Постанова

від 01.11.2007 по справі а16/255-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

А16/255-07

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

01.11.07р.

Справа № А16/255-07

За позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "Трейд-Холдинг",                         м. Дніпропетровськ    

до   Харківської  міської   ради Харківської області, м. Харків 

про скасування окремих положень рішення від 04.07.2007р. №126/07 та зобов'язання вчинити певні дії

Суддя   ЗАГИНАЙКО Т.В.

                                                                                Секретар судового засідання БЕЗРЕБРА А.Ю.     

Представники сторін:

  від позивача: Андрієнко С.Л. – представник, дов. від 19.09.07р.;

Кузнєцов М.В. – представник, дов. від 19.09.07р. №54;

від відповідача: Настусенко Д.Д. – голов. спеціаліст-юрисконсульт, дов. від 28.12.2006р. №08-11/3079/2-06.  

CУТЬ СПОРУ:

Позивач просить скасувати окремі положення рішення відповідача –Харківської міської ради 14 сесії 5 скликання від 04.07.2007р. №126/07, а саме пункти 4 і 5 додатку до цього рішення (“Перелік рішень Харківської міської ради, які скасовуються”), а саме:

- “4. У зв'язку з закінченням строку дії дозволу на будівництво об'єкту, у відповідності до статі 24 Закону України “Про планування і забудову територій”, закінченням строку будівництва, зазначеного в рішенні міської ради про надання земельної ділянки, скасувати пункт 4 додатку 1 до рішення 46 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 06.03.2006р. №52/06 наступного змісту:

“4. ТОВ “Трейд-Холдинг”:

4.1. продовжити строки будівництва культурно-комерційного центру по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників (з урахуванням благоустрою дитячого майданчику) до 01.12.2007р.”;

- “5. У зв'язку з закінченням строку дії дозволу на будівництво об'єкту, у відповідності до статі 24 Закону України “Про планування і забудову територій”, закінченням строку будівництва, зазначеного в рішенні міської ради про надання земельної ділянки, скасувати пункт 200 додатку 1 до рішення 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004р. №105/04 наступного змісту:

“200. ТОВ “Трейд-Холдинг” –надати земельну ділянку по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників, (в межах червоних ліній), загальною площею 1996 кв.м (в тому числі: ділянка №1 –площею 791 кв.м; ділянка №2 –площею 1205 кв.м) до 01.12.2005р. в оренду для будівництва гостьової автостоянки, (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для експлуатації цього об'єкту до 01.07.2009р.”.

Також позивач просить зобов'язати відповідача продовжити строки будівництва культурно-комерційного центру по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників (з урахуванням благоустрою дитячого майданчику) та гостьової автостоянки по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників (в межах червоних ліній) на один рік, а саме до 01.12.2008р.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що: - спірні пункти 4 та 5 рішення №126/07 14 сесії 5 скликання Харківської міської ради порушила права та законні інтереси ТОВ “Трейд_Холдінг” у сфері публічно-правових відносин, як суб'єкта господарської підприємницької діяльності, оскільки чинять перешкоду позивачеві та позбавляють останнього можливості збудувати на відведених в законному порядку та у встановлений відповідачем законний строк культурно-комерційний центр та гостьову автостоянку для задоволення потреб мешканців та гостей м. Харкова.

Відповідач у запереченнях проти адміністративного позову (вх. №17112 від 10.10.07р.) позовні вимоги не визнає та просить в позові відмовити, посилаючись на те, що: - міська рада на свій розсуд може вирішувати питання щодо прийняття рішень про надання земельних ділянок, або щодо їх скасування за умов наявності порушень норм містобудівного, земельного законодавства, порушення законних прав та інтересів членів територіальної громади, тощо; - повноваження з відчуження або вирішення будь-яким чином долі земельної ділянки є невід'ємним правом територіальної громади міста Харкова, інтереси якої представляє Харківська міська рада; - рішенням міської ради від 23.06.2004р. №105/04 передбачено будівництво гостьової автостоянки в межах червоних ліній, що є порушенням статті 18 Закону України “Про автомобільні дороги”.

Позивач у письмових поясненнях (вх. №18314 від 29.10.2007р.) зазначає, що предметом спору у справі не є повноваження Харківської міської ради щодо регулювання земельних відносин у відповідності до чинного законодавства взагалі та зокрема щодо надання земельних ділянок для містобудівних потреб; - також в межах компетенції і на законних підставах у встановленому законом порядку згідно Закону України “Про планування і забудову територій” рішеннями сесій Харківської міської ради було продовжено строки будівництва зазначених об'єктів до 01.12.2007р.

Згідно статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні було оголошено перерву до 01.11.2007р.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази в їх сукупності, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

- 24.06.2003р. відповідачем –Харківською міською радою прийнято рішення №132/03 „Про надання дозволів на розроблення проектів відведення земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів”, згідно якого було вирішено дозволити юридичним та фізичним особам розроблення проектів відведення земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів за вказаними адресами згідно з додатком (пункт 1);

- відповідно до пункту 73 додатку до зазначеного рішення позивачу –Товариству з обмеженою відповідальністю „Трейд-Холдинг” для будівництва культурно-комерційного центру по вул. Героїв Праці (ріг пр. Тракторобудівників) (з урахуванням благоустрою дитячого майданчику);

- 24.12.2003р. відповідачем було прийнято рішення №269/03 „Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів”, згідно з яким було вирішено затвердити проекти відведення земельних ділянок фізичним та юридичним особам, зазначеним у додатку, та надати фізичним та юридичним особам, зазначеним у додатку, земельні ділянки;

- відповідно до пункту 56 додатку до рішення відповідача від 24.12.2003р. №269/03 позивачу надати земельну ділянку загальною площею 0,6844 кв.м в оренду для будівництва культурно-комерційного центру по вул. Героїв Праці ріг Тракторобудівників (з урахуванням благоустрою дитячого майданчику) строком до 01.12.2004р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації), згідно проекту відведення земельної ділянки; для експлуатації вказану земельну ділянку надати ТОВ „Трейд-Холдінг” строком 01.12.2029р.;

- 25.02.2004р. відповідачем було прийнято рішення „16/04 „Про внесення змін до рішень сесій Харківської міської ради”, згідно з пунктом 34 якого вирішено внести зміни в пункт 56 додатку до рішення XVIIIсесії Харківської міської ради XXIV скликання від 24.12.2003р. №269/03 „Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів, а саме: ТОВ „Трейд-Холдинг” –надати земельну ділянку загальною площею 0,6844 га в оренду для будівництва культурно-комерційного центру по вул. Героїв Праці ріг пр. Тракторобудівників (з урахуванням благоустрою дитячого майданчику) строком до 01.12.2005р. (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації), згідно проекту відведення земельної ділянки; для експлуатації вказану земельну ділянку надати ТОВ „Трейд-Холдінг” строком до 01.12.2029р.”;

- 28.04.2004р. відповідачем прийнято рішення №68/04 „Про надання згоди на розробку проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів” вирішено надати згоду на розробку проектів відведення земельних ділянок юридичним та фізичним особам для будівництва (реконструкції) та експлуатації об'єктів за вказаними адресами згідно з додатками №№1,2;

- відповідно до пункту 199 Переліку замовників та об'єктів (додаток №1 до рішення від 28.04.2004р. №68/04) зазначено, що ТОВ „Трейд-Холдинг” –площею орієнтовно 0,2 га по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників для будівництва та експлуатації гостьової автостоянки;

- 23.06.2004р. відповідачем прийнято рішення №105/04 „Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів” вирішено затвердити проекти відведення земельних ділянок фізичним та юридичним особам, зазначеним у додатках та надати фізичним та юридичним особам, зазначеним у додатках, земельні ділянки;

- відповідно до пункту 200 Переліку замовників, стосовно яких надаються земельні ділянки для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів (додаток зазначено, що ТОВ „Трейд-Холдинг” надати земельну ділянку по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників (в межах червоних ліній), загальною площею 1996 кв.м. (в тому числі: ділянка №1 –площею 791 кв.м; ділянка №2 –площею 1205 кв.м) до 01.12.2005р. в оренду для будівництва гостьової автостоянки (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для експлуатації цього  об'єкту до 01.07.2009р.;

- 06.03.2006р. відповідачем було прийнято рішення №52/06 „Про продовження строків будівництва (реконструкції) об'єктів”, згідно пункту 1 якого вирішено продовжити строки будівництва (реконструкції) об'єктів юридичним та фізичним особам, згідно з додатком;

- відповідно до Переліку об'єктів юридичних та фізичних осіб, яким надано дозвіл на продовження строків будівництва (реконструкції) об'єктів (додаток №1 до рішення від 06.03.2006р. №52/06) продовжено строки будівництва гостьової автостоянки по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників (в межах червоних ліній) до 01.12.2007р. (пункт 10.1), а також продовжено строки будівництва культурно-комерційного центру по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників (з урахуванням благоустрою дитячого майданчику) до 01.12.2007р.;

- 04.07.2007р. відповідачем було прийнято рішення №126/07 „Про скасування рішень Харківської міської ради”, відповідно до пункту 1 якого вирішено скасувати рішення Харківської міської ради в частині надання земельних ділянок суб'єктам згідно з додатком;

- відповідно до пункту 4 Переліку рішень Харківської міської ради, які скасовуються (додаток до рішення від 04.07.2007р. №126/07) зазначено, що у зв'язку з закінченням строку дії дозволу на будівництво об'єкту, у відповідності до статті 24 Закону України „Про планування і забудову територій”, закінченням строку будівництва, зазначеного в рішенні міської ради про надання земельної ділянки, скасувати пункт 4 додатку 1 до  рішення 46 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 06.03.2006р. №52/06 щодо продовження строків будівництва культурно-комерційного центру по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників (із урахуванням благоустрою дитячого майданчику) до 01.12.2007р.;

- відповідно до пункту 5 Переліку рішень Харківської міської ради, які скасовуються (додаток до рішення від 04.07.2007р. №126/07) зазначено, що у зв'язку з закінченням строку дії дозволу на будівництво об'єкту, у відповідності до статті 24 Закону України „Про планування і забудову територій”, закінченням строку будівництва, зазначеного в рішенні міської ради про надання земельної ділянки, скасувати пункт 200 додатку 1 до  рішення 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004р. №105/04 щодо надання ТОВ „Трейд-Холдинг” земельної ділянки по вул. Героїв Праці, пр. Тракторобудівників (в межах червоних ліній) загальною площею 1996 кв.м. (в тому числі: ділянка №1 –площею 791 кв.м; ділянка №2 –площею 1205 кв.м) до 01.12.2005р. в оренду для будівництва гостьової автостоянки (але не пізніше прийняття об'єкту до експлуатації) та для експлуатації цього  об'єкту до 01.07.2009р.;

іг, вул.. Тевосяна , буд..Ріг

-  відповідно  до чинного законодавства  акт державного  чи іншого  органу –це  юридична форма  рішень  цих  органів,  тобто  офіційний письмовий  документ, який породжує певні  правові наслідки, спрямований на регулювання  тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин;

- підставами  для визнання  акта недійним  є невідповідність   його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом  компетенції органу, який видав цей акт;  обов'язковою умовою визнання  акта недійсним  є також  порушення у зв'язку  з прийняттям  відповідного  акта  прав та охоронюваних законом інтересів підприємства  чи організації –позивача у справі;

- позивач вважає, що відповідачем безпідставно було скасовано зазначені положення рішень від 06.03.2006р. №52/06 та від 23.06.2004р. №105/04; відповідач проти цього заперечує.

Враховуючи вищевикладене суд доходить висновку про обґрунтованість вимог позивача виходячи з наступного:

- відповідно до пункту 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову;

- згідно із частинами 4, 5 статті 3 Закону України „Про планування і забудову територій” рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань забудови та іншого використання територій, вибору, вилучення (викупу) і надання земельних ділянок для містобудівних потреб приймаються в межах, визначених законом відповідно до містобудівної документації за погодженням з спеціально уповноваженими органами з питань містобудування та архітектури; рішення органів виконавчої влади та іншого використання територій, прийняті в межах повноважень, визначених законом, є обов'язковими для суб'єктів містобудування;

- відповідно до частин1, 4 статті 24 Закону України „Про планування і забудову територій” фізичні і юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад, Київської та Севастопольської міської державної адміністрацій, у разі делегування їм таких повноважень відповідними радами, дозвіл на будівництво об'єкта містобудування; у разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво;

- відповідно до частини 15  статті 24 Закону України „Про планування і забудову територій” у разі, якщо фізична або юридична особа не розпочала будівельні роботи протягом двох років від дня отримання дозволу на будівництво об'єкта містобудування, цей дозвіл втрачає чинність;

- позивач скасовуючи пункт 4 додатку 1 до рішення 46 сесії Харківської міської ради від 06.03.2006р. №52/06 та пункт 200 додатку 1 до рішення 22 сесії Харківської міської ради від 23.06.2004р. №105/04 посилається на закінчення дії дозволу на будівництво об'єкту та закінчення строку будівництва;

- проте, суд вважає за необхідне зазначити, що строки будівництва культурно-комерційного центру та гостьової автостоянки були продовжені рішенням відповідача від 06.03.2006р. №52/06 (пункти 4, 10 додатку №1 до рішення від 06.03.2006р. №52/06) до 01.12.2007р., і позивач, як вбачається з матеріалів справи, у межах цього строку отримав архітектурно-планувальні завдання на розробку робочого проекту культурно-комерційного центру по вул. Героїв Праці ріг пр. Тракторобудівників (з урахуванням благоустрою дитячого майданчику) з терміном дії до 01.12.2007р., архітектурно-планувальне завдання на розробку робочого проекту тимчасової гостьової автостоянки по пр. Героїв Праці –ріг пр. Тракторобудівників, узгодження Харківського підприємства міських електромереж “Харківенерго”, висновок державної екологічної експертизи від 30.05.2007р. №234, висновки експертизи (№63.2-01-0658.07 та №63.2-01-0721.07) Державного підприємства “Східний експертно-технічний центр” від 26.03.2007р. щодо відповідності проектної документації на будівництво об'єкту соціально-культурного призначення вимогам нормативно-правових актів з охорони праці,  експертний висновок від 21.03.2007р.         №07-В-20-25-00-879-718 про відповідність об'єкта нормативним актам з питань енергозбереження, висновок  Харківської обласної санітарно-епідеміологічної станції від 08.05.2007р. №440 на проект будівництва, інші узгодження, надані позивачем;

- тому суд доходить висновку, що у позивача на момент винесення спірного рішення був час до 01.12.2007р. для будівництва культурно-комерційного центру по вул. Героїв Праці ріг пр. Тракторобудівників (з урахуванням благоустрою дитячого майданчику) та гостьової автостоянки по пр. Героїв Праці –ріг пр. Тракторобудівників;

- оскільки з моменту прийняття спірного рішення пройшло майже чотири місяці, суд вважає за можливе задовольнити вимоги позивача про зобов'язання відповідача продовжити строки будівництва культурно-комерційного центру по вул. Героїв Праці, ріг Тракторобудівників ( з урахуванням благоустрою дитячого майданчику) та гостьової автостоянки по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників (в межах червоних ліній) на чотири місяці з дня набрання постановою господарського суду законної сили;

- суд не може погодитися з думкою позивача про те,  що будівництво гостьової автостоянки в межах червоних ліній є порушенням статті 18 Закону України “Про автомобільні дороги”, оскільки питання про розташування гостьової автостоянки в межах червоних ліній було вирішено відповідачем  23.06.2004р., а Закон України “Про автомобільні дороги” набрав чинності 07.10.2005р.;

- також суд вважає за необхідне зазначити, що відповідачем –Харківською міською радою як колегіальним органом, було прийняте не тільки оскаржуване рішення, а і всі попередні рішення, що стосуються  будівництва культурно-комерційного центру по          вул. Героїв Праці ріг пр. Тракторобудівників (з урахуванням благоустрою дитячого майданчику) та гостьової автостоянки по пр. Героїв Праці –ріг пр. Тракторобудівників;

- згідно із статтею 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень, що приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

- відповідно до пунктів 1, 2 частини 2 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню у частині скасування пунктів 4 і 5 додатку (“Перелік рішень Харківської міської ради, які скасовуються”) до рішення відповідача від 04.07.2007р. №126/07 “Про скасування рішень Харківської міської ради” та зобов'язання відповідача продовжити строки будівництва культурно-комерційного центру по вул. Героїв Праці, ріг Тракторобудівників (з урахуванням благоустрою дитячого майданчику) та гостьової автостоянки по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників (в межах червоних ліній) на чотири місяці з моменту набрання рішенням законної сили.

Керуючись статтями 94, 160-163, 167, 186, 254, пунктом 6 розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Скасувати частину 1 рішення  Харківської міської ради 14 сесії 5 скликання від 04.07.2007р. №126/07 “Про скасування рішень Харківської міської ради” у частині пунктів  4 і 5 додатку до рішення Харківської міської ради 14 сесії 5 скликання від 04.07.2007р. №126/07 “Про скасування рішень Харківської міської ради” (“Перелік рішень Харківської міської ради, які скасовуються”).

Зобов'язати Харківську міську раду (61003, м. Харків, майдан Конституції,7; код ЄДРПОУ 04059243) продовжити строки будівництва культурно-комерційного центру по вул. Героїв Праці, ріг Тракторобудівників (з урахуванням благоустрою дитячого майданчику) та гостьової автостоянки по вул. Героїв Праці, ріг пр. Тракторобудівників (в межах червоних ліній) на чотири місяці з моменту набрання постановою господарського суду Дніпропетровської області  у справі №А16/255-07 законної сили.

Стягнути з Харківської міської ради (61003, м. Харків, майдан Конституції,7; код ЄДРПОУ 04059243) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Трейд-Холдинг” (49000, м. Дніпропетровськ, пр. Героїв, буд. 10, кв. 279; код ЄДРПОУ 32405630)   3 грн. 40 коп. –судового збору.

Постанова може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили у відповідності із статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

                                        Суддя

Т.В. Загинайко

Дата складання постанови у повному обсязі – 09.11.2007р.