Рішення

від 13.09.2023 по справі 520/10710/23

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 вересня 2023 року № 520/10710/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просить суд:

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.02.2023р. № 3366-2938/С-02/8-2000/23 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. №520/7791/19 та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019р. №520/7794/19;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01.01.2014р. по 09.11.2022р., у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії у сумі 44783,32 грн. за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. № 520/7791/19;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму компенсації втрати частини доходів, за період з 25.04.2019р. по 09.11.2022р., у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії у сумі 14571,08 грн. за період з 25.04.2019 року по 30.06.2019 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019р. № 520/7794/19.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. №520/7791/19: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2014 по 02.08.2014 у відповідності до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, з 01.01.2014 по 02.08.2014 у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленої до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше сплачених сум.

Рішення суду було виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та 09.11.2022р. позивачем було отримано грошові кошти в сумі 44783,32 грн.

Також рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019р. №520/7794/19: скасовано рішення, викладене у формі листа, Головного управління Пенсійного фонду У країни в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344. майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) №3328/С-14 від 20.07.2019р. щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії по інвалідності з 25.04.2019 року відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням рішення Конституційного суду України від 25.04.2019р. №1-р(П)/2019 у справі №3-14/2019.

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи. Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) провести перерахунок ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 25.04.2019 року по 30.06.2019 року пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислюючи розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Рішення суду було виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та 09.11.2022 р. позивачем було отримано грошові кошти в сумі 14571, 08 грн.

Згідно ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, шо призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Вина Головного управління Пенсійного фонду України Харківської області (правонаступник Харківського приміського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, код ЄДРПОУ 40386382) встановлена рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. по справі №520/7791/19 та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019р. по справі №520/7794/19.

В зв`язку з невиконанням вказаної норми закону 28.01.2023р. позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. по справі №520/7791/19 та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019р. по справі №520/7794/19.

Листом від 15.02.2023р. №3366-2938/С-02/8-2000/23 начальника Ачкасова В. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило позивачу в нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. по справі №520/7791/19 та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019р. по справі №520/7794/19.

Вважаючи вказану відмову протиправно, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду від 15.05.2023 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на доводи викладені у відзиві.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії та інвалідом ІІ групи, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, серії НОМЕР_2 , виданим 02.09.2019 р. та довідкою Сер МСЕ №015189.

При цьому, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію.

Матеріали справи свідчать, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. №520/7791/19 адміністративний позов задоволено частково та вирішено:

«Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2014 по 02.08.2014 у відповідності до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, з 01.01.2014 по 02.08.2014 у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленої о ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, з урахуванням раніше сплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.».

Вказане рішення набрало законної сили.

Як вказує позивач вказане рішення суду було виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та 09.11.2022р. позивачем було отримано грошові кошти в сумі 44783,32 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019р. №520/7794/19 адміністративний позов задоволено частково та вирішено:

«Скасувати рішення, викладене у формі листа, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) №3328/С-14 від 20.07.2019р. щодо відмови у проведенні перерахунку ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії по інвалідності з 25.04.2019 року відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням рішення Конституційного суду України від 25.04.2019р. №1-р(ІІ)/2019 у справі №3-14/2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) провести перерахунок ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 25.04.2019 року по 30.06.2019 року пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчислюючи розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.»

Як вказує позивач вказане рішення суду було виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та 09.11.2022р. позивачем було отримано грошові кошти в сумі 14571,08 грн.

При цьому, позивачем із посиланням на приписи ч.2 ст. 46 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. по справі №520/7791/19 та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019р. по справі №520/7794/19.

Листом від 15.02.2023р. №3366-2938/С-02/8-2000/23 позивачу було повідомлено про відмову в нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку виплати доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. по справі №520/7791/19 та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019р. по справі №520/7794/19.

Позивач, вважаючи свої права порушеними, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Як передбачено положеннями ст.2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-III, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Норми аналогічного змісту містяться також у Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Згідно з п. 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Водночас, зі змісту статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-III вбачається, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

При цьому, приписи статті 2, 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-III визначають строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, визначення поняття доходи для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.

У пункті 4 Порядку № 159 визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів.

З огляду на вищевикладене, слід дійти висновку про те, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи і пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Отже, використане у статті 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-III формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або такий, який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1 - 3 вказаного Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-III дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Вищевказані висновки суду відповідають висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 14.05.2020 року у справі №816/379/16 та від 30.09.2020 року у справі № 280/676/19.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що Законом України №2050-ІІІ передбачено право позивача на отримання компенсації втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати.

Відтак, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання неправомірною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.02.2023р. № 3366-2938/С-02/8-2000/23 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. №520/7791/19 та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019р. №520/7794/19.

З огляду на встановлення під час розгляду справи обставин порушення прав позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для належного захисту прав останнього зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01.01.2014р. по 09.11.2022р., у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії у сумі 44783,32 грн. за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. № 520/7791/19 та суму компенсації втрати частини доходів, за період з 25.04.2019р. по 09.11.2022р., у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії у сумі 14571,08 грн. за період з 25.04.2019 року по 30.06.2019 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019р. № 520/7794/19.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.02.2023р. № 3366-2938/С-02/8-2000/23 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. №520/7791/19 та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019р. №520/7794/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01.01.2014р. по 09.11.2022р., у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії у сумі 44783,32 грн. за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.09.2019р. № 520/7791/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 поверх, м. Харків, 61022) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму компенсації втрати частини доходів, за період з 25.04.2019р. по 09.11.2022р., у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії у сумі 14571,08 грн. за період з 25.04.2019 року по 30.06.2019 року згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.09.2019р. № 520/7794/19.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 13 вересня 2023 року.

Суддя Бадюков Ю.В.