Ухвала

від 28.09.2023 по справі 280/2045/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

28 вересня 2023 року м. Дніпросправа № 280/2045/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпро апеляційну скаргу Спаської загальноосвітньої школи I-III ступенів Мелітопольської районної ради Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.08.2020 в адміністративній справі №280/2045/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Спаської загальноосвітньої школи I-III ступенів Мелітопольської районної ради Запорізької області про застосування заходів реагування,-

в с т а н о в и в:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Спаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Мелітопольської районної ради Запорізької області, в якому позивач просить суд: застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатаці будівель та приміщень Спаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Мелітопольської районної ради Запорізької області які розташовані за адресою: 72334, Запорізька область, Мелітопольський район, с.Спаське, вул.Вишнева, буд.67А, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень навчального закладу за вказаним адресом, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головний управлінням ДСНС України у Запорізькій області.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.08.2020 року Позов задоволено у повному обсязі. Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень Спаської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Мелітопольської районної ради Запорізької області (72334, Запорізька область, Мелітопольський район, с.Спаське, вул.Вишнева, буд.67А; код ЄДРПОУ 26373052), розташованих за адресою: 72334, Запорізька область, Мелітопольський район, с.Спаське, вул.Вишнева, буд.67А, шляхом зобов`язання Спаську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Мелітопольської районної ради Запорізької області (72334, Запорізька область, Мелітопольський район, с.Спаське, вул.Вишнева, буд.67А; код ЄДРПОУ 26373052) повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Фортечна, буд.65; код ЄДРПОУ 38625593).

Спаської загальноосвітньої школи I-III ступенів Мелітопольської районної ради Запорізької області не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, подала до суду апеляційну скаргу.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.10.2020 року було відкрито апеляційне провадження у справі.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду було зупинено та поновлено провадження 11.01.2022 року.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: 1) смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника; 2) необхідності призначення або заміни законного представника сторони чи третьої особи - до вступу у справу законного представника; 3) об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду; 4) звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення, у тому числі шляхом медіації, - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні; 5) перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції; 6) прийняття рішення про врегулювання спору за участю судді - до припинення врегулювання спору за участю судді. Суд має право зупинити провадження у справі в разі: 1) захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання; 2) знаходження учасника справи у довгостроковому відрядженні, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до повернення з відрядження; 3) перебування учасника справи на альтернативній (невійськовій) службі не за місцем проживання або на строковій військовій службі - до припинення перебування на альтернативній (невійськовій) службі не за місцем проживання або на строковій військовій службі; 4) призначення судом експертизи - до одержання її результатів; 5) перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції; 6) направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення; 7) звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги, вручення виклику до суду чи інших документів до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави - до надходження відповіді від іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави на судове доручення про надання правової допомоги, вручення виклику до суду чи інших документів; 9) розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі; 10) постановлення ухвали про тимчасове вилучення доказів державним виконавцем для дослідження судом - до закінчення виконавчого провадження з вилучення доказів для дослідження судом.

Встановлено, що відповідач Спаська загальноосвітна школа I-III ступенів Мелітопольської районної ради Запорізької області зареєстрована за адресою вул. Вишнева, 67-А,с. Спаське,Мелітопольський р-н, Запорізька обл.,72334. У апеляційній скарзі вказує адресу для листування та здійснення судових викликів вул. Вишнева, 67-А,с. Спаське,Мелітопольський р-н, Запорізька обл.,72334.

Суд неодноразово здійснював судові виклики Спаської загальноосвітньої школи I-III ступенів Мелітопольської районної ради Запорізької області. Проте засобами поштового зв`язку зв`язатись з Спаською загальноосвітньою школою I-III ступенів Мелітопольської районної ради Запорізької області можливість відсутня.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 введено в Україні воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 року № 341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 07.11.2022 року № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 року № 2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб; Указом Президента України від 06.02.2023 року «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 07.02.2023 № 2915-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19.02.2023 строком на 90 діб.

Надалі, Указом Президента від 06.02.2023 №58/2023 затвердженим Законом України від 07.02.2023 року №2915-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану на часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Відповідно до ч. 2 ст. 14-1 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об`єктивно унеможливлюють виконання зобов`язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов`язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії.

Місцезнаходження Спаської загальноосвітньої школи I-III ступенів Мелітопольської районної ради Запорізької області вул. Вишнева, 67-А,с. Спаське,Мелітопольський р-н, Запорізька обл.,72334 є тимчасово окупованим населеним пунктом.

Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 року в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних Сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Кожній стороні має бути забезпечена можливість ознайомитись із зауваженнями або доказами, наданими іншою стороною, у тому числі із апеляційною скаргою іншої сторони, та надати власні зауваження з цього приводу. Під загрозою стоїть упевненість сторін у функціонуванні правосуддя, яке ґрунтується, зокрема, на усвідомленні того, що вони мали змогу висловлювати свою позицію щодо кожного документа, який знаходиться в матеріалах справи (рішення у справі «Беер проти Австрії»).

У п.9 рішення ЄСПЛ вказав, що на національні суди може покладатися обов`язок з`ясувати, чи були судові повістки або інші документи завчасно отримані сторонами, та за необхідності зафіксувати таку інформацію у тексті рішення (рішення у справі «Ганкін та інші проти Росії»). У разі невручення стороні належним чином судових документів вона може бути позбавлена можливості захищати себе у провадженні.

Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку про фактичну неможливість позивачем, його представниками, приймати участь у справі та неможливість здійснення інших процесуальних дій, як то надання/витребування доказів, участь в судових засіданнях тощо.

Крім того, проведення бойових дій на території Запорізької області та прилеглих областей, системні ракетні та авіаційні обстріли населених пунктів області, у тому числі с. Спаське, Мелітопольський р-н, Запорізька обл., які здійснюються державою-агресором та створюють суттєву загрозу життю та здоров`ю людей, на думку суду, можуть призвести до фактичної неможливості участі позивача у справі.

Таким чином, задля недопущення порушення гарантій справедливого судового розгляду, а саме принципу рівності сторін, згідно з яким кожній стороні має бути надана можливість представити справу, включаючи докази у справі, за таких умов, щоб сторона не перебувала у гіршому становищі ніж інша, а також з метою належного повідомлення усіх заінтересованих осіб у даній справі, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі до припинення або скасування воєнного стану на території Запорізької області або с. Спаське, Мелітопольський р-н, Запорізька обл. та відновлення сталого поштового зв`язку з населеним пунктом.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зупинення провадження у цій справі.

Керуючись ст. 236, ст.ст. 308, 321 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Зупинити провадження у справі № 280/2045/20 до скасування воєнного стану на території Запорізької області або деокупації с. Спаське, Мелітопольський р-н, Запорізька обл.

Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддяС.В. Сафронова

суддяД.В. Чепурнов

суддяВ.А. Шальєва