Постанова

від 13.09.2010 по справі 13472/09/2170

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМ ІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 вересня 2010 р. Справа № 2-а-13472/09/2170

Херсонський окружний адм іністративний суд

у складі: головуючого судді : Василенко Г.Ю.,

розглянувши в порядку пис ьмового провадження адмініс тративну справу за позовом У правління Пенсійного фонду У країни в Цюрупинському район і Херсонської області до Цюр упинського районного центру зайнятості про зобов' язанн я вчинити певні дії,

встановив:

Управління Пенсійного ф онду України в Цюрупинському районі Херсонської області (далі по тексту Позивач або У ПФУ) звернулось до суду із адм іністративним позовом до Цюр упинського районного центру зайнятості (далі по тексту Ві дповідач) про відшкодування додаткових витрат виплачени х ОСОБА_1 в сумі 712 грн. 38.

Від представників сторін д о суду надійшли заяви відпов ідно до яких, останні просили суд розглядати справу в поря дку письмового провадження. За таких обставин, суд дослід ивши матеріали адміністрати вної справи приходить до вис новку про можливість розгляд у та вирішення справи без уча сті осіб, які беруть участь у с праві, та проведення судовог о засідання на основі наявни х у суду матеріалів.

Так, відповідно до змісту ад міністративного позову 16.09.2005 р оку до УПФУ надійшло направл ення Відповідача для оформле ння дострокового виходу на п енсію від 16.09.2005 року, №21170509160003, відпо відно до змісту якого останн ім направлено УПФУ громадянк у ОСОБА_1 для оформлення д острокового виходу на пенсію . Згідно протоколу №55532 від 24.10.2005 р оку ОСОБА_1 призначено пен сію за віком з 16.09.2005 року відпов ідно до п. «г» ст.26 Закону Украї ни «Про зайнятість населення » від 01.03.1991 року, №803-XII (далі по текс ту Закон №803-XII). Розмір призначе ної пенсії склав 462 грн. 27 коп. Ві дповідно п.2 ч.4, ч.5 постанови Ка бінету Міністрів України «Пр о деякі питання вдосконаленн я визначення розмірів заробі тку для обчислення пенсії» в ід 31.05.2000 року, №865 (далі по тексту П останова №865) ОСОБА_1 подано до УПФУ заяву про перерахуно к пенсії, у зв' язку із піднят тям розміру заробітної плати , яку одержує працюючий держа вний службовець на відповідн ій посаді, з якої ОСОБА_1 пр изначено пенсію, на момент ви никнення права на перерахуно к та довідку з Цюрупинської р айонної держаної адміністра ції про розмір заробітної пл ати по посаді спеціаліста 1 ка тегорії, згідно якої розмір з аробітної плати склав 730 грн. 62 коп. У зв' язку з цим, відповід но до розпорядження №140320 від 27.04 .2006 року ОСОБА_1 здійснено п ерерахунок пенсії, у зв' язк у з чим розмір пенсії з 01.01.2006 рок у склав 661 грн. 97 коп. Крім цього, розпорядженням №140320 від 04.06.2009 ро ку УПФУ на підставі зміни над бавки здійснено перерахунок , внаслідок чого розмір пенсі ї ОСОБА_1 з 01.01.2006 року по 06.10.2006 ро ку склав 739 грн. 73 коп. Згідно про токолу від 24.06.2009 року встановле но, що по виплаті пенсії ОСО БА_1 виникла недоплата, в том у числі за період з 01.01.2006 року по 06.10.2006 року, коли остання отриму вала пенсію згідно п. «г» ст.26 З акону №803-XII у сумі 712 грн. 38 коп. Від повідно до ч.2 ст.20 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне соціальне страхув ання на випадок безробіття» від 02.03.2000 року, №1533-ІІІ (далі по тек сту Закон №1533-ІІІ) виплата пенс ій особам, які достроково вий шли на пенсію відповідно до З акону №803-XII, у період до досягне ння ними пенсійного віку зді йснюється в установленому за конодавством України порядк у Пенсійним фондом України з а рахунок коштів, що відшкодо вуються Фондом. Однак Відпов ідачем не було у повному обся зі відшкодовану виплачену п енсію ОСОБА_1 за період з 01. 01.2006 року по 05.10.2006 року. У зв' язку з цим, просив позов задовольн ити у повному обсязі.

Відповідно до змісту запер ечення Відповідача встановл ено, що відповідно до п. «г» ст .26 Закону №803-XII, для оформлення д острокового виходу на пенсію , Відповідачем до УПФУ направ лено ОСОБА_1 На підставі п ротоколу №55532 від 24.10.2005 року ОСО БА_1 призначено пенсію за ві ком з 16.09.2006 року., яка відповідно до Порядку відшкодування Пе нсійному фонду України з Фон ду загальнообов' язкового д ержавного соціального страх ування України на випадок бе зробіття витрат, пов' язаних із достроковим виходом прац івників на пенсію, затвердже ного спільним наказом Мініст ерства праці та соціальної п олітики України, Пенсійного фонду України від 06.08.2001 року, №331/ 39 (далі по тексту Порядок №331/39) В ідповідачем у повному обсязі відшкодована УПФУ за період з 16.09.2005 року по 06.10.2008 року в розмір і 7682 грн. 45 коп. ОСОБА_1 18.04.2006 рок у, подано заяву до УПФУ про пер ерахунок пенсії (довідка про заробітну плату за інший пер іод), на підставі якої УПФУ бул о здійснено перерахунок пенс ії, на підставі чого УПФУ на ад ресу Відповідача внесено под ання щодо перерахування з Фо нду загальнообов' язкового державного соціального стра хування України на випадок б езробіття витрат, пов' язани х із достроковим виходом пра цівників на пенсію за липень 2009 року у сумі 712 грн. 38 коп. Відпо відно до п.3 Порядку №331/39 відшко дуванню підлягають суми пенс ій, які виплачені в період від їх призначення до досягненн я особою встановленого закон одавством пенсійного віку. З аконодавством України не пер едбачено відшкодування Фонд ом загальнообов' язкового д ержавного соціального страх ування витрат, пов' язаних з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, відповідно до Закону №803-XII, які перераховані на підставі до опрацьованих довідок вже піс ля досягнення особою встанов леного пенсійного віку. У зв' язку з цим просив у задоволен ні позову відмовити.

Розглянувши подані докуме нти і матеріали, всебічно і по вно з'ясувавши фактичні обст авини, на яких ґрунтується по зов, об'єктивно оцінивши дока зи, які мають юридичне значен ня для розгляду справи і вирі шення спору по суті, суд вважа є, що позовні вимоги підлягаю ть задоволенню, виходячи із н аступного.

Так, відповідно до ст.ст.8,10 За кону України «Про пенсійне з абезпечення» від 05.11.1991 року, №1788- ХІІ (далі по тексту Закон №1788-ХІ І) пенсійне забезпечення від повідно до цього Закону здій снюється органами Пенсійног о фонду України, який формуєт ься за рахунок коштів, що відр аховуються підприємствами і організаціями на заходи соц іального страхування.

Відповідно до Положення пр о управління Пенсійного фонд у України в районах, містах і р айонах у містах, затверджено го постановою правління Пенс ійного фонду України від 30.04.2002 р оку, №8-2 уповноваженим органом здійснювати відповідні функ ції на місцях, в тому числі щод о призначення (перерахунок) п енсій, є управління Пенсійно го фонду України в районах.

Згідно п. «г» ст.26 Закону №803-XII ( у редакції чинній на момент в иникнення правовідносин) пра цівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініці ативи власника або уповноваж еного ним органу в зв'язку із з мінами в організації виробни цтва і праці, в тому числі лікв ідацією, реорганізацією, пер епрофілюванням підприємств , установ, організацій, скороч енням чисельності або штату працівників, і військовослуж бовцям, звільненим з військо вої служби у зв'язку із скороч енням чисельності або штату без права на пенсію, за умови ї х реєстрації в службі зайнят ості протягом семи календарн их днів після звільнення як т аких, що шукають роботу, гаран тується право на достроковий вихід на пенсію за півтора ро ку до встановленого законом строку осіб передпенсійного віку, які мають страховий ста ж для чоловіків - 25 років, для жі нок - 20 років, а для осіб, які маю ть право на пенсію на пільгов их умовах, - стаж роботи, який д ає право на цей вид пенсії.

16.09.2005 року до УПФУ від Відпові дача надійшло направлення дл я оформлення дострокового ви ходу на пенсію №21170509160003 виписане на ім' я ОСОБА_1 (ІНФОРМ АЦІЯ_1), яка до моменту виходу на пенсію працювала на держа вній службі. За наслідками ро згляду зазначених документі в УПФУ прийнято протокол №55532 в ід 24.10.2005 року про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком. Відп овідно до зазначеного проток олу розмір призначеної пенсі ї склав 462 грн. 27 коп.

Відповідно до п.2 ч.4 Постанов и №865 у разі підвищення розмір у заробітної плати працюючим державним службовцям відпов ідно до рішень Кабінету Міні стрів України після набрання чинності Законом України ві д 16 січня 2003 р. N 432-IV "Про внесення з мін до Закону України "Про дер жавну службу" заробітна плат а для перерахунку пенсії пен сіонерам, яким пенсія призна чена з дня набрання чинності Законом України "Про державн у службу", і які на момент пере рахунку пенсії не продовжува ли працювати на посаді, з якої призначено пенсію, визначає ться на підставі документів, поданих на час перерахунку, в иходячи із сум заробітної пл ати, яку одержує працюючий де ржавний службовець на відпов ідній посаді, з якої призначе но (перераховано) пенсію, на мо мент виникнення права на пер ерахунок.

На підставі вищевикладено го, 18.04.2006 року ОСОБА_1, як коли шній державний службовець, подала до УПФУ нову заяву про призначення/перерахунок пен сії та довідку про доходи від 12.04.2006 року, №6-13/41 видану Цюрупинсь кою райдержадміністрацією. З а наслідками розгляду заяви УПФУ прийнято розпорядження №140320 від 27.04.2006 року, відповідно до якого розмір призначеної пе нсії склав 661 грн. 97 коп.

На виконання Розпорядженн я Головного управління Пенсі йного фонду України в Херсон ській області в 2009 році було пр оведено перевірку довідок на даних держслужбовцями для пр ед' явлення в органи Пенсійн ого фонду для перерахунку пе нсії. 18.05.2009 року було здійснено перевірку достовірності дов ідок про заробітну плату, над аних Цюрупинської районною д ержавною адміністрацією для перерахунку пенсій відповід но до Закону України «Про дер жавну службу» від 16.12.1993 року, №3723 -XII (далі по тексту Закон №3723-XII). Пе ревіркою встановлено, що дов ідки надані для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2006 року, з 01.05.2007 року, з 01.02.2008 року потребують доопрацювання. Враховуючи в исновки акту перевірки Цюруп инської районної державної а дміністрації ОСОБА_1 було надано доопрацьовані довідк и про розмір заробітної плат и спеціаліста відповідної ка тегорії, втому числі і за пері од з 01.01.2006 року.

За наслідками доопрацюван ня довідок про розмір заробі тної плати, УПФУ 04.06.2009 року вида но розпорядження №140320 відпові дно до якого в результаті змі ни надбавки було здійснено п ерерахунок пенсії. Згідно пе рерахунку розмір пенсії ОС ОБА_1 за період 01.01.2006 року по 06.10 .2006 року (період досягнення осо бою пенсійного віку) склав 739 г рн. 73 коп.

Дослідженням протоколу ві д 24.06.2009 року встановлено, що вна слідок проведення перерахун ку розмір недоплати пенсії ОСОБА_1 склав 1244 грн. 15 коп., з ни х 712 грн. 38 коп. недоплата, яка вин икла в період з 01.01.2006 року по 06.10.2006 року, тобто за той період коли особа отримувала пенсію згі дно п. «г» ст.26 Закону №803-XII.

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України «Про загальнообов'яз кове державне соціальне стра хування на випадок безробітт я» від 02.03.2000 року, №1523-ІІІ (далі по тексту Закон №1523-ІІІ) виплата п енсій особам, які достроково вийшли на пенсію відповідно до Закону України "Про зайнят ість населення", у період до до сягнення ними пенсійного вік у здійснюється в установлено му законодавством України по рядку Пенсійним фондом Украї ни за рахунок коштів, що відшк одовуються Фондом.

Дослідженням матеріалів а дміністративної справи вста новлено, що Відповідач відшк одовував УПФУ суму призначен ої пенсії за віком ОСОБА_1 за період з 16.09.2005 року по 06.10.2006 рок у в розмірі 7682 грн. 45 коп. Разом з цим, Відповідачем не відшкод ована УПФУ сума в розмірі 712 гр н. 38 коп. за період з 01.01.2006 року по 0 6.10.2006 року, яка виникла в результ аті проведення перерахунку п енсії.

Згідно ч.2,3 Порядку №331/39 цей По рядок визначає механізм відш кодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій особам, яки м вони призначені достроково , відповідно до Закону Україн и "Про зайнятість населення" т а Закону України "Про загальн ообов'язкове державне соціал ьне страхування на випадок б езробіття" на письмове клопо тання місцевих центрів зайня тості, на які покладені функц ії робочих органів виконавчо ї дирекції Фонду загальнообо в'язкового державного соціал ьного страхування України на випадок безробіття.

Відшкодуванню підлягають суми пенсій, які виплачені в п еріод від їх призначення до д осягнення особою встановлен ого законодавством пенсійно го віку (у тому числі на пільго вих умовах) з урахуванням пер едбачених законодавством на дбавок, підвищень, інших допл ат, допомоги на поховання та к оштів, витрачених Пенсійним фондом на доставку цих пенсі й та допомоги.

Системних аналізом зазнач ених норм встановлено, що від шкодуванню підлягають витра ти, пов'язані з виплатою пенсі й особам, яким вони призначен і достроково, відповідно до З акону №803-XII та Закону №1523-ІІІ Укр аїни. Тобто зазначені витрат и мають утворитися виключно при виплаті сум пенсій за пер іод від їх призначення до дос ягнення особою встановленог о законодавством пенсійного віку, при цьому в часі утворен ня цих витрат не обов' язков е має співпадати з періодом в ід призначення пенсії відпов ідно до п. «г» ст.26 Закон №803-XII до д осягнення особою встановлен ого законодавством пенсійно го віку. Таким чином, визначал ьною обставиною при вирішенн і питання про відшкодування зазначених витрат має бути н е час їх виникнення, а їх зміст овно-правова природа.

Крім цього, Законом №1523-ІІІ п рямо передбачено обов' язо к Відповідача, як такого на йо го покладено функції робочог о органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов' язково го державного соціального ст рахування України на випадок безробіття, відшкодовувати суми пенсій, які призначені особам, що достроково вийшли на пенсію відповідно п. «г» с т.26 Закон №803-XII, у період до досяг нення ними пенсійного віку.

За таких обставин, суд прихо дить до висновку, що позовні в имоги Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинсько му районі Херсонської област і до Цюрупинського районного центру зайнятості про відшк одування додаткових витрат в иплачених ОСОБА_1 в сумі 71 2 грн. 38. підлягають задоволенн ю.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС Укр аїни, суд -

постановив:

Позов Управління Пенсій ного фонду України в Цюрупин ському районі Херсонської об ласті до Цюрупинського райо нного центру зайнятості (дал і по тексту Відповідач) про ві дшкодування додаткових витр ат виплачених ОСОБА_1 в су мі 712 (сімсот дванадцять) грн. 38. задовольнити.

Зобов' язати Цюрупинський районний центр зайнятості (к од ЄДРПОУ 22737356) відшкодувати до даткові витрати виплачені уп равлінням Пенсійного фонду У країни в Цюрупинському район і Херсонської області ОСОБ А_1 в сумі 712 (сімсот дванадцят ь) грн. 38 коп. та перерахувати їх на користь управлінням Пенс ійного фонду України в Цюруп инському районі Херсонської області (№25606312450 в ВАТ Ощадбанку Цюрупинського відділення №1 0021/090, м. Цюрупинська, Херсонсько ї області, МФО 352457, код ЗКПО 21294916).

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Одеського апеляційного адм іністративного суду через су д першої інстанції шляхом по дачі апеляційної скарги в 10-де нний строк з дня її проголоше ння. В разі складення постано ви у повному обсязі відповід но до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письм овому провадженні апеляційн а скарга подається протягом десяти днів з дня отримання к опії постанови.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі по дання апеляційної скарги пос танова, якщо її не скасовано, н абирає законної сили після з акінчення апеляційного розг ляду справи.

Суддя Василе нко Г.Ю.

кат. 6.13