей для навантаження-розвантаження та зберігання пального не застосовується до ємностей суб`єктів господарювання, які є розпорядниками хоча б одного акцизного складу;

в) приміщення або територія незалежно від загальної місткості розташованих ємностей для навантаження-розвантаження та зберігання пального, власником або користувачем яких є суб`єкт господарювання - платник єдиного податку четвертої групи, який отримує протягом календарного року пальне в обсягах, що не перевищують 10000 кубічних метрів (без урахування обсягу пального, отриманого через паливороздавальні колонки в місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримано відповідні ліцензії), та використовує пальне виключно для потреб власного споживання і не здійснює операцій з реалізації та зберігання пального іншим особам.

Відповідно до пункту 128-1.2 ст. 128-1 ПК України, відсутність з вини платника податку реєстрації акцизних складів у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового платником податку - розпорядником акцизного складу - тягне за собою накладення штрафу в розмірі 1000000 гривень.

В акті перевірки від 14.12.2021 року №11080/16/31/РРО/42559642 контролюючим органом зазначено, що в ході аналізу баз даних встановлено, що за період 01.01.2020 по 31.12.2020 контрагентами-постачальниками ТОВ «Техдор» (ТОВ «Денкерт» код ЄДРПОУ 41645929, ТОВ «Бест» код СДРГІОУ 30406433, 20В «Бреін Стайл» код ЄДРПОУ 43043000, ТОВ «Євростандарт-Автогаз» код ЄДРПОУ 37958775, ТОВ «Нафтобізнес Контракт» код ЄДРПОУ 43185964, ТОВ «Овіє Трейд» код ЄДРПОУ 34392042, ТОВ «Бренд Оил» код ЄДРПОУ 42020375) зареєстровані акцизні накладні з кодом операції « 3»: реалізація пального суб`єкту господарювання - неплатнику на фізичне відвантаження (відпуск) пального з акцизного складу пересувного, напрям використання « 0», на загальну кількість 1439240,30 літрів пального, а саме: важкі дистиляти (газойлі) за кодом УКТЗЕД 2710194300 та X/Нафта або нафтопродукти, одержані з біту міно за кодом УКТЗЕД 2710194300).

Отже, за висновком контролюючого органу, після отримання обсягів пального, що перевищують 1000 м.куб. (1 000 000 літрів) у межах календарного року, ТОВ "ТЕХДОР" вважався розпорядником акцизного складу та у відповідності до вимог п. "б" абзацу 2 пп.230.1.1 п.230.1 ст. 230 ПК України зобов`язаний здійснити реєстрацію такого складу за місцем зберігання пального: м. Полтава, вул. Петра Дорошенка, буд. 2-А. Проте, перевіркою встановлено порушення ТОВ "ТЕХДОР" в частині відсутності реєстрації акцизного складу в системі електронного адміністрування реалізації пального.

Крім того, ТОВ "ТЕХДОР" не обладнано резервуар для пального рівнеміром-лічильником пального та відсутність реєстрації зазначеного рівнеміра-лічильника в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, відсутність реєстрації одного витратоміра-лічильника (паливороздавальної колонки) пального в ЄДР Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнеміра-лічильника рівня пального у резервуарі, чим порушено пп.230.1.2 п.230.1 ст. 230 ПК України (арк. 4 - 5 акту перевірки).

Згідно пункту 128-1.1 ст. 128-1 ПК України, необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, а також необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників обсягу виробленого спирту етилового витратоміра-лічильника спирту етилового на місці отримання та відпуску спирту етилового, розташованого на акцизному складі, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 20000 гривень за кожний необладнаний резервуар та/або незареєстрований рівнемір-лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску пального наливом з акцизного складу або за кожне місце отримання та відпуску спирту етилового, та/або незареєстрований витратомір-лічильник/витратомір-лічильник спирту етилового.

Згідно абз."а", "б" пп.230.1.1 п.230.1 ст. 230 ПК України, платники податку - розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати: а) усі розташовані на акцизних складах витратоміри-лічильники спирту етилового у розрізі акцизних складів - в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників обсягу виробленого спирту етилового; б) усі акцизні склади - у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Таким чином, суб`єктом реєстрації, зокрема, акцизного складу та витратомірів-лічильників може бути лише розпорядник акцизного складу.

Підпунктом 14.1.224 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що розпорядник акцизного складу - суб`єкт господарювання, який одержав ліцензію на право виробництва спирту етилового, алкогольних напоїв, зареєстрований платником акцизного податку, або суб`єкт господарювання - платник акцизного податку, який здійснює виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізацію пального на акцизному складі та має документи, що підтверджують право власності або користування приміщеннями та/або територією, що відносяться до акцизного складу.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХДОР" не зареєстроване в якості платника акцизного податку. В акті перевірки від 14.12.2021 року №11080/16/31/РРО/42559642 контролюючий орган також зазначив, що ТОВ "ТЕХДОР" не зареєстрований платником акцизного податку з реалізації пального (арк. 5 акту перевірки).

Зважаючи, що ТОВ "ТЕХДОР" не зареєстрований платником акцизного податку, що підтверджено податковим органом в акті перевірки, тоді як з аналізу вищевказаних норм Податкового кодексу України можна зробити висновок, що реєстрація акцизного складу проводиться виключно розпорядником акцизного складу, тобто особою, що зареєстрована платником акцизного податку. Оскільки, позивач не є розпорядником акцизного складу в розумінні підпункту 14.1.224 пункту 14.1 статті 14 ПК України та відповідно, на нього не покладається обов`язок зареєструвати акцизний склад у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового, а також обладнати резервуар для пального рівнеміром-лічильником здійснивши його реєстрацію Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника, а також здійснити реєстрацію витратоміра-лічильника (паливороздавальної колонки) пального.

Отже, спірне податкове повідомлення - рішення №00015400710 від 18.01.2022 року, яким до підприємства застосовано фінансово - господарські санкції (штрафи) з акцизного податку за пальне в сумі 1 000 040,00 грн. на підставі п.128-1.1, п.128-1.2 ст. 128-1 ПК України, є необгрунтованим та таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХДОР" у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 250, 255-262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХДОР" (вул. Академіка Павлова, буд. 120, м. Харків, 61054, код ЄДРПОУ 42559642) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, код ЄДРПОУ 43983495) про скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області №00015400710 від 18.01.2022 року.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХДОР" (код ЄДРПОУ 42559642) судові витрати в розмірі 15600 (п`ятнадцять тисяч шістсот) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (код ЄДРПОУ 43983495).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 04 вересня 2023 року.

Суддя О.В.Шевченко