Ухвала

від 12.09.2023 по справі 120/6160/23

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

12 вересня 2023 року

м. Київ

справа № 120/6160/23

адміністративне провадження № К/990/29400/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу заступника керівника Вінницької обласної прокуратури

на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року (суддя Свентух В.М.) та

постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року (колегія у складі суддів Смілянця Е.С., Полотнянка Ю.П. Драчук Т.О.)

у справі № 120/6160/23

за позовом керівник Немирівської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Іллінецької міської ради

до Управління освіти Іллінецької міської ради,

треті особи - ОСОБА_1 , ОСОБА_2

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

У травні 2023 року керівник Немирівської окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Іллінецької міської ради звернувся до суду із позовом до Управління освіти Іллінецької міської ради (далі також - відповідач), у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати випускникам закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Іллінецької міської територіальної громади, які мають статус дітей-сиріт, одноразової грошової допомоги у розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, передбаченої ч. 7 ст. 8 Закону України від 13.01.2005 № 2342-IV "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" (далі - Закон № 2342-IV);

- зобов`язати Управління освіти Іллінецької міської ради нарахувати і виплатити випускникам закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Іллінецької територіальної громади ОСОБА_2 , 2007 року народження та ОСОБА_1 , 2005 року народження, одноразову грошову допомогу у розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-IV з розміру, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік".

Вінницький окружний адміністративний суд ухвалою від 15.05.2023, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2023, повернув позовну заяву у зв`язку із відсутністю у керівника Немирівської окружної прокуратури Вінницької області підстав для представництва інтересів держави.

22.08.2023 заступник керівника Вінницької обласної прокуратури подав касаційну скаргу, що 25.08.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 15.05.2023 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03.08.2023, направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц, від 06.07.2021 у справі № 911/2169/20, від 18.01.2023 у справі № 488/2807/17, від 15.10.2019 у справі № 903/129/18 та від 21.06.2023 у справі № 905/1907/21; та у постановах Верховного Суду від 18.10.2018 у справі № 822/3692/17, від 15.10.2019 у справі № 810/3894/17, від 05.11.2019 у справі № 804/4585/18, від 11.08.2020 у справі № 810/2903/18, від 27.03.2023 у справі № 340/2019/22, від 29.03.2023 у справі № 460/2459/22, від 28.01.2021 у справі № 380/3398/20, від 19.09.2019 у справі № 815/724/15, від 17.10.2019 у справі № 569/4123/16-а та від 30.03.2023 у справі № 160/12744/22; зазначає що захист прав дітей є складовою захисту інтересів держави; Служба у справах дітей Іллінецької міської ради не здійснює заходи щодо реалізації державної політики з питань соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Суди попередніх інстанції дійшли помилкових висновків, що законодавство встановлює вичерпний перелік спорів між двома суб`єктами владних повноважень; що прокурор звернувся до суду в інтересах певних осіб. Питання бездіяльності Служби у справах дітей Іллінецької міської ради та Управління освіти Іллінецької міської ради належить до виключної компетенції адміністративного суду; недотримання прав та гарантій дітей-сиріт й дітей, позбавлених піклування щодо отримання одноразової допомоги порушує інтереси великої кількості осіб та держави як гаранта забезпечення пільг та гарантій дітей із особливим статусом.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

З огляду на ч. 2 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) у касаційному порядку може бути оскаржена ухвала суду першої інстанції про повернення заяви позивачеві (заявникові) після їх перегляду в апеляційному порядку.

За правилами ч. 1 ст. 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, зокрема, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Аргументи скаржника потребують перевірки правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій п. 7 ч. 4 ст. 169 КАС України щодо відсутності підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави.

Тому, у цій справі слід відкрити касаційне провадження з підстави, передбаченої у абз. 2 ч. 4 ст. 328 КАС України.

Скарга подана у строк, встановлений ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.

Також Суд звертає увагу учасників справи на реєстрацію в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС).

Відповідно до ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС) в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в добровільному порядку.

Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.

Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІСТ, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Суд інформує, що з 05.10.2021 функціонують окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС «Електронний кабінет»; «Електронний суд»; підсистема відеоконференцзв`язку.

У зв`язку із запровадженням в України воєнного стану, режиму економії та недофінансуванням судів, можливості направляти повістки та судові рішення поштовим зв`язком вкрай обмежені.

Ураховуючи наведене, Суд зобов`язує Службу у справах дітей Іллінецької міської ради та Управління освіти Іллінецької міської ради зареєструватися у системі «Електронний суд».

Інструкція користувача Електронного суду розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki.court.gov.ua.

Керуючись ст. 328, 329-330, 332 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою заступника керівника Вінницької обласної прокуратури на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року.

2. Витребувати із Вінницького окружного адміністративного суду справу № 120/6160/23.

3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Зобов`язати Службу у справах дітей Іллінецької міської ради та Управління освіти Іллінецької міської рад зареєструватися в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб