Рішення

від 02.10.2023 по справі 160/11644/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2023 року Справа № 160/11644/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сидоренко Д.В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 21318350, 29000, Хмельницька область, Хмельницький район, місто Хмельницький, вулиця Чекірди Гната, будинок 10) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

Обставини справи: 29.05.2023 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 17.03.2023 року за № 046350012408 видане відділом призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову в призначенні мені пенсії на пільгових умовах.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати мені в якості пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах роботи з 01.09.1996 року по 14.12.1998 рік - 2 роки 3 місяці 13 днів, проходження служби в армії - з 22.12.1998 року по 26 квітня 2000 року - 1 рік 4 місяці та 4 дня; та робота слюсарем-ремонтником 4 розряду відділення абсорбації-дистиляції цеху та виробництва кальцинованої соди у період з 29.05.2000 року по 15.07.2002 року - 2 роки 1 місяць та 16 днів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Проте, позивачу рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано періоди пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що не відповідає вимогам законодавства.

Ухвалою суду від 01.06.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

04.07.2023 року від Головного управління ПФУ в Хмельницькій області надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що позовні вимоги є необґрунтованими з наступних підстав. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 розділу XIV-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-ІV) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Звертаємо увагу суду, що згідно ч.1 ст. 14 Закону №1788-ХІІ (в редакції від 05.06.2003) встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

від 17.03.2023 №046350012408 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, не менше 25 років передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вік ОСОБА_1 станом на дату звернення становить 43 роки, страховий стаж позивача становить 43 роки 7 місяців 19 днів, пільговий стаж 17 років 6 місяців 16 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV. 10.04.2023 ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за роз`ясненням причин відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. В результаті розгляду звернення, електронну пенсійну справу переглянуто. У відповідь на звернення головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що його пільговий стаж складає 18 років 06 місяців 23 дні (менше 25 років), що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Звертаємо увагу суду, що імперативною нормою ст. 114 Закону № 1058-IV

встановлено право на пенсію за віком на пільгових умовах чоловікам за умови досягнення 50 років при пільговому стажі 10 років (ч.2 ст.114) або ж за наявності пільгового стажу 25 років незалежно від віку (ч.3 ст.114). Зазначені норми кореспондуються з нормами Закону № 1788-XII (ч.1 ст.14 щодо визначення стажу та п. «а» ст. 13 щодо віку). До пільгового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи з 21.12.1998 по 22.12.1998 згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 28.01.1999, оскільки відсутня довідка для підтвердження пільгового стажу. Звертаємо увагу суду, що вимога позивача зарахувати до пільгового стажу період роботи з 29.05.2000 по 15.07.2002 є безпідставною, оскільки довідка про підтвердження пільгового стажу за зазначений період не надавалась. Так як період роботи з 21.12.1998 по 22.12.1998 не враховано до пільгового стажу позивача, тому підстав для зарахування періоду військової служби з 22.12.1998 по 26.04.2000 до пільгового стажу роботи у головного управління немає. Оскільки період роботи з 21.12.1998 по 22.12.1998 не враховано до пільгового стажу ОСОБА_1 , тому період навчання в Професійно-технічному училищі № 55 не може бути зараховано до пільгового стажу позивача.

13.07.2023 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що позовні вимоги є необґрунтованими з наступних підстав. 10.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Заява Позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №04635001240 від 17.03.2023 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до розрахунку стажу (Форма РС-право) обрахованого по 10.03.2023, страховий стаж Позивача, становить 44 роки 04 місяця 29 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 підземні роботи 18 років 06 місяців 23 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ст.114 Закону №1058. На підставі відомостей що містяться в довідці від 10.03.2023 №232 про підтвердження наявного трудового стажу, яка була надана до заяви про призначення пенсії, до пільгового стажу Позивача було зараховано період роботи на ВСП Шахтоуправління Терновське ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля з 22.08.2005 по теперішній час (10.03.2023). Згідно записів №2-3 трудової книжки серії НОМЕР_2 Позивача працював в Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля з 21.12.1998 по 22.12.1998. Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля (код ЄДРПОУ 26349191) зареєстровано за адресою: Україна, Луганська область, м. Привілля. Оскільки реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Довідка ОК-5) не містить інформації за період з 21.12.1998 по 22.12.1998, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 період роботи Позивача в Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля з 21.12.1998 по 22.12.1998. Період роботи в ВАТ Лисичанська сода з 29.05.2000 по 15.07.2002 на посаді слюсаря-ремонтника 4 розряду відділення абсорбації-дистиляції цеху та виробництва кальцинованої соди не зараховано до пільгового стажу, оскільки відсутня довідка про підтвердження наявного трудового стажу. Відповідно до диплому серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 навчався в ПТУ №55 м. Привілля. Рішенням державної кваліфікаційної комісії від 14.12.1998 йому було присвоєно кваліфікацію електрослюсаря підземного 4 розряду, машиніста підземних установок 2 розряду. Оскільки, період роботи після закінчення навчання з 21.12.1998 по 22.12.1998 в Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля, не зараховано до пільгового стажу, відсутні підстави для зарахування навчання в ПТУ №55 м. Привілля до стажу робіт, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Оскільки, період роботи, що передує призову на строкову військову служб з 21.12.1998 по 22.12.1998 у Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля, не зараховано до пільгового стажу, відсутні підстави для зарахування строкової військової служби до стажу робіт, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Станом на 02.10.2023 року відповідь на відзиви від позивача на адресу суду не надходила.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до територіального управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Заяву ОСОБА_1 про призначення пільгової пенсії було розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області.

Так, рішенням від 17.03.2023 року №046350012408 ГУ ПФУ в Хмельницькій області ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

В оскаржуваному рішенні ГУ ПФУ в Хмельницькій області зазначено зокрема наступне.

Пенсійний вік визначених ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - незалежно від віку.

Вік заявника 43 року.

Необхідний пільговий страховий стаж роботи, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобуття вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії становить не менше 25 років.

Страховий стаж особи становить 43 роки 7 місяців 19 днів.

Пільговий стаж роботи становить 17 років 6 місяців 16 днів.

За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.

До пільгового стажу зараховано всі періоди. Працює.

Дата з якої матиме право на пенсійну виплату - 02.01.2030 (відповідно до п.1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

10.04.2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою з питання відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 10.05.2023 №174426, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було розглянуто заяву ОСОБА_1 та повідомило зокрема наступне.

Вами 10.03.2023 була надана заява про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058 від 09.07.2003 року та відповідні документи.

До пільгового стажу зараховано період роботи з 22.08.2005 по 10.03.2023 згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 28.01.1999 та пільгової довідки №232 від 10.03.2023, виданої ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Тернівське.

Стаж роботи в підземних умовах, який враховується для визначення права на пільгову пенсію незалежно від віку відповідно до, статті 114 Закону станом на 10.03.2023 складав 17 років 6 місяців 16 днів (менше 25 років), що недостатньо для призначення пільгової пенсії.

В результаті розгляду звернення, електронну пенсійну справу переглянуто.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі Постанова №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці, відсутні відомості/ що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючи довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; -професія- або- посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідка для підтвердження пільгового стажу за період роботи з 21.12.1998 року по 22.12.1998 року в Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 від 28.01.1999 Вами не надавалась.

Згідно частини 2 статті 24 Закону страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Пільговий стаж відкориговано згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 від 28.01.1999 та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Враховано до пільгового стажу період роботи в Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля з 03.08.2004 (наказ №376-к від 02.08.2004) підземним гірничим робітником 3 розряду з повним робочим днем під землею, з 17.03.2005 (наказ №110-к від 14,03.2005) переведений гірничим робітником по ремонту гірничих видобутків підземним 4 розряду, з 10.082005 (наказ №424 від 05.10.2005) звільнено.

Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля (код ЄДРПОУ 26349191) зареєстрована за адресою: Україна, Луганська область, м. Привілля.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно даних системи персоніфікованого обліку в індивідуальних відомостях про застраховану особу містяться нарахування заробітної плати та сплата страхових внесків з 03.08.2004 року по 10.08.2005 року.

З урахуванням зазначеного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування Ваш стаж роботи в підземних умовах, який враховується для визначення права на пільгову пенсію незалежно від віку складає 18 років 06 місяців 23 днів (менше 25 років), що недостатньо для призначення пільгової пенсії.

Не погоджуючись із рішенням про відмову в призначенні пенсії та із незарахуванням певних періодів роботи до пільгового стажу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до п.п. 2 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви для призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління ПФУ від 18.06.2014 року № 10-1 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 цього Положення.

Згідно п. 20 вказаної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, а також за змістом п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону1058-ІV, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або державними архівними установами.

Системний аналіз вищенаведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Крім того, відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також: зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійну-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Також згідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд зазначає, що головним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, та з якої можливо встановити, що позивач має необхідний стаж та працював на відповідних посадах, а також те, що законодавчо визначено, що період навчання у професійно-технічному навчальному закладі може бути зараховано до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, лише за умови зарахування на роботу за набутою професією, так само і період проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. (Такі висновки викладено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 25.10.2017 по справі №423/887/17 (№К/800/34592/17)).

Згідно копії трудової книжки НОМЕР_2 від 28.01.1999р., ОСОБА_1 :

- запис 1- з 01.01.1996 по 14.12.1998 - навчання в ПТУ - 55 м.Привілля (диплом ДА НОМЕР_4 );

Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля

- запис 2 - 21.12.1998 - прийнято електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею (наказ 745-к від 20.12.1998);

- запис 3 - 22.12.1998 - звільнено по ст.36 п.3 КЗпП України у зв`язку з призовом до ЗСУ. (наказ 746-к від 23.12.1998);

ВАТ "Лисичанська сода"

- запис 4 - 29.05.2000 - прийнято слюсарем-ремонтником 4 розряду відділення абсорбації-дистиляцій цеху та виробництва кальцинованої соди (розп.370-к від 25.05.2000).

Згідно копії диплом ДА НОМЕР_4 , ОСОБА_1 навчався за професією "електрослюсар підземний, машиніст підземних установок".

Згідно військового квитка серії НОМЕР_5 , ОСОБА_1 проходив службу з 23.12.1998 року по 26.04.2000р.

У відзиві на позовну заяву, щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання та строкової військової служби служба в армії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначено, що оскільки, період роботи після закінчення навчання з 21.12.1998 по 22.12.1998 в Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля, не зараховано до пільгового стажу, відсутні підстави для зарахування навчання в ПТУ №55 м. Привілля до стажу робіт, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Оскільки, період роботи, що передує призову на строкову військову служб з 21.12.1998 по 22.12.1998 у Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля, не зараховано до пільгового стажу, відсутні підстави для зарахування строкової військової служби до стажу робіт, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З приводу періоду з 21.12.1998 по 22.12.1998 у Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля відповідачем у листі від 10.05.2023 року зазначено фактично про його не зарахування через те, що довідка для підтвердження пільгового стажу за період роботи з 21.12.1998 року по 22.12.1998 року в Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_2 від 28.01.1999 позивачем не надавалась.

У відзиві ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не зарахування періоду роботу з 21.12.1998 року по 22.12.1998 року вказав, що згідно записів №2-3 трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач працював в Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля з 21.12.1998 по 22.12.1998. Відокремлений підрозділ Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля (код ЄДРПОУ 26349191) зареєстровано за адресою: Україна, Луганська область, м. Привілля. Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме, загальний стаж роботи визначається за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України згідно сплати страхових внесків, а пільговий стаж обчислюється згідно відомостей по спецстажу індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України. Оскільки реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Довідка ОК-5) не містить інформації за період з 21.12.1998 по 22.12.1998, відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 період роботи Позивача в Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля з 21.12.1998 по 22.12.1998.

З приводу цього суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 1 та 3 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Суд зазначає, що Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, визначено, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає лише при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

При цьому основним документом, якій підтверджує стаж роботи на підприємстві, є трудова книжка.

При прийнятті даного рішення судом також враховано те, що оскаржуване рішення не містить будь-яких зауважень щодо порядку оформлення трудової книжки позивача. Також, відповідачем не заперечується, що в спірні періоди позивач працював на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії.

Записом в трудовій книжці підтверджено, що позивач з 21.12.1998 - прийнято електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею (наказ 745-к від 20.12.1998) та 22.12.1998 - звільнено по ст.36 п.3 КЗпП України у зв`язку з призовом до ЗСУ. (наказ 746-к від 23.12.1998).

Відповідачем не спростовані відомості, які зазначені у трудовій книжці, а також не надано доказів того, що позивач не працював або спірний період роботи не відповідає дійсності, чи записи у трудовій книжці позивача стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до пільгового стажу роботи, або взагалі відсутні.

Відсутність у позивача можливості надання відповідачу уточнюючих довідок про пільговий стаж роботи підприємств, архіви яких знаходиться на непідконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови їй у реалізації наявного у неї права на пенсійне забезпечення.

Частинами 6 - 6, 9, 10, 12 статті 20 Закону №1058-IV встановлено, що сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді незарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки або зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Крім того, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30 вересня 2019 року у справі №414/736/17, від 20 березня 2019 року у справі №688/947/17, від 27 березня 2018 року у справі №208/6680/16-а.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На підставі зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийте за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період його роботи з 21.12.1998 року по 22.12.1998 рік у Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля.

Враховуючи те, що після закінчення навчання 14.12.1998 між працевлаштуванням 21.12.1998 до Відокремленого підрозділу Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля на посаду електрослюсаря підземного 4 розряду з повним робочим днем під землею пройшло 7 днів, тобто менше 3 місяців, то період навчання має бути зараховано до пільгового стажу. Так само, враховуючи те, що позивач на момент призову на службу працював за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, час проходження строкової служби має також бути зараховано до пільгового стажу.

В прохальній частині позову позивач просить зобов`язати зарахувати в якості пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах роботи з 01.09.1996 року по 14.12.1998 рік , проходження служби в армії - з 22.12.1998 року по 26 квітня 2000 року.

Як встановлено судом згідно копії диплому ДА НОМЕР_4 , ОСОБА_1 навчався за професією "електрослюсар підземний, машиніст підземних установок" з 01.01.1996 по 14.12.1998.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_5 , ОСОБА_1 проходив службу з 23.12.1998 року по 26.04.2000р.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи позивача період навчання з 01.01.1996 року по 14.12.1998 рік та період проходження строкової служби в армії з 23.12.1998 року по 26.04.2000р.

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи період з 29.05.2000 року по 15.07.2002 року (робота слюсарем-ремонтником 4 розряду відділення абсорбації-дистиляції цеху та виробництва кальцинованої соди у ВАТ "Лисичанська сода").

Як зазначено відповідачем, період роботи в ВАТ Лисичанська сода з 29.05.2000 по 15.07.2002 на посаді слюсаря-ремонтника 4 розряду відділення абсорбації-дистиляції цеху та виробництва кальцинованої соди не зараховано до пільгового стажу, оскільки відсутня довідка про підтвердження наявного трудового стажу.

Суд вкотре наголошує, що відповідно до пунктів 1 та 3 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, визначено, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає лише при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Записами трудової книжки позивача підтверджено, що ОСОБА_1 29.05.2000 прийнято слюсарем-ремонтником 4 розряду відділення абсорбації-дистиляцій цеху та виробництва кальцинованої соди. Також є відмітка, що зазначена посада атестована за Списком №1. 15.07.2002 року звільнено за власним бажанням.

Відтак записами трудової книжки підтверджено право позивача на зарахування періоду його роботи з 29.05.2000 року по 15.07.2002 року до пільгового стажу.

З огляду на те, що під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення від 17.03.2023 року №046350012408 про відмову у призначенні пенсії через відсутність пільгового стажу, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є саме скасування такого рішення.

Вирішуючи питання щодо органу Пенсійного фонду, який має обов`язок щодо поновлення порушеного права позивача, суд зазначає, що пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005р. № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

У зв`язку із чинністю вказаної вище норми Порядку №22-1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, який у розглянутому спорі є органом, що призначає пенсію.

Таким чином, суд зобов`язує саме Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вчинити дії, направлені на поновлення порушених ним прав позивача.

Відповідно до частини 1статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно достатті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 2147,20 грн.

Згідно Виписки про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України, судовий збір у розмірі 2147,20 грн. сплачений згідно квитанції №41213110 від 19.05.2023 року зараховано на казначейський рахунок.

Згідно позовної заяви позивачем заявлено одну вимогу немайнового характеру, за яку передбачена сплата судового збору в сумі 1073,60 грн.

Відповідно до положень ч. 3ст.139 Кодексу адміністративного судочинства Українисплачений позивачем судовий збір за подання позову підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у розмірі 1073,60грн.

Решта суми сплаченого судового збору в розмірі 1073,60 грн. є надміру сплаченою та стягненню за рахунок відповідача не підлягає.

Відповідно до ч.5ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 21318350, 29000, Хмельницька область, Хмельницький район, місто Хмельницький, вулиця Чекірди Гната, будинок 10) від 17.03.2023 року за № 046350012408 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 21318350, 29000, Хмельницька область, Хмельницький район, місто Хмельницький, вулиця Чекірди Гната, будинок 10) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах період його навчання з 01.01.1996 по 14.12.1998 згідно диплому ДА НОМЕР_4 від 14.12.1998, період проходження строкової служби в армії з 23.12.1998 по 26.04.2000 згідно військового квитка серія НОМЕР_5 , період роботи з 21.12.1998 по 22.12.1998 у Відокремленому підрозділі Шахта Привільнянська ВАТ Лисичанськвугілля та з 29.05.2000 по 15.07.2002 у ВАТ "Лисичанська сода" згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 28.01.1999р.

В решті позовних вимог відмовити

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (код ЄДРПОУ 21318350, 29000, Хмельницька область, Хмельницький район, місто Хмельницький, вулиця Чекірди Гната, будинок 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко