Рішення

від 09.08.2010 по справі 20/224-09-6135

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКО Ї ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"09" серпня 2010 р. Справа № 20/224-09-6135

За позовом: Заступника прокурора Суворовського рай ону м. Одеси в інтересах держа ви в особі Одеської міської р ади

за участю третьої особи, як а не заявляє самостійних вим ог на предмет спору, на сторон і позивача: Держземінспек ції з контролю за використан ням і охороною земель в Одесь кій області

до відповідача: Фізично ї особи-підприємця ОСОБА _2

за участю третьої особи, як а не заявляє самостійних вим ог на предмет спору, на сторон і відповідача: Комунально го підприємства "Парксервіс- Одеса"

про повернення самовіл ьно зайнятої земельної ділян ки та стягнення 133 480,04 грн.

Головуючий суддя Щавинська Ю.М.

Судді Зуєва Л.Є.

Невінгловська Ю.М .

Представники:

від прокурора: Іванова -Бажанова Н.В.- за посвідченням № 19 від 19.01.2007 року;

від позивача: Асташен кова О.І.- за довіреністю № 30/и сх-гс від 25.01.2010 року;

від третьої особи - Держзем інспекції з контролю за вико ристанням і охороною земель в Одеській області: не з'яв ились;

від відповідача: ОСОБА_5 - за довіреністю № 126 від 08.04.2010 ро ку;

від третьої особи - КП "Паркс ервіс-Одеса": Мірошниченко А.І.- за довіреністю № 300 від 08.0 4.2010 року.

СУТЬ СПОРУ: Заступни к прокурора Суворовського ра йону м. Одеси звернувся до гос подарського суду Одеської об ласті з позовною заявою, заяв леною в інтересах держави в о собі Одеської міської ради, д о відповідача Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 , в якій, з урахуванням уточне нь, просить суд зобов' язати Фізичну особу-підприємц я ОСОБА_2 звільнити та пов ернути Одеській міській раді самовільно зайняту земельну ділянку, загальною площею 0,1259 га, розташовану за адресою: м. Одеса, пр-т Добровольського, 12 6, та стягнути з Фізичної о соби-підприємця ОСОБА_2 на користь Управління з контро лю за використанням та охоро ною земель в Одеській област і 126 060,94 грн. шкоду, заподіяну вна слідок самовільного зайнятт я земельної ділянки у розмір і 133 480,04 грн.

В обґрунтування заявлених вимог прокурор посилається на те, що Фізичною особою- підприємцем ОСОБА_2 самов ільно зайнята та використову ється під розміщення автомоб ільної парковки земельна діл янка, площею 0,1259 га, за адресою: м . Одеса, пр-т Добровольського, 126, що було встановлено під час перевірки додержання вимог земельного законодавства, пр оведеної прокуратурою Сувор овського району м. Одеси спіл ьно з Держземінспекцією з ко нтролю за використанням і ох ороною земель в Одеській обл асті. На підставі проведених перевірок та складених доку ментів Держземінспекцією з к онтролю за використанням і о хороною земель в Одеській об ласті було, згідно до Методик и визначення розміру шкоди, з аподіяної внаслідок самовіл ьного зайняття земельних діл янок, використання земельних ділянок не за цільовим призн аченням, зняття ґрунтового п окриву (родючого шару ґрунту ) без спеціального дозволу, за твердженої постановою Кабін ету міністрів України № 963 від 25.07.2007р., розраховано шкоду, запо діяну внаслідок самовільног о зайняття земельної ділянки Фізичною особою-підприє мцем ОСОБА_2, яка скла дає 133 480,04 грн.

Прокурор вважає, що самовіл ьне зайняття відповідачем зе мельної ділянки без оформлен ня права на її використання п орушує права територіальної громади в особі Одеської міс ької ради, а заподіяна шкода м ає бути стягнута на користь У правління з контролю за вико ристанням та охороною земель в Одеській області, оскільки згідно до ст.ст. 2-5 Закону Украї ни „Про державний контроль з а використанням та охороною земель” його основними завда ннями є запобігання порушенн я законодавства України у сф ері використання та охорони земель та своєчасне виявленн я таких порушень і вжиття зах одів щодо їх усунення. Зазнач ені обставини й зумовили зве рнення прокурора з відповідн им позовом до суду.

Ухвалою господарського су ду Одеської області від 08.12.2009 ро ку було порушено провадження у справі № 20/224-09-6135 за позово м Заступника прокурора Сувор овського району м. Одеси в інт ересах держави в особі Одесь кої міської ради до відповід ача Фізичної особи-підпр иємця ОСОБА_2 про повернен ня самовільно зайнятої земел ьної ділянки та стягнення 126 060 ,94 грн. Крім того, враховуючи, що позовну заяву було подано на підставі актів перевірки до тримання вимог чинного земел ьного законодавства та обсте ження земельної ділянки від 03.09.2009 року, складених Держземін спекцією з контролю за викор истанням і охороною земель в Одеській області, суд залучи в Держземінспекцію з контрол ю за використанням і охороно ю земель в Одеській області д о участі у справі в якості тре тьої особи, яка не заявляє сам остійних вимог на предмет сп ору, на стороні позивача.

Ухвалою в.о. голови господар ського суду Одеської області від 04.03.2010 року на підставі заяв и судді господарського суду Одеської області Щавинської Ю.М., враховуючи категорію і с кладність спору, справу № 20/224-09-6 135 було передано на колегіальн ий розгляд у складі суддів: го ловуючий суддя Щавинська Ю.М ., суддя Лєсогоров В.М., суддя Зу єва Л.Є.

Ухвалою суду від 04.03.2010 року сп раву № 20/224-09-6135 було прийнято до к олегіального розгляду у наст упному складі суддів: голову ючий суддя - Щавинська Ю.М., суд дя Лєсогоров В.М., суддя Зуєва Л.Є.

Ухвалою суду від 26.04.2010 по спра ві № 20/224-09-6135, приймаючи до уваги, щ о 01.06.2009 року між відповідачем - Фізичною особою-підприємц ем ОСОБА_2 та Комунальним підприємством "Парксервіс-Од еса" було укладено договір на експлуатацію спеціально обл аднаних місць паркування авт отранспорту, згідно з яким КП "Парксервіс - Одеса " здійснює координацію та кон троль роботи Фізичної ос оби - підприємця ОСОБА_2 з о бслуговування та експлуатац ії спеціально обладнаних міс ць паркування автотранспорт у по вул. пр. Доброволського, 126 у м. Одесі, за що Фізична ос оба- підприємець ОСОБА_2 п ерераховує встановлену, згід но умов цього договору, плату за паркування автотранспорт у, суд залучив Комунальне під приємство "Парксервіс-Одеса" до участі у справі в якості тр етьої особи, яка не заявляє са мостійних вимог на предмет с пору, на стороні відповідача .

Ухвалою суду від 07.06.2010, врахов уючи, що розпорядженням в.о. го лови господарського суду Оде ської області № 117-р від 07.06.2010 рок у у зв' язку з наданням судді господарського суду Одесько ї області Лєсогорову В.М. відп устки здійснено заміну судді Лесогорова В.М. у складі колег ії суддів при колегіальному розгляді справи № 20/224-09-6135 н а суддю господарського суду Одеської області Невінгловс ьку Ю.М., справу № 20/224-09-6135 було прий нято до колегіального розгля ду у наступному складі судді в: головуючий суддя Щавинськ а Ю.М., суддя Зуєва Л.Є., суддя Не вінгловська Ю.М.

У судовому засіданні 09.08.2010 ро ку прокурор підтримав заявле ні позовні вимоги.

Позивач - Одеська міська р ада письмових пояснень щодо заявленого прокурором позов у суду не надала, але представ ник позивача у судовому засі данні 09.08.2010 року, в якому вівся т ехнічний запис, підтримуючи позов прокурора, пояснив суд у, що вважає, що автомобільна п арковка є об' єктом благоуст рою, а на питання суду стосовн о того, чи потрібно було в дано му випадку оформлювати відпо відачу документи на землекор истування, відповів, що потрі бно оформлювати документи на користування не земельною д ілянкою, а твердим покриттям .

Третя особа - Держземінсп екція з контролю за використ анням і охороною земель в Оде ській області в наданих до су ду письмових поясненнях та н аданих у судовому засіданні усних поясненнях позов проку рора підтримує в повному обс язі.

Відповідач надав суду відз ив на позов, який в подальшому неодноразово змінював та до повнював, просячи суд то у зад оволенні позову Заступника п рокурора Суворовського райо ну м. Одеси відмовити, то прова дження у справі припинити. Ос новною позицією відповідача згідно наданих відзивів на п озов є те, що зайняття ним земе льної ділянки за адресою: м. О деса, пр-т Добров ольського, 126 не є самовільним , оскільки для надання послуг з паркування відповідачем б уло отримано весь пакет необ хідних для цього документів, укладено договір на експлуа тацію спеціально обладнаних місць паркування автотрансп орту з Комунальним підприємс твом „Парксервіс-Одеса”, зас новником якого є Одеська міс ька рада, та згідно вказаного договору відповідач сумлінн о сплачує у бюджет міста збір за паркування, у зв' язку з чи м ніякої шкоди територіальні й громаді м. Одеси в особі Одес ької міської ради не завдає. У судовому засіданні 09.08.2010 року п редставник відповідача підт римав вказану позицію та про сив суд у задоволенні позову Заступника прокурора Суворо вського району м. Одеси відмо вити.

Третя особа - Комунальне п ідприємство "Парксервіс-Одес а" в наданих до суду письмових поясненнях зазначає, що з мет ою виконання статутних завда нь та надходження збору на па ркування до державного бюдже ту КП "Парксервіс-Одеса" було у кладено з Фізичною особо ю-підприємцем ОСОБА_2 дого вір на експлуатацію спеціаль но обладнаних місць паркуван ня автотранспорту за адресою : м. Одеса, пр-т Добровольськог о, 126, які мають узгоджену схему розміщення транспортних зас обів та є в Дислокації місць п аркування та стоянок автотра нспортних засобів на територ ії м. Одеси, затвердженої ріше нням виконавчого комітету Од еської міської ради від 02.02.2010 ро ку № 17. Таким чином відповідач мав всі підстави для укладан ня вказаного договору та спл ачує збір за паркування до мі сцевого бюджету у повному об сязі та у встановлені догово ром строки. Тому позбавлення відповідача земельної ділян ки, що знаходиться за адресою : м. Одеса, пр-т Добровольськог о, 126, може негативно вплинути н а надходження коштів до місц евого бюджету.

Дослідивши матеріали спра ви та заслухавши пояснення п рокурора, представників стор ін та представників третіх о сіб, суд дійшов наступних вис новків:

У відповідності до ст. 1 ГПК України підприємства, устан ови, організації, інші юридич ні особи (в т.ч. іноземні), грома дяни, які здійснюють підприє мницьку діяльність без створ ення юридичної особи та у вст ановленому порядку набули ст атусу суб'єкта підприємницьк ої діяльності, мають право зв ертатися до господарського с уду відповідно до встановлен ої підвідомчості господарсь ких справ за захистом своїх п орушених прав і охоронюваних законом інтересів.

Завданням суду при здійсне нні правосуддя, в силу вимог с т. 2 Закону України “Про судоус трій і статус суддів” є, зокре ма, захист гарантованих Конс титуцією України та законами , прав і законних інтересів юр идичних осіб.

Встановивши наявність у ос оби, яка звернулася з позовом , суб' єктивного матеріально го права або охоронюваного з аконом інтересу, на захист як их подано позов, суд з' ясову є наявність чи відсутність ф акту порушення або оспорення і відповідно ухвалює рішенн я про захист порушеного прав а або відмовляє позивачу у за хисті, встановивши безпідста вність та необґрунтованість заявлених вимог.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою подання пр окурором позову стало самові льне, на його думку, зайняття в ідповідачем земельної ділян ки, площею 0,1259 га, за адресою: м. О деса, пр-т Добровольського, 126, т а використання її під розміщ ення автомобільної парковки , що було встановлено під час п роведення прокуратурою Суво ровського району м. О деси спільно з Держземінспек цією з контролю за використа нням і охороною земель в Одес ькій області перевірки додер жання вимог земельного закон одавства.

03.09.2009 року державним інспекто ром з контролю за використан ням та охороною земель, за уча стю прокуратури Суворовсько го району м. Одеси, було складе но акт обстеження земельної ділянки та акт перевірки дот римання вимог чинного земель ного законодавства, в яких бу ло зазначено, що земельна діл янка, площею 0,1259 га, за адресою: м . Одеса, пр-т Добр овольського, 126, самовільно ви користовується Фізичною особою - підприємцем ОСОБА _2 під розміщення автомобіл ьної парковки, правовстановл юючі документи на землекорис тування у Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 відсу тні.

З метою усунення виявленог о порушення 03.09.2009 року державни м інспектором з контролю за в икористанням і охороною земе ль в Одеській області було ви несено припис № 00005923 в ідповідачу, та, в подальшому с кладено протокол про адмініс тративне правопорушення від 03.09.2009 року № 00003269.

Державною інспекцією з кон тролю за використанням і охо роною земель в Одеській обла сті на підставі Методики виз начення розміру шкоди, запод іяної внаслідок самовільног о зайняття земельних ділянок , використання земельних діл янок не за цільовим призначе нням, зняття ґрунтового покр иву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затве рдженої постановою Кабінету міністрів України № 963 від 25.07.2007 року, був обчислений розраху нок розміру шкоди, заподіяно ї Фізичною особою - підпри ємцем ОСОБА_2, який станов ить 133 480,04 грн.

Згідно із законодавчим виз наченням, наданим у статті 1 За кону України "Про державний к онтроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчат ь про фактичне використання земельної ділянки за відсутн ості відповідного рішення ор гану виконавчої влади чи орг ану місцевого самоврядуванн я про її передачу у власність або надання у користування (о ренду) або за відсутності вчи неного правочину щодо такої земельної ділянки, за винятк ом дій, які відповідно до зако ну є правомірними.

Суд зазначає, що у питанні п ро застосування відповідаль ності за самовільне зайняття земельної ділянки необхідно враховувати, що саме по собі в становлення судом наявності фактичного користування зем ельною ділянкою без правовст ановлюючих документів на неї не є достатньою підставою дл я кваліфікації такого викори стання земельної ділянки як самовільного її зайняття. Пр и вирішенні таких спорів нео бхідно досліджувати чи перед бачено спеціальним законом о тримання правовстановлюючи х документів на земельну діл янку для розміщення певних о б'єктів, причини відсутності таких документів у особи, що в икористовує земельну ділянк у, наявність у особи права на о тримання земельної ділянки у власність чи користування, в життя нею заходів до оформле ння права на земельну ділянк у, тощо.

У відповідності до ст. 3 Зако ну України „Про благоустрій населених пунктів” система б лагоустрою населених пункті в включає: 1) управління у сфер і благоустрою населених пунк тів; 2) визначення суб'єктів та об'єктів у сфері благоустрою населених пунктів; 3) організа цію благоустрою населених пу нктів; 4) стандартизацію і норм ування у сфері благоустрою н аселених пунктів; 5) фінансове забезпечення благоустрою на селених пунктів; 6) здійснення державного, самоврядного і г ромадського контролю у сфері благоустрою населених пункт ів; 7) встановлення відпо відальності за порушення зак онодавства у сфері благоустр ою населених пунктів.

Частиною 1 ст. 10 вказаного Зак ону встановлено, що до повнов ажень сільських, селищних і м іських рад у сфері благоустр ою населених пунктів належит ь, зокрема, затвердження прав ил благоустрою територій нас елених пунктів.

Так, рішенням Одеської місь кої ради від 22.01.2008 року № 2153-V були затверджені Правила благоус трою території міста Одеси .

Пунктом 5.2. вказаних Правил в изначений порядок здійсненн я благоустрою та утримання т ериторій загального користу вання, зокрема, місць для стоя нки транспортних засобів (ав тостоянок, місць паркування транспорту).

Так, п. 5.2.7 Правил визначено, що на територіях місць для стоя нки транспортних засобів заб езпечується додержання Прав ил зберігання транспортних з асобів на автостоянках, затв ерджених постановою Кабінет у Міністрів України від 22 січн я 1996 р. N 115, загальних вимог саніт арного очищення територій, в имог цих Правил, встановлено го порядку та режиму паркува ння.

Утримання у належному сані тарно-екологічному стані тер иторій місць для стоянки тра нспортних засобів (автостоян ок, місць паркування) здійсню ють їх балансоутримувачі або особи, яким передані зазначе ні території у користування на підставі цивільно-правови х угод, або особи, на яких обов 'язок з утримання відповідно ї території покладений догов ором або актом органу місцев ого самоврядування.

Майданчик для паркування, с тоянки транспортних засобів повинен бути розміченим по м ісцях стоянки й пронумерован им відповідно до схеми розмі щення транспортних засобів.

Схема розміщення транспор тних засобів погоджується з Державною автомобільною інс пекцією МВС України, районни ми адміністраціями, управлін ням транспортного комплексу Одеської міської ради, а у вип адку будівництва або реконст рукції місць паркування, сто янки транспортних засобів та кож погоджується з інспекціє ю з благоустрою міста Одеськ ої міської ради, управлінням дорожнього господарства Оде ської міської ради.

Як свідчать матеріали спра ви, розміщення автомобільної парковки на земельній ділян ці, площею 0,1259 га, за адресою: м. О деса, пр-т Добровольського, 126, Фізичною особою-підприєм цем ОСОБА_2 було погоджено з Суворовською районною адм іністрацією Одеської місько ї ради (лист № 26.02.2009 року № 01-08-11/690 вх) , в матеріалах справи є схема т имчасової парковки на 33 міста за адресою: м. Одеса, пр-т Добро вольського, 126 (т. 2 , а.с. 22), погодже на з: Управлінням дорожнього господарства м. Одеси, Інспек цією з благоустрою міста Оде ської міської ради, Управлян нм транспортного комплексу м іста Одеської міської ради т а Суворовською районною адмі ністрацією.

01.06.2009 року Фізичною особо ю-підприємцем ОСОБА_2 з Ко мунальним підприємством „Па рксервіс-Одеса”, яке, згідно д о рішення Одеської міської р ади № 1717-ХХІV від 26.09.2003 року, Положе ння про порядок організації паркування автотранспортни х засобів на території м. Одес и, рішення Одеської міської р ади № 2153-V від 22.01.2008 року, рішення О деської міської ради від 16.04.2008 р оку № 2740-V, здійснює координацію та контроль роботи Уповнова женої організації з обслугов ування та експлуатації спеці ально обладнаних місць парку вання автотранспорту, було у кладено договір № 29/С-кр-2009 на ек сплуатацію спеціально облад наних місць паркування автот ранспорту по пр-ту Доброволь ського, 126 у м. Одесі. Згідно вка заного договору відповідач у бюджет міста сплачує збір за паркування, що підтверджуєт ься наявними в матеріалах сп рави квитанціями (т. 2, а.с.23-33).

Крім того, рішенням виконав чого комітету Одеської міськ ої ради № 17 від 02.02.2010 року було за тверджено дислокацію місць п аркування та стоянок автотра нспортних засобів, до якої вх одить й парковка за адресою: м . Одеса, пр-т Добровольського, 126.

До того ж, у судовому засіда нні 09.08.2010 року представником ві дповідача було надано суду л ист Прокуратури Одеської обл асті від 09.07.2010 року, в якому пові домляється, що постанову про куратури Суворовського райо ну про порушення провадження про адміністративне правопо рушення відносно Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 - відкликано.

Відповідно до ст. 33 ГПК Украї ни кожна сторона повинна дов ести ті обставини, на які вона посилається як на підставу с воїх вимог і заперечень. Дока зи подаються сторонами та ін шими учасниками судового про цесу.

Враховуючи викладене, проа налізувавши матеріали справ и, суд не вбачає, що використан ня земельної ділянки за адре сою: м. Одеса, пр-т Добровольсь кого, 126 відповідачем є самові льним, оскільки здійснюється на підставі передбачених за коном документів, факт поруш ення прав територіальної гро мади в особі Одеської місько ї ради використанням відпові дачем вказаної земельної діл янки для автомобільної парко вки прокурором, в порушення с т. 33 ГПК України, суду не доведе но, що є необхідною умовою зве рнення до господарського суд у відповідно до ст. 1 ГПК Украї ни.

З урахуванням вищенаведен ого, у задоволенні позову Зас тупника прокурора Суворовсь кого району м. Одеси слід відм овити, у зв"язку з чим підстави для покладення на відповіда ча судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Гос подарського процесуального кодексу України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні по зову відмовити.

Рішення суду набирає за конної сили в порядку ст. 85 ГПК України.

Головуючий суддя Щавинська Ю.М.

Суддя Зуєва Л.Є.

Суддя Невінгловська Ю.М.

Повний текст рішення скл адений 13.08.2010р.