Рішення

від 15.09.2023 по справі 672/720/23

ГОРОДОЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №672/720/23

Провадження №2/672/323/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2023 року м.Городок

Городоцький районний суд

Хмельницької області в складі:

головуючої судді Федорук І.М.,

з участю секретаря судового засідання Стебло Л.В.,

прокурора Манилюка М.А.,

відповідача ОСОБА_1 , його представника ОСОБА_2 ,

представника ФГ «Трембіта Плюс» Клюки В.Ф.,

розглянувши увідкритому судовомузасіданні взалі судув містіГородку впорядку спрощеногопозовного провадженняцивільну справуза позовомкерівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Городоцької міської ради до ОСОБА_1 , фермерського господарства «Трембіта Плюс» про розірвання договору оренди земельної ділянки, повернення земельної ділянки,

в с т а н о в и в:

Прокурор в інтересах держави в особі Городоцької міськоїради звернувся до суду із позовом до ОСОБА_1 , ФГ «Трембіта Плюс» про розірвання договору оренди землі від 29.10.2012, укладеного між Городоцькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 щодо оренди земельної ділянки кадастровий номер 6821287800:05:008:0004 загальною площею 2,9853 га, та зобов?язання відповідачів повернути територіальній громаді в особі Городоцької міської ради земельну ділянку кадастровий номер 6821287800:05:008:0004 загальною площею 2,9853 га для сінокосіння та випасання худоби, яка розташована за межами населеного пункту Стара Пісочна Городоцької ОТГ Хмельницького району Хмельницької області, просив стягнути з відповідачів на користь Хмельницької обласної прокуратури сплачений судовий збір за пред?явлення позовної заяви в сумі 5368 грн.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на те, що вивченням питання законності надання земельних ділянок на території Городоцької ОТГ встановлено, що 29.10.2012 між Городоцькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку з кадастровим номером 6821287800:05:008:0004 загальною площею 2,9853 га, у тому числі сіножаті 2,9853га, для сінокосіння та випасання худоби із земель державної власності, яка знаходиться на території Старопісочнянської сільської ради Городоцького району Хмельницької області (на даний час за межами населеного пункту Стара Пісочна Городоцької ОТГ Хмельницького району Хмельницької області). 23.12.2020 на підставі наказу №42-ОТГ та акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 23.12.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області передано із державної територіальній громаді міста Городок в особі Городоцької міської ради у комунальну власність земельну ділянку з кадастровим номером 6821287800:05:008:0004, площею 2,9853га, із цільовим призначенням: для сінокосіння та випасання худоби.

В подальшому, орендарем передано зазначену земельну ділянку в суборенду Фермерському господарству «Трембіта Плюс» на підставі договору від 04.01.2022.

В ході досудового розслідування кримінального провадження №42022242220000028 від 25.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.254 КК України, встановлено факт нецільового використання зазначеної земельної ділянки упродовж 2022 року.

Прокурор вказує на порушення ОСОБА_1 умов договору оренди землі та вимог земельного законодавства, використання орендованої земельної ділянки не за цільовим призначенням, в зв`язку з чим такий договір підлягає розірванню, а земельна ділянка поверненню орендарем та суборендарем на даний час у комунальну власність Городоцької міської ради.

04.08.2023 до суду від представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому остання просила відмовити в задоволенні позову, вказуючи, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підтвердженими належними та допустимими доказами. В обґрунтування відзиву посилається на те, що підстав для звернення прокурора в інтересах Городоцької міської ради до суду немає, спірні правовідносини відсутні. Вказала, що за обставинами, викладеними у позові, мова йде про зміну виду використання землі сільськогосподарського призначення, а не зміни її цільового призначення. Зазначила, що відсутній причинно-наслідковий зв?язок дій, вчинений ОСОБА_3 з укладення договору оренди, договору суборенди та дій ФГ «Трембіта Плюс» щодо вирощування сільськогосподарської культури. Також, вказала, що 21.10.2022 сесією Городоцької міської ради прийнято рішення №14 про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою в порядку зміни цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами 6821287800:05:008:0003, 6821287800:05:008:0004 в межах категорії «Землі сільськогосподарського призначення» із виду 01.08 для сінокосіння та випасання худоби» на вид 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Рішенням комісії при Городоцькій міській раді від 29.12.2022 №45 проект затверджено та рекомендовано винести на розгляд сесії.

08.08.2023 до суду від голови ФГ «Трембіта Плюс» Мутики Б.О. надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позов не визнав, вказуючи, що орендарем ОСОБА_1 не порушувались умови договору оренди так, як до 2022 року використовувалась виключно для сінокосіння та випасання худоби. У 2022 році після укладення договору суборенди фермерським господарством дану земельну ділянку частково було засіяно соняшником. Крім того, вказав, що зміна цільового виду використання землі не тягне за собою зміну цільового призначення, а тому посилання прокурора на порушення цільового використання землі і на судову практику ВС 2019-2020 років є безпідставними так як ВП ВС ці обставини спростувала у 2021 році. Цільове використання було і залишається землею сільськогосподарського призначення. В обґрунтування відзиву посилається також на те, що підстав для звернення прокурора в інтересах Городоцької міської ради до суду немає, оскільки починаючи з 23.12.2020 власником даної земельної ділянки є Городоцька міська рада, котра має право змінювати категорію земель та вид використання земель, в межах категорії земель у відповідності до ст.20 ЗК України. Також зазначив, що інтереси Городоцької міської ради в даному випадку не порушені, оскільки міська рада прийняла рішення №14 від 21.10.2022 про надання дозволу на переведення з одного виду в інший в межах однієї категорії земель.

18.08.2023 прокурор надіслав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що твердження, викладені представниками відповідачів у відзивах, є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не спростовують доводів прокурора. Вказував, що згідно умов договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6821287800:05:008:0004, площею 2,9853 га, передана для сінокосіння та випасання худоби, використовується як рілля, для вирощування соняшнику. Таким чином, всупереч вимог чинного законодавства та умов спірного договору оренди землі, відповідачі використовують орендовану земельну ділянку для вирощування сільськогосподарських культур, а не як сіножаті. Також зазначив, що класифікація земель за угіддями наведена у Переліку угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ), який є додатком 4 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України від 17 жовтня 2012 року № 1051. Так, сіножаті (код за КВЗУ 002.01) включають сільськогосподарські угіддя, які систематично використовуються для сінокосіння, до яких потрібно включати рівномірно вкриті деревинною та чагарниковою рослинністю площею до 20 відсотків ділянки. Пасовища (код за КВЗУ 002.02) включають сільськогосподарські угіддя, які систематично використовуються для випасання худоби, рівномірно вкриті деревинною та чагарниковою рослинністю площею до 20 відсотків ділянки. Натомість рілля (код за КВЗУ 001.00) включає сільськогосподарські угіддя, які систематично обробляються і використовуються під посіви сільськогосподарських культур, включаючи посіви багаторічних трав, а також чисті пари. При цьому до ділянок ріллі не належать сіножаті та пасовища, що розорані з метою їх докорінного поліпшення і використовуються постійно під трав`яними кормовими культурами для сінокосіння та випасання худоби. Частиною першою статті 34 ЗК України передбачена можливість для громадян орендувати земельні ділянки для сінокосіння та випасання худоби, з чого слідує, що такі земельні ділянки орендарями можуть використовуватися виключно для сінокосіння та/або випасання худоби. Тому, передана в оренду земельна ділянка кадастровий номер 6821287800:05:008:0004 не може бути використана відповідачами для посіву соняшнику або будь-якої іншої культури, оскільки вказана земельна ділянка повинна використовуватися виключно в межах визначених Договором, законом та землевпорядної документації, а саме для сінокосіння та випасу худоби.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених в позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник Городоцької міської ради в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представники відповідачів, ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення прокурора, відповідача, представників відповідачів, дослідивши надані по справі письмові докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позов слід задоволити з наступних мотивів.

Згідно із частиною першою статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до частини першої статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків.

Сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 ЦК України).

Відповідно до статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

Згідно із частиною другою статті 792 ЦК України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом, зокрема ЗК України, Законом України «Про оренду землі».

Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Частиною другою статті 4 ЗК України визначено, що завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Згідно частини 3 статті 19 ЗК України земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Однією з категорій земель України за основним цільовим призначенням, згідно п. «а» ч. 1 ст. 19 та п. «а» ч. 2 ст. 22 ЗК України, є землі сільськогосподарського призначення, до яких, зокрема, належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Класифікація земель за угіддями наведена у Переліку угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ), який є додатком 4 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМ України від 17 жовтня 2012 року №1051.

Так, сіножаті (код за КВЗУ 002.01) включають сільськогосподарські угіддя, які систематично використовуються для сінокосіння, до яких потрібно включати рівномірно вкриті деревинною та чагарниковою рослинністю площею до 20 відсотків ділянки. Пасовища (код за КВЗУ 002.02) включають сільськогосподарські угіддя, які систематично використовуються для випасання худоби, рівномірно вкриті деревинною та чагарниковою рослинністю площею до 20 відсотків ділянки.

Натомість рілля (код за КВЗУ 001.00) включає сільськогосподарські угіддя, які систематично обробляються і використовуються під посіви сільськогосподарських культур, включаючи посіви багаторічних трав, а також чисті пари. При цьому до ділянок ріллі не належать сіножаті та пасовища, що розорані з метою їх докорінного поліпшення і використовуються постійно під трав`яними кормовими культурами для сінокосіння та випасання худоби.

Відповідно до статті 34 ЗК України, громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Передача в оренду земельних ділянок, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем (частина четверта статті 124 ЗК України).

Підставою припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (стаття 141 ЗК України).

Статтею 13 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою в установленому законодавством порядку (стаття 1 Закону України «Про землеустрій).

Відповідно до частини другої статті 20 Закону України «Про землеустрій» заходи, передбачені затвердженою в установленому порядку документацією із землеустрою, є обов`язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, власниками землі, землекористувачами, у тому числі орендарями.

Згідно із статтею 24 Закону України «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря, зокрема, використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно договору оренди.

Статтею 25 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що орендар земельної ділянки має право, зокрема, самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі.

Відповідно до частини першої статті 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Згідно із частиною 1 статті 34 Закону України «Про оренду землі» у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов`язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.

Частиною 4 статті 8 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що у разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється.

Судом встановлено, що 29.10.2012 між орендодавцем - Городоцькою районноюдержавною адміністрацією та орендарем - ОСОБА_1 був укладений договір оренди, відповідно до якого в строкове платне користування орендаря була передана земельна ділянка з кадастровим номером 6821287800:05:008:0004 для сінокосіння та випасання худоби із земель державної власності, яка знаходиться на території Старопісочнянської сільської ради Городоцького району Хмельницької області (на даний час за межами населеного пункту Стара Пісочна Городоцької ОТГ Хмельницького району Хмельницької області), загальною площею 2,9853 га, в тому числі сіножаті 2,9853 га. Згідно пунктів 8, 15 та 16 договору, він укладений на сорок дев?ять років, земельна ділянка передана в оренду для сінокосіння і випасання худоби, цільове призначення земельної ділянки: сільськогосподарського призначення. (а.с.16-19).

З інформаційною довідки Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №334747351 від 06.06.2023 вбачається, що 23.12.2020 на підставі наказу №42-ОТГ та акту приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 23.12.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області передано із державної у комунальну власність територіальній громаді міста Городок в особі Городоцької міської ради земельну ділянку з кадастровим номером 6821287800:05:008:0004, площею 2,9853га, із цільовим призначенням: для сінокосіння та випасання худоби (а.с.50-51).

З копії рішення восьмого скликання чотирнадцятої чергової сесії Городоцької міської ради №48 від 17.12.2021 вбачається, що міська рада надала погодження ОСОБА_1 на передачу в суборенду, зокрема, орендованої земельної ділянки (кадастровий номер 6821287800:05:008:0004) ФГ «Трембіта» (а.с.14).

В подальшому, орендарем ОСОБА_1 передано зазначену земельну ділянку в суборенду Фермерському господарству «Трембіта Плюс» на підставі договору від 04.01.2022 (а.с.58). Договір суборенди вказаної земельної ділянки було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 26.05.2022 (а.с. 62).

Актом обстеження земельних ділянок від 18.08.2022, складеним начальником відділу агропромислового розвитку та земельних відносин виконавчого комітету Городоцької міської ради Стрийко О.В., встановлено, що на території земельних ділянок з кадастровими номерами 6821287800:05:008:0003, 6821287800:05:008:0004 вирощується соняшник, тобто здійснюється орендарем діяльність, яка не відповідає цільовому призначенню землі, яке зазначено у відомостях Державного земельного кадастру та у відповідних договорах оренди землі від 29.10.2012, що укладені між Городоцькою районноюдержавною адміністрацією і ОСОБА_1 ; на відповідній території вбачаються ознаки використання земельної ділянки не за цільовим призначенням (а.с.13).

25.08.2022внесено відомостів ЄРДРза №42022242220000028за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 254 КК України, згідно яких за межами с.Стара Пісочна Городоцької ОТГ невстановлена особа самовільно, за відсутності необхідних дозвільних документів, без зміни цільового призначення, шляхом розорювання та подальшого обробітку земельних ділянок з кадастровими номерами 6821287800:05:008:0003, 6821287800:05:008:0004 із цільовим призначення для сінокосіння і випасання худоби, здійснила вирощування на вказаних земельних ділянках сільськогосподарської культури соняшнику, чим спричинила виведення земель з сільськогосподарського обороту, порушення структури ґрунту (а.с.10).

У ході досудового розслідування складено протокол огляду місця події від 08.09.2022, відповідно до якого земельна ділянка з кадастровим номером 6821287800:05:008:0004 площею 2,9853 га використовується не за цільовим призначенням, а саме: на більшій її частині вирощується сільськогосподарська культура соняшник. Земельна ділянка обробляється одним масивом з прилеглими земельними ділянками (а.с.30-39).

Відповідно до кадастрового плану земельної ділянки кадастровий номер 6821287800:05:008:0004, зазначена ділянка засіяна площею 1,2026 га (а.с.41).

Окрім цього, факт використання вказаної земельної ділянки не за цільовим призначенням підтверджується інформацією Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №10-22-0.4-2252/2-22 від 18.10.2022, згідно якої земельна ділянка з кадастровим номером 6821287800:05:008:0004, площею 2,9853 га, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення 01.08 Для сінокосіння і випасання худоби, склад угідь сіножаті, фактично використовується на площі 1,2026 га шляхом механічного обробітку ґрунту для вирощування сільськогосподарської культури соняшника (а.с.45-46).

Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок використання земельної ділянки з кадастровим номером 6821287800:05:008:0004, здійсненого головним спеціалістом Сектору державного контролю за використанням та охороною земель №3 Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, розмір заподіяної шкоди становить 1604,81 грн. (а.с.47-48).

Таким чином,суд дійшоввисновку,що всудовому засіданнівстановлено,щоземельнаділянка зкадастровим номером6821287800:05:008:0004 використовується не за цільовим призначенням, тобто, в порушення умов договору оренди, суборендар використовував земельну ділянку для вирощування соняшнику, здійснюючи ведення товарного сільськогосподарського виробництва, чим істотно порушив умови договору оренди.

З врахуванням викладеного, суд вважає, що наявні достатні підстави для розірвання спірного договору оренди землі з поверненням земельної ділянки у комунальну власність Городоцької міської ради, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 141 ЦПК України з відповідачів на користь Хмельницької обласної прокуратури слід стягнути судовий збір, сплачений при зверненні до суду з даним позовом, по 2684 грн. з кожного.

Керуючись ст.ст. 263-265 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Позов керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Городоцької міської ради задоволити.

Розірвати договір оренди землі від 29 жовтня 2012 року, укладений між Городоцькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , щодо оренди земельної ділянки кадастровий номер 6821287800:05:008:0004 загальною площею 2,9853 га.

Зобов`язати ОСОБА_1 , фермерське господарство «Трембіта Плюс» повернути територіальній громаді в особі Городоцької міської ради земельну ділянку кадастровий номер 6821287800:05:008:0004 загальною площею 2,9853 га для сінокосіння та випасання худоби, яка розташована за межами населеного пункту Стара Пісочна Городоцької ОТГ Хмельницького району Хмельницької області.

Стягнути з ОСОБА_1 , фермерського господарства «Трембіта Плюс» на користь Хмельницької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911102, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, розрахунковий рахунок UA 188201720343120002000002814, код класифікації видатків бюджету 2800) судові витрати по 2684 грн. з кожного.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Хмельницького апеляційного суду .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Відомості про учасників справи:

Позивач: Волочиська окружна прокуратура, місце знаходження: вул.Слави, буд.8, м.Волочиськ Хмельницька область, 31200, в інтересах держави в особі:

Городоцької міської ради, місце знаходження: вул. Грушевського, буд. 53, м. Городок, Хмельницький район, Хмельницька область, 32000, ЄДРПОУ 04060708.

Відповідач: ОСОБА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Фермерське господарство «Трембіта Плюс», місце знаходження: с.Мудриголови, Хмельницький район, Хмельницька область, 32009, ЄДРПОУ 36672327.

Повне судове рішення складено 19.09.2023.

Суддя І.М.Федорук