Окрема думка

від 14.09.2023 по справі 9901/395/21

ВЕЛИКА ПАЛАТА ВЕРХОВНОГО СУДУ

ОКРЕМА ДУМКА

(спільна)

суддів Великої Палати Верховного Суду Прокопенка О. Б., Гриціва М. І., Усенко Є. А., Шевцової Н. В.

щодо ухвали Великої Палати Верховного Суду від 14 вересня 2023 року у справі (№ 9901/395/21) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Равтранс Логістик» (далі - Товариство) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи: Рада національної безпеки і оборони України (далі - РНБО), Служба безпеки України, про визнання протиправним і скасування Указу Президента України від 03 квітня 2021 року № 140/2021 в частині

У вересні 2021 року Товариство звернулося до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з адміністративним позовом до Президента України, у якому просило визнати протиправним і скасувати Указ Президента України від 03 квітня 2021 року № 140/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 квітня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині введення в дію зазначеного рішення РНБО, а саме пункту 17 додатка № 2, відповідно до якого до позивача застосовано обмежувальні заходи.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду рішенням від 12 грудня 2022 року у задоволенні позову відмовив.

Справу було розглянуто судом першої інстанції у судовому засіданні, частково закритому в порядку спрощеного позовного провадження, оскільки матеріали справи містять інформацію з грифом «таємно». Розгляд справи в частині дослідження доказів, які містять державну таємницю, проводився в закритому судовому засіданні.

У судове засідання суду першої інстанції представник позивача не з`явився.

03 лютого 2023 року Товариство подало апеляційну скаргу на вказане судове рішення.

Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 15 лютого 2023 року відкрила апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 грудня 2022 року, а ухвалою від 05 квітня 2023 року призначила справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників, оскільки у справі відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, а також ураховуючи те, що характер спірних правовідносин не вимагає участі сторін.

Водночас Велика Палата Верховного Суду створила учасникам справи належні умови для ознайомлення з рухом справи № 9901/395/21 шляхом надсилання копій процесуальних документів. Крім того, кожен з учасників справи може користуватися своїми процесуальними правами та обов`язками, визначеними статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

14 вересня 2023 року Велика Палата Верховного Суду, розглянувши матеріали справи № 9901/395/21, своєю ухвалою вирішила:

- призначити справу у відкрите судове засідання з повідомленням (викликом) учасників справи на 10 годину 26 жовтня 2023 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8;

- визнати явку представника Товариства обов`язковою;

- повідомити учасників справи, що у відкритому судовому засіданні суд заслуховуватиме виключно ті їхні пояснення та досліджуватиме виключно ті докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, які не передбачають розголошення інформації зі ступенем секретності «Таємно» та дослідження документів із цим грифом;

- повідомити учасників справи, що у матеріалах справи є інформація зі ступенем секретності «Таємно». Тому після постановлення судом ухвали про розгляд справи у закритому судовому засіданні, в якому будуть досліджуватися документи зі ступенем секретності «Таємно», до участі у такому засіданні допускатимуться лише особи, які мають допуск до державної таємниці за відповідною формою. Вони повинні мати при собі документ, що посвідчує особу, завчасно подати до відділу режимно-секретної роботи Верховного Суду довідку про наявність допуску до державної таємниці і припис на виконання завдання за відповідними формами;

- роз`яснити Товариству право ознайомитися із рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 грудня 2022 року у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду, отримавши відповідний допуск до державної таємниці або скориставшись послугами представника, який уже має такий допуск;

- повідомити Товариство про те, що його небажання вчиняти дії, спрямовані на реалізацію процесуальних прав, зокрема на ознайомлення з судовим рішенням у порядку, встановленому процесуальним законом і чинним законодавством України про захист державної таємниці, суд може розцінити як відмову від реалізації таких прав, а у разі їхнього недобросовісного використання - як зловживання процесуальними правами та застосувати визначені законом заходи.

Згідно із частиною третьою статті 34 КАС суддя, не згодний з рішенням, може письмово викласти свою окрему думку.

З ухвалою від 14 вересня 2023 року Великої Палати Верховного Суду не погоджуємось з огляду на таке.

Як убачається з матеріалів справи, справа № 9901/395/21 містить державну таємницю. До матеріалів справи Служба безпеки України надала документи зі ступенем секретності «Таємно».

Суд першої інстанції розглядав справу у відкритому судовому засіданні та частково закритому в порядку спрощеного позовного провадження.

В судових засіданнях 3 листопада та 8 грудня 2021 року був присутній представник позивача Козій Р. Б.

Однак 7 лютого 2022 року від директора Товариства - Бакая А. З. - надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності позивача. Директор Товариства просить подальший розгляд справи здійснювати за відсутності позивача, оскільки у Товариства немає коштів ні на оплату вартості проїзду до м. Києва, ні на оплату послуг адвоката.

Водночас директор Товариства звернув увагу на розумність строків розгляду справи.

Не відбулося судове засідання ні 9 лютого, ні 6 квітня, ні 13 липня 2022 року.

12 липня 2022 року Товариство через представника Гелемея Ю. М. знову подало заяву про розгляд справи за відсутності позивача, в якій вчергове зазначило про розумність строків розгляду справи судом та підтримку позовних вимог у повному обсязі.

5 вересня 2022 року Служба безпеки України подала до суду клопотання про подальший розгляд справи у закритому засіданні з повним фіксуванням перебігу подій за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу. Просила розглядати справу у закритому судовому засіданні, оскільки надала окремі документи, які підтверджують підстави для застосування санкцій і мають гриф обмеження доступу «Таємно».

7 листопада 2022 року від Товариства (через представника Гелемея Ю. М.) знову надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача, в якій воно підтвердило про обізнаність щодо розгляду справи 7 листопада 2022 року; підтримало позовні вимоги в повному обсязі; вчергове наголосило на розумності строку розгляду справи судом і вчергове попросило слухати справу за його відсутності.

Розгляд справи 7 листопада 2022 року не відбувся. Суд відклав розгляд справи на 5 грудня 2022 року.

18 листопада 2022 року Товариство (представник Гелемей Ю. М.) знову подало заяву про розгляд справи за відсутності позивача та про підтримку позовних вимог у повному обсязі. Вкотре звернуло увагу на розумність строків розгляду справи судом.

Аналогічні заяви надійшли від Товариства 5 та 9 грудня 2022 року.

5 грудня 2022 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановив ухвалу, якою задовольнив частково клопотання Служби безпеки України та перейшов до розгляду справи в закритому судовому засіданні у частині дослідження доказів, які містять державну таємницю.

Справу призначено на 12 грудня 2022 року.

12 грудня 2022 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду, розглянувши справу у відкритому судовому засіданні та частково закритому в порядку спрощеного позовного провадження, ухвалив рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Рішенню Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 грудня 2022 року у справі № 9901/395/21 присвоєно гриф секретності «Таємно». Оригінал постанови зберігається у відділі режимно-секретної роботи Верховного Суду.

На заяву представника Товариства Гелемея Ю. М. від 28 грудня 2022 року про видачу копії повного тексту рішення надано роз`яснення начальником відділу режимно-секретної роботи Верховного Суду про те, що оскільки у Товариства немає режимно-секретного органу та спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, примірник рішення від 12 грудня 2022 року у справі № 9901/395/21, у якій Товариство є позивачем, позивачу не може бути направлений.

3 лютого 2023 року Товариство через Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду подало до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 грудня 2022 року. Клопотання про участь у судовому засіданні Товариство не заявляло.

Слід зазначити, що не заявляли клопотання про участь у судовому засіданні й інші учасники справи.

Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 15 лютого 2023 року відкрила апеляційне провадження у цій справі, а ухвалою від 5 квітня 2023 року - здійснила підготовку до розгляду справи та призначила справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників на 27 квітня 2023 року.

Призначаючи справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи, Велика Палата Верховного Суду зазначила про відсутність клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, як-то передбачено пунктом 1 частини першої статті 311 КАС.

Також Велика Палата Верховного Суду врахувала і характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, які не вимагають участі сторін, що відповідно до частини третьої статті 311 КАС є підставою для розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Водночас Велика Палата Верховного Суду створила учасникам справи належні умови для ознайомлення з рухом справи № 9901/395/21 шляхом надсилання копій процесуальних документів. Крім того, кожен з учасників справи може користуватися своїми процесуальними правами та обов`язками, визначеними статтею 44 КАС.

Велика Палата Верховного Суду поінформувала учасників справи про її розгляд в письмовому провадженні шляхом надіслання копій ухвали від 5 квітня 2023 року.

Слід звернути увагу, що Товариство не заявляло клопотань про участь у судовому засіданні ні під час подання апеляційної скарги, ні після того, як Велика Палата Верховного Суду здійснила підготовку справи № 9901/395/21 до розгляду. Додаткових клопотань про участь у судовому засіданні ні позивач, ні відповідач, ні інші учасники справи до 14 вересня 2023 року не подавали. Бажання брати участь у судовому засіданні не виявляли.

Також не виявляв представник Товариства Гелемей Ю. М. бажання отримати допуск до державної таємниці, а Товариство не виявляло бажання скористатися послугами представника, який уже має такий допуск.

Разом із тим Товариство в клопотаннях до суду першої інстанції неодноразово заявляло про слухання справи без його участі, а також постійно наголошувало на дотриманні розумних строків розгляду справи.

Отже, враховуючи, що матеріали справи мають документи із грифом «Таємно», а рішенню Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 грудня 2022 року надано гриф секретності «Таємно», підстав для призначення справи до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи немає.

На нашу думку, Велика Палата Верховного Суду більшістю голосів дійшла помилкового висновку, перейшовши до розгляду справи № 9901/395/21 з письмового провадження у відкрите судове засіданняз повідомленням (викликом) учасників справи.

Судді Великої Палати

Верховного Суду: О. Б. Прокопенко

М. І. Гриців

Є. А. Усенко

Н. В. Шевцова