Рішення

від 31.08.2023 по справі 400/12089/21

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2023 р. № 400/12089/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Управління Держпраці у Миколаївській області, вул. Маршала Василевського, 40/1,Миколаїв,54003, до відповідача:Державного підприємства "Баштанське лісове господарство", вул. Пєгова, 4, корпус Б, с.Привільне, Баштанський район, Миколаївська область, 56130, про:застосування заходу реагування у сфері державного нагляду,ВСТАНОВИВ:

Управління Держпраці у Миколаївській області (далі - позивач) звернулось до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства "Баштанське лісове господарство" (далі - відповідач) за адресою: 56130, Миколаївська область, Баштанський район, с. с.Привільне, вул.Пєгова, буд.4, корп.Б шляхом повної заборони виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

-експлуатацію кран-балки типу таль електрична ТЄ1-51 1-380, в/п 1 т, інв. №10400642, 1969 р.в.;

-робота з технічного обслуговування, ремонту кран-балки типу таль електрична ТЄ1-511-380, в/п 1 т, інв. №10400642, 1969 р.в.;

-робота вантажно-розвантажувальнв за допомогою машин i механізмів;

-експлуатація піднімального приладдя (строп);

-експлуатацію технологічних транспортних засобів, а саме: трактор МТЗ-82.1 держ. № НОМЕР_1 , зав. №005761,2006 р. трактор Беларусь 892 держ. № НОМЕР_2 , зав. №90804749, 2007 р. трактор МТЗ-82 держ. № НОМЕР_3 , зав. №286230, 1989 р.

- трактор МТЗ-1221 держ. № НОМЕР_4 , зав. №013005, 2011 р. чим порушено п. 3 групи Б Постанови № 77;

-роботи з ремонту та технічного обслуговування технологічних транспортних засобів:

трактор МТЗ-82.1 держ. № НОМЕР_1 , зав. №005761,2006 р. трактор Беларусь 892 держ. № НОМЕР_2 , зав. №90804749, 2007 р. трактор МТЗ-82 держ. № НОМЕР_3 , зав. №286230, 1989 р.

трактор МТЗ-1221 держ. № НОМЕР_5 , зав. №013005, 2011 р. чим порушено п. 11 групи А дод. 2 Порядку № 1107,

-роботи з підвищеною небезпекою інженеру з охорони праці, який не пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці;

-виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: лісосічні роботи;

-роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра;

-експлуатацію власного електрообладнання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час перевірки відповідаач виявлено порушення нормативно-правових актів з охорони праці, що унеможливлює експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та виконання робіт, оскільки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідач у відзиві на позов вказав про те, що порушення виявлені позивачем під чс перевірки виконані частково. Частина виявлених порушень, що залишись не виконані, потребують додаткових коштів на оформлення відповідних дозвільних документів. В задоовленні позову відповідач просив відмовити повністю.

Ухвалою від 06.12.2021р. суд призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання.

В той же час, 24.02.2022 року розпочалася військова агресія Російської Федерації проти України. Указом Президента України №54/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який в подальшому було продовжено по теперішній час. Бойові дії починаючи лютого місяця 2022 року велись на території Миколаївської області та м. Миколаєва, у зв`язку з чим Миколаївський окружний адміністративний суд працював з обмеженнями у здійсненні правосуддя, та не мав об`єктивної можливості для вирішення питання про відкриття провадження у справі за цим позовом, в межах строку передбаченого КАС України.

За вказаних вище причин, судові засідання у справі не призначались тривалий час.

Згідно наказу голови Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.03.2023р. "Про організацію роботи Миколаївського окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану" відновлено розгляд справ у відкритих судових засіданнях у приміщенні Миколаївського окружного адміністративного суду за адресою вул.Декабристів, 41/10.

15.02.2022р. позивач надав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

В той же час, 24.02.2022 року розпочалася військова агресія Російської Федерації проти України. Указом Президента України №54/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Указом Президента України від 07.11.2022 року № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Ухвалою від 22.08.2023р. суд замінив відповідача по справі його правонаступником.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи та з урахуванням воєнного стану на території України та Миколаївської області.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

У період з 23.08.2021 по 03.09.2021 посадовими особами Управління Держпраці у Миколаївській області проведено планову перевірку Державного підприємства «Баштанське лісове господарство» з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

За результатами проведеної перевірки складено Акт перевірки від 03.09.2021 року №МК3617/938/ОП/АПЛ (далі - Акт), у якому зафіксовано факт виявлених порушень вимог законодавства у сфері охорони праці. Серед виявлених порушень вимог законодавства у сфері охорони праці, зазначених в Акті, є особливо небезпечні, оскільки створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема:

п. 1 Акту - відсутній дозвіл на кран-балку типу таль електрична ТЄ1- 511-380, в/п 1 т, інв. №10400642, 1969 р.в., чим порушено п. 7 групи А Постанови Кабінету Miністрів України від 03.02.2021 №77 (далі - Постанова № 77);

п. 2 Акту - відсутній дозвіл на технічне обслуговування, ремонт кран-балки типу таль електрична ТЄ1-511-380, в/п 1 т, інв. №10400642, 1969 р.в., чим порушено п. 11 групи А дод. 2 Порядку видачі дозволів на виконання poбіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затвердженого постановою Кабінету Miністрів України від 26.10.2011 №1107 зі змінами від 03.03.2020 (далі - Порядок № 1107);

п. 3 Акту - не проведені експертне обстеження та технічні огляди кран-балки типу таль електрична ТЄ1-511-380, в/п 1 т, інв. №10400642, 1969 р.в., чим порушено п. 1 глави 4 розділу 6 НПАОП 0.00-1.80-18;

п. 4 Акту - відсутні дозвільні документи на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин i механізмів, чим порушено п. 20 групи А дод. 2 Порядку № 1107;

п. 5 Акту - відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони пpaцi на піднімальне приладдя (стропи), чим порушено п. 1 групи Б Постанови № 77;

п. 6 Акту - відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони пpaцi на експлуатацію технологічних транспортних засобів:

трактор МТЗ-82.1 держ. № НОМЕР_1 , зав. №005761,2006 р.

трактор Беларусь 892 держ. № НОМЕР_2 , зав. №90804749, 2007 р.

трактор МТЗ-82 держ. № НОМЕР_3 , зав. №286230, 1989 р.

трактор МТЗ-1221 держ. № НОМЕР_4 , зав. №013005, 2011 р. чим порушено п. 3 групи Б Постанови № 77;

п. 7 Акту - відсутні дозвільні документи на ремонт та технічне обслуговування технологічних транспортних засобів:?

трактор МТЗ-82.1 держ. № НОМЕР_1 , зав. №005761, 2006 р.

трактор Беларусь 892 держ. № НОМЕР_2 , зав. №90804749, 2007 р.

трактор МТЗ-82 держ. № НОМЕР_3 , зав. №286230, 1989 р.

трактор МТЗ-1221 держ. № НОМЕР_5 , зав. №013005, 2011 р. ним порушено п. 11 групи А дод. 2 Порядку № 1107,

п. 8Акта - не проведено технічні огляди технологічних транспортних засобів:

трактор МТЗ-82.1 держ. № НОМЕР_1 , зав. №005761,2006 р.

трактор Беларусь 892 держ. № НОМЕР_2 , зав. №90804749, 2007 р.

трактор МТЗ-82 держ. № НОМЕР_3 , зав. №286230, 1989 р.

трактор МТЗ-1221 держ. № НОМЕР_5 , зав. №013005, 2011 р., чим порушено п. 5 НПАОП 0.00-6.01-10;

п. 12 Акту - на момент перевірки не надано підтверджуючих документів про проходження навчання i перевірку знань з питань охорони праці інженера з охорони праці, чим порушено п.5.1 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типового положення про порядок проведення навчання i перевірки знань з питань охорони праці»;;

п. 14 Акту - на момент перевірки відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: лісосічні роботи, чим порушено п. 15 групи А дод. 2 Порядку № 1107;

п. 15 Акту - на час перевірки не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, а саме: роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що є порушенням п. 3 групи Б дод. 2 Порядку № 1107;

п. 16 Акту - на час перевірки не надано Акт опосвідчення стану безпеки електрообладнання, що є порушенням п. 8.2, 8.4 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів, далі ПБЕЕС».

Відповідно до ч.3 ст.21 Закону України Про охорону праці роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107.

На час проведення позивачем перевірки відповідача, зазначений Порядок передбачав необхідність отримання дозволів на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у групі А переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Згідно ст. 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право: забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

15.02.2022р. позивачем до суду надано заяву про уточнення позовних вимог, відповідно до якої відповідачем усунено частково порушення виявлені під час перевірки в 2021 році. Не усуненими залишись такі порушення:

п. 1 Акту - відсутній дозвіл на кран-балку типу таль електрична ТЄ1-511-380, в/п 1 т, інв. №10400642, 1969 р.в., чим порушено п. 7 групи А Постанови Кабшету Мiнiстрiв України від 03.02.2021 № 77;

п. 2 Акту - відсутній дозвіл на технічне обслуговування, ремонт кран-балки типу таль електрична ТЄ1-511-380, в/п 1 т, шв. №10400642, 1969 р.в., чим порушено п. 11 групи А дод. 2 Порядку видачi дозволiв на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механiзмiв, устатковання підвищеної небезпеки затвердженого постановою Кабінету Мiнiстрiв України від 26.10.2011 №1107 зi змінами від 03.03.2020;

п. 3 Акту - не проведні експертне обстеження та технічний огляди кран-балки типу таль електрична ТЄ1-511-380, в/п 1 т, інв. №10400642, 1969 р.в., чим порушено п. 1 глави 4 розділу 6 НПАОП 0.00-1.80-18;

п. 4 Акту - відсутні дозвільні документи на вантажно-розвантажувальні роботи за допомогою машин i механiзмiв, чим порушено п. 20 групи А дод. 2 Порядку № 1107;

п. 5 Акту - відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на піднімальне приладдя (стропи), чим порушено п. 1 групи Б Постанови № 77;

п. 7 Акту - відсутній дозвіл на ремонт та технічне обслуговування машин, механiзмiв, устаткування підвищеної небезпеки, а саме технологічних транспортних засобiв:

-трактор МТЗ-82.1 держ. № НОМЕР_1 , зав. №005761, 2006 р.

-трактор Беларусь 892 держ. № НОМЕР_2 , зав. №90804749, 2007 р.

-трактор МТЗ-82 держ. № НОМЕР_3 , зав. №286230, 1989 р.

трактор МТЗ-1221 держ. № НОМЕР_4 , зав. №013005, 2011 р. чим порушено п. 11 групи А дод. 2 Порядку № 1107;

п. 16 Акту - на час перевірки не надано Акт опосвідчення стану безпеки електрообладнання, що є порушенням п. 8.2, 8.4 НПАОП 40.1-1.21-98 «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачiв»;

п. 14 Акту - на момент перевiрки відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: лісосічні роботи, чим порушено п. 15 групи А дод. 2 Порядку № 1107.

Станом на час розгляду справи доказів повного усунення порушень, встановлених в акті перевірки, відповідач суду не надав, а відтак подальша експлуатація вказаного обладнання створює загрозу життю та здоров`ю працівників відповідача.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Пунктом 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Таким чином, беручи до уваги, що відповідачем не надано доказів повного усунення порушень, виявлених під час перевірки та зафіксованих у Акті 03.09.2021 року, а також те, що не усунуті порушення є такими, що створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, суд доходить висновку щодо обґрунтованості заявленого позову та наявності підстав для застосування до ДП «Баштанське лісове господарство»» заходу реагування шляхом повної заборони експлуатації устатковання підвищеної небезпеки.

Отже, позов належить задовольнити.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Управління Держпраці у Миколаївській області (вул. Маршала Василевського, 40/1, м.Миколаїв, 54003, код ЄДРПОУ 39787411) до Державного підприємства "Баштанське лісове господарство" (вул. Пєгова, 4, корпус Б, с.Привільне, Баштанський район, Миколаївська область, 56130, код ЄДРПОУ 00992542) задовольнити.

2. Застосувати до Державного підприємства «Баштанське лісове господарство» (56130, Миколаївська область, Баштанський район, с. с.Привільне, вул.Пєгова, буд.4, корп.Б, код ЄДРПОУ 00992542) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом повної заборони виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

- експлуатацію кран-балки типу таль електрична ТЄ1-511-380, в/п 1 т, інв. №10400642, 1969 р.в.;

- роботи з техтнічного обслуговування, ремонту кран-балки типу таль електрична ТЄ1- 511-380, в/п 1 т, інв. №10400642, 1969 р.в.;

- роботи вантажно-розвантажувальні за допомогою машин i механізмів;

- експлуатація піднімального приладдя (строп);

- роботи з ремонту та технічного обслуговування технологічних транспортних засобів;

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: лісосічні роботи;

- експлуатацію власного електрообладнання.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов