Рішення

від 01.11.2023 по справі 560/13849/23

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/13849/23

РІШЕННЯ

іменем України

01 листопада 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання призначити пенсію на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу роботи з 01.09.1992 по 01.07.2005, провести відповідні перерахунки.

В обґрунтування позову зазначає, що пенсійний орган, розглядаючи його заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, безпідставно не зарахував періоди йогороботи з 01.09.1992 по 01.07.2005 за спеціальністю паяльщик плавильник ІІІ розряду, хоча робота віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пільгову пенсію. Вважає, що вказані періоди роботи належним чином підтверджуються наданими відповідачудокументами, записами трудової книжки, відтак підлягають зарахуванню до необхідного пільгового стажу для призначення пенсії.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Головним управлінням Пенсійного фонду в Хмельницькій області поданий відзив, де відповідачпозов не визнає. Зазначає, що комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішенням від 31.05.2023 відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.09.1992 по 01.07.2005 на посадах відповідно до розділу XIII Загальні професії Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, оскільки в документах заявника відсутня інформація про те, що він працював паяльщиком по свинцю або був зайнятий паянням виробів припоями, що містять свинець, а також припоями, що містять шкідливі речовини 1-2 класів небезпеки або канцерогени. Крім того, згідно з наказами про атестацію робочих місць від 06.09.1993 №190, від 12.09.1999 №17 робоче місце паяльщика не атестувалось, про що позивача було повідомлено. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.06.2023 № 222650006902 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що станом на дату звернення за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах позивач досяг віку 58 років 06 місяців. Страховий стаж становить 30 років 02 місяці 28 днів. Пільговий стаж не підтверджений, відтак, у зв`язку з відсутністю у позивача необхідного пільгового стажу прийняте рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

12.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

При зверненні за призначенням пенсії позивач надав трудову книжку серії НОМЕР_1 від 09.09.1985, архівний витяг від 09.12.2021 №03-04/1061-1 з наказу № 141к від 31.08.1992, архівну довідку від 03.03.2021 № 03-04/193, архівний витяг від 03.03.2021 № 03-04/192 з наказу №29к від 05.03.1999, архівний витяг від 03.03.2021 № 03-04/191 з наказу № 37к від 24.04.1997, архівну довідку від 03.03.2021 № 03-04/187.

Комісія при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянула заяву ОСОБА_1 та рішенням від 31.05.2023 відмовила в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи відповідно до розділу ХХІІІ «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, з 01.09.1992 по 01.07.2005, оскільки у наданих документах відсутня інформація про те, що заявник працював паяльщиком по свинцю або був зайнятий паянням виробів припоями, що містять свинець, а також припоями, що містять шкідливі речовини 1-2 класів небезпеки або канцерогени. Крім того, згідно з наказами про атестацію робочих місць від 06.09.1993 №190, від 12.02.1999 №17 робоче місце паяльщика не атестувалось, про що позивача повідомлено листом від 05.06.2023.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.06.2023 №222650006902 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком № 1) у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що позивача повідомлено листом від 03.07.2023.

Зі змісту рішення встановлено, що до пільгового стажу не зарахований період роботи з 01.09.1992 по 01.07.2005 згідно з архівними довідками про підтвердження стажу роботи в філіалі Київського заводу «Радар» та заводу «Пульсар», виданих трудовим архівом Шепетівської міської ради, оскільки комісія головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовити в зарахуванні вказаного стажу як пільгового. Також зазначається, що згідно з наказами про атестацію робочих місць робоче місце позивача не атестувалось, страховий стаж з урахуванням перетинів періодів: усього - 30 років 02 місяці 28 днів, пільговий стаж не підтверджений.

Зі змісту трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 від 09 вересня 1985 встановлена наявність наступних записів про роботу позивача:

- запис №6 (01.09.1992 - переведений в дільницю № 39 паяльщиком 3 розряду);

- запис № 7 (301.07.1994 - переведений в цех 69 (дільниця39) паяльщиком 3 розряду);

- запис № 8 (Шепетівський завод "Радар" перейменований у завод "Пульсар");

- запис № 9 (01.04.1997 - переведений паяльщиком 3 розряду 69 дільниці у фірму "Пилесос " цього заводу);

- запис № 10 ( 01.04.1999 - переведений в цех № 85 дільниця 69 паяльщиком 3 розряду);

- запис № 11 (01.04.2001 - Шепетівський завод "Пульсар" перейменований в ОАТ "Пульсар");

- запис № 12 (01.07.2005 - звільнений за власним бажанням);

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку). Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). Відповідно до п. 4.2 Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника. Пунктом 4.3 Порядку застосування Списків встановлено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.1997, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.

Згідно з п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 за № 442, атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах праці. Відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що передбачені Списком № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією та атестація робочого місця.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 422 відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Верховним Судом у зразковій справі №520/15025/16-а (постанова від 19.02.2020) викладено правовий висновок, відповідно до якого непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

З огляду на це, визначальною ознакою є саме факт роботи позивача на посадах із особливо шкідливими і важкими умовами праці, що передбачені у Списку № 1, та характер такої роботи, які дають підстави для призначення пільгової пенсії.

Судом встановлено, що згідно з записами трудової книжки позивача у період з 01.09.1992 по 01.07.2005 він працював паяльщиком 3 розряду. Вказана посада відноситься до Списку № 1 та передбачена пунктом 1071300а-16456 підрозділу розділу XI списку № 1 постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994.

Крім того, записи трудової книжки додатково підкріплюються архівними витягами від 09.12.2021 № 03-04/1061-1, від 03.03.2021 № 03-04/192, № 03-04/191, №03-04/187.

Отже, відповідачем не спростовано належними доказами те, що позивач у період з 01.09.1992 по 01.07.2005 працював на роботі/посаді, віднесеній до Списку № 1, що підтверджено записами у трудовій книжці та архівними документами, а непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для незарахування періодів роботи до пільгового стажу.

Під час судового розгляду відповідачі не довели правомірність спірного рішення та відсутність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №1. З огляду на це, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Одночасно з цим, суд не повинен самостійно перераховувати відповідні періоди, які мають значення для вирішення питання призначення, перерахунків або обчислення пенсій, оскільки такі повноваження належать пенсійному органу. Зважаючи на це, відповідач повинен перерахувати стаж роботи позивача із зарахуванням пільгового стажу за цим рішенням, вирішивши питання призначення позивачу пенсії.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що відповідачі не довели обґрунтованість дій та рішення, доводи позивача не спростували, позов слід задоволити (частково)

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 16.06.2023 №222650006902.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 01.09.1992 по 01.07.2005, провести перерахунок пільгового стажу загалом та вирішити питання призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах з 12.06.2023 ( дати звернення за призначенням пенсії )

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 530 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 530 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 листопада 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів,Львівська обл., Львівський р-н,79016 13814885)

Головуючий суддя І.С. Козачок