Рішення

від 25.10.2023 по справі 280/6623/23

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 жовтня 2023 року о/об 10 год. 55 хв.Справа № 280/6623/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Виконувача обов`язків керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (вул.Залізнична, буд.17, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул.Фортечна, буд.65, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002; код ЄДРПОУ 38625593)

до Товариства з обмеженою відповідальністю «МУЛІНО» (вул.Елеваторна, буд.4, м.Вільнянськ, Запорізька область, 70002; код ЄДРПОУ 32889697)

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Виконувача обов`язків керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (надалі - прокурор) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (надалі позивач, ГУ ДСУНС у Запорізькій області) до Товариства з обмеженою відповідальністю «МУЛІНО» (надалі відповідач, ТОВ «МУЛІНО»), в якому прокурор просить суд: зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «МУЛІНО» привести в готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття, обліковий №29657, що розташоване за адресою: вул.Елеваторна, буд.4, м.Вільнянськ, Запорізька область, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

У позовній заяві прокурором зазначено наступне: «… Фактичні обставини спору. Встановлено, що відповідно до інформації Запорізької обласної державної адміністрації від 01.08.2023 №08046/08-46 на обліку у Запорізькій області перебуває захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття, обліковий №29657, що розташоване на території Вільнянської територіальної громади за адресою: Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Елеваторна, буд.4, форма власності - приватна, балансоутримувач - ТОВ «Муліно». Згідно з листом Виконавчого комітету Вільнянської міської ради Запорізької області від 20.07.2023 №02-02-08/2122 захисна споруда з обліковим №29657 що розташована по вул.Елеваторна, буд.4, зареєстрована у Книзі обліку захисних споруд цивільного захисту, розташованих на території Вільнянської міської територіальної громади (протирадіаційних укриттів) різних форм власності. Крім того, зазначено, що протягом 2022-2023 років, зокрема вказана захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття з обліку фонду захисних споруд не знімалась, інформація щодо її відчуження протягом вказаного періоду відсутня. Відповідно до облікової картки та паспорта протирадіаційного укриття, обліковий №29657, захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття, обліковий №29657, за адресою: Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Елеваторна, буд.4, вбудована, загальна площа становить 370 кв.м, загальний об`єм - 1110 куб.м, місткість - 400 осіб, два входи, аварійний вихід відсутній. За змістом інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що за адресою: Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Елеваторна, буд.4, розташована адміністративна будівля літ. К загальною площею 822,4 кв.м, що належить ТОВ «Муліно» на підставі свідоцтва про право власності серії САВ №597023 від 03.08.2007 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 259571923215). … Прокуратурою встановлено, що вказане протирадіаційне укриття в умовах військової агресії російської федерації проти України через недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є неготовим до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення, у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей. … Отже, необхідно зобов`язати ТОВ «Муліно» привести в готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття, обліковий №29657, що розташоване за адресою: Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Елеваторна, буд.4, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту». …».

У письмових поясненнях прокурором зазначено наступне: «… Таким чином, ураховуючи, що питання утримання захисної споруди у готовому до використання стані відповідає інтересам суспільства і держави та має виключне значення для забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я під час військової агресії, а отримана прокурором інформація засвідчила про порушення вимог законодавства та бездіяльність уповноваженого органу, яка полягала у незастосуванні права на звернення до суду, а також тривалу та необгрунтовану бездіяльність балансоутримувача з виконання покладеного на нього законом обов`язку привести таку споруду в готовність до використання за призначенням, звернення прокурора до суду в інтересах ГУ ДСНС України у Запорізькій області як суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені завдання із захисту державних інтересів у сфері цивільного захисту населення, у тому числі здійснення контролю за готовністю споруд цивільного захисту до використання за призначенням, з указаним позовом до відповідача про зобов`язання вчинити певні дії, є єдиним ефективним способом захисту інтересів держави у правовідносинах, що виникли, та відповідає вимогам ст.23 Закону України «Про прокуратуру», ст.53 КАС України. …».

Прокурором підтримано позовну заяву.

Позивач не висловився з приводу позовної заяви. Про розгляд справи позивач повідомлявся належним чином.

Відповідачем не подано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач повідомлявся належним чином.

Ухвалою судді від 28.08.2023 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна ТОВ «МУЛІНО» є власником адміністративної будівлі літ. К площею 822.4 кв.м. за адресою Запорізька область, Вільнянський район, м.Вільнянськ, вул.Елеваторна, буд.4.

За адресою: Запорізька область, Вільнянський район, м.Вільнянськ, вул.Елеваторна, буд.4, розташоване протирадіаційне укриття, обліковий №29657 (підвал адміністративної будівлі літ. К), яке є неготовим до використання за призначенням.

Судом досліджено всі документи наявні у даній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Згідно з ч.1 ст.32 Кодексу цивільного захисту України до захисних споруд цивільного захисту належать: 1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів; 2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

За ч.3 ст.32 Кодексу цивільного захисту України укриттю підлягають: 1) у сховищах: а) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту та розташованих у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; б) працівники найбільшої працюючої зміни атомних електростанцій, інших ядерних установок, працівники суб`єктів господарювання, які забезпечують функціонування таких станцій (установок) та перебувають у зоні можливих значних руйнувань навколо них; в) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до категорії особливої важливості цивільного захисту та розташованих за межами зон можливих значних руйнувань населених пунктів; г) хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, які не підлягають евакуації в безпечне місце і перебувають у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; 2) у протирадіаційних укриттях - населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах; 3) у спорудах подвійного призначення - населення, яке підлягає укриттю в захисних спорудах цивільного захисту, крім таких споруд, що мають перебувати в постійній готовності до використання за призначенням; 4) у найпростіших укриттях - населення, яке не підлягає укриттю в захисних спорудах та спорудах подвійного призначення.

Відповідно до ч.8 ст.32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Як зазначено у п.9 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку», затвердженому 10.03.2017 постановою Кабінету Міністрів України №138 (надалі «Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку»), утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами. (…) Балансоутримувачі можуть організовувати утримання та експлуатацію сховищ як протирадіаційних укриттів у разі відсутності потреби в таких сховищах відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації) (п.3 «Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку»).

Згідно з п.1 глави 1 розділу VII «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених 09.07.2018 наказом Міністерства внутрішніх справ України №579, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 30.07.2018 за №879/32331 (надалі «Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту»), у разі переведення ЄДС ЦЗ, її функціональних та територіальних підсистем, ланок територіальних підсистем до функціонування в режимах підвищеної готовності, надзвичайної ситуації, надзвичайного стану та в особливий період (далі - вищі ступені готовності) балансоутримувачі фонду захисних споруд, за винятком захисних споруд, що перебувають у постійній готовності до використання за призначенням, здійснюють заходи щодо приведення фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням, його утримання та експлуатації у вищих ступенях готовності (далі - готовність) у строк, зазначений у паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

У п.7 розділу II «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» зазначено, що споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами. Заміна окремих вузлів та агрегатів обладнання захисних споруд не має погіршувати технічних характеристик інженерних систем та систем життєзабезпечення.

Відповідно до п.1 глави 2 розділу VI «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту» для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Як зазначено у ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. (…).

За п.1 «Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій», затвердженого 16.12.2015 постановою Кабінету Міністрів України №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

За матеріалами справи, протирадіаційне укриття, обліковий №29657 (підвал адміністративної будівлі літ. К), що розташоване за адресою: Запорізька область, Вільнянський район, м.Вільнянськ, вул.Елеваторна, буд.4, є неготовим до використання за призначенням.

Відповідачем наведене не спростовано.

Відповідачем не надано до суду доказів вжиття заходів щодо приведення у готовність до використання за призначенням протирадіаційного укриття, обліковий №29657 (підвал адміністративної будівлі літ. К), що розташоване за адресою: Запорізька область, Вільнянський район, м.Вільнянськ, вул.Елеваторна, буд.4.

Звернення прокурора до суду з даним позовом обумовлено невжиттям ГУ ДСУНС у Запорізькій області заходів, спрямованих на зобов`язання ТОВ «МУЛІНО» привести захисну споруду за адресою: Запорізька область, Вільнянський район, м.Вільнянськ, вул.Елеваторна, буд.4, а саме протирадіаційне укриття, обліковий №29657 (підвал адміністративної будівлі літ. К), у стан, придатний для використання за призначенням для захисту людей.

Позовна заява прокурора містить обґрунтування причин, які перешкоджають захисту інтересів держави належним позивачем і які є підставами для звернення прокурора до суду.

Суд дійшов висновку про наявність визначених законом підстав для звернення до адміністративного суду прокурора в інтересах держави (за наявності органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції) із цією позовною заявою.

Аналогічні правові висновки у подібних правовідносинах висловлено, наприклад, Третім апеляційним адміністративним судом у постанові від 11.07.2023 у справі №280/1532/23.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Враховуючи матеріали справи, з відповідача не можуть бути стягнуті судові витрати.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 371 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Виконувача обов`язків керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (вул.Залізнична, буд.17, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002) в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (вул.Фортечна, буд.65, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69002; код ЄДРПОУ 38625593) до Товариства з обмеженою відповідальністю «МУЛІНО» (вул.Елеваторна, буд.4, м.Вільнянськ, Запорізька область, 70002; код ЄДРПОУ 32889697) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «МУЛІНО» привести в готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття, обліковий №29657, що розташоване за адресою: вул.Елеваторна, буд.4, м.Вільнянськ, Запорізька область, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 за №579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Відмовити у стягненні з відповідача судових витрат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 25.10.2023.

Суддя О.О. Прасов