Постанова

від 16.10.2023 по справі 520/5316/23

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2023 р. Справа № 520/5316/23Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2023, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., м. Харків, повний текст складено 19.05.23 по справі № 520/5316/23

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства охорони здоров`я України , Департаменту реєстрації Харківської міської ради

третя особа: Харківська медична академія післядипломної освіти

про визнання протиправним та скасування наказу, скасування реєстраційного запису, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства охорони здоров`я України, Департаменту реєстрації Харківської міської ради (далі також відповідачі), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Харківська медична академія післядипломної освіти, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати Наказ Міністерства охорони здоров`я України від 15.03.2021 за № 452 Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти;

- скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань реєстраційний запис Департаменту реєстрації Харківської міської ради від 15.07.2022 за № 1004801270024034673 про зміну відомостей про юридичну особу Харківську медичну академію післядипломної освіти: в стані припинення, 15.07.2022 1004801270024034673. Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її реорганізації;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони здоров`я України, яка полягає у нескасуванні Наказу від 15.03.2021 за № 452 Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти і невжитті заходів з метою припинення незаконної реорганізації та поновлення стану ХМАПО, який існував до прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2021 за № 103-р Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти та Наказу Міністерство охорони здоров`я України від 15.03.2021 за № 452 Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти;

- зобов`язати Міністерство охорони здоров`я України вжити заходів з метою припинення реорганізації Харківської медичної академії післядипломної освіти і поновлення стану Харківської медичної академії післядипломної освіти, який існував до прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України від 08.02.2021 за № 103-р Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти та Наказу Міністерство охорони здоров`я України від 15.03.2021 за № 452 Про реорганізацію Харківської медичної академії післядипломної освіти.

Представником Міністерства охорони здоров`я України заявлено клопотання про зупинення провадження у справі № 520/5316/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України, Департаменту реєстрації Харківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Харківська медична академія післядипломної освіти - про визнання протиправним та скасування наказу, скасування реєстраційного запису, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії до закінчення перегляду Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2023 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі № 520/7440/21.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19 травня 2023 року клопотання Міністерства охорони здоров`я України задоволено.

Зупинено провадження у справі № 520/5316/23 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України, Департаменту реєстрації Харківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Харківська медична академія післядипломної освіти про визнання протиправним та скасування наказу, скасування реєстраційного запису, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії до вирішення справи № 520/7440/21.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, з посиланням на те, що постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 520/7440/21 набрала законної сили, а ухвалою Верховного Суду від 09.05.2023 у справі № 520/7440/21 відмовлено у задоволенні клопотання Міністерства охорони здоров`я України про зупинення дії постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 520/7440/21, ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку та просив скасувати оскаржуване судове рішення і направити справу № 520/5316/23 для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Інші учасники справи правом на висловлення свого ставлення до апеляційної скарги не скористалися.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 312 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції розглядаються в порядку, передбаченому для розгляду апеляційних скарг на рішення суду першої інстанції з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.

Апеляційні скарги на ухвали суду першої інстанції, зазначені в пунктах 3, 6, 7, 11, 14, 26 частини першої статті 294 цього Кодексу, розглядаються судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження).

Перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Зупинення провадження у справі - це врегульована законом тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї з передбачених в законі обставин, які заважають здійснювати її розгляд.

Статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України визначені підстави обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження та порядок поновлення зупиненого провадження у справі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Отже підставою для зупинення провадження у справі відповідно до вказаної норми процесуального права є саме об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення іншої справи.

Разом з цим об`єктивна неможливість розгляду справи полягає у взаємозв`язку підстав позову, що розглядається, з юридичними фактами, які будуть встановлені судовим рішенням в іншій справі.

Зупинення провадження в адміністративній справі з мотивів наявності іншої справи, яка розглядається в порядку цивільного, кримінального, господарського чи адміністративного судочинства, може мати місце тільки в тому разі, коли в цій, іншій, справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав заявлених в адміністративній справі вимог чи умов, від яких залежить можливість її розгляду.

Обставини неможливості розгляду справи судом встановлюються у кожному конкретному випадку залежно від змісту справи.

Також, необхідно зазначити, що зупинення провадження у справі з підстав, передбачених п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, допускається лише тоді, коли рішення у іншій справі не набрало законної сили і продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в такій, іншій, справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

Суд першої інстанції, зупиняючи провадження у справі № 520/5316/23 до вирішення справи № 520/7440/21, в ухвалі від 19 травня 2023 року дійшов висновку про те, що предмети спору в адміністративних справах № 520/5316/23 та № 520/7440/21 пов`язані між собою, та зазначив про об`єктивну неможливість розгляду адміністративної справи № 520/5316/23 до вирішення справи № 520/7440/21.

Проте станом на час прийняття судом першої інстанції оскаржуваної ухвали від 19 травня 2023 року, постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 520/7440/21 набрала законної сили, ухвалою Верховного Суду від 09.05.2023 у справі № 520/7440/21 відмовлено у задоволенні клопотання Міністерства охорони здоров`я України про зупинення дії постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 17.01.2023 у справі № 520/7440/21.

Оскільки на час прийняття судом першої інстанції ухвали від 19 травня 2023 року судове рішення у справі № 520/7440/21 набрало законної сили, у суду були відсутні, встановлені п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, підстави для зупинення провадження у справі № 520/5316/23.

Разом з тим судом першої інстанції не наведено підстав та обґрунтування на підтвердження його висновку про неможливість розгляду позовних вимог у цій справі до вирішення справи № 520/7440/21.

Зважаючи на викладене, колегія суддів уважає, що висновок суду першої інстанції про зупинення провадження у адміністративній справі № 520/5316/23 до вирішення справи № 520/7440/21, викладений в оскаржуваній ухвалі, не відповідає приписам норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги колегією суддів приймаються в якості належних.

За змістом частини першої статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи наведені вище правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції не врахував усі обставини, що мають значення для справи, та не надав їм належної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана ухвала, як така, що перешкоджає подальшому провадженню у справі, скасуванню, з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 312, 315, 320, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2023 по справі № 520/5316/23 - скасувати.

Справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України, Департаменту реєстрації Харківської міської ради, третя особа: Харківська медична академія післядипломної освіти про визнання протиправним та скасування наказу, скасування реєстраційного запису, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії повернути до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя Я.В. П`янова Судді О.В. Присяжнюк В.Б. Русанова