Ухвала

від 08.11.2023 по справі 400/1210/20

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

08 листопада 2023 р.м. ОдесаСправа № 400/1210/20 Головуючий в 1 інстанції: Мороз А.О.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,

при секретарі - Жигайлової О.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 до Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2020 року позивачі звернулись до суду з позовом до відповідача та просили визнати протиправним та скасувати рішення Сільради від 29 листопада 2019 р. "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" (надалі - Рішення № 1), в частині відмови в надані таких дозволів позивачам; зобов`язати Сільраду прийняти рішення про надання позивачам дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Сільради, відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане розташування земельної ділянки. Також, надали клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення в даній адміністративній справі, шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про його виконання.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивачі надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 р. апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 було задоволено. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Новокостянтинівської сільської ради Братського району Миколаївської області від 29 листопада 2019 р. "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства", в частині відмови в наданні таких дозволів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 . Зобов`язано Новокостянтинівську сільську раду Братського району Миколаївської області надати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 дозвіл на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га., яка знаходиться на території Новокостянтинівської сільської ради Братського району Миколаївської області відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Зобов`язано Новокостянтинівську сільську раду Братського району Миколаївської області подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строк до 03 травня 2021 року звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року.

Як вбачається з матеріалів справи, Миколаївським окружним адміністративним судом були видані виконавчі листи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 виконавчі листи про зобов`язання Новокостянтинівську сільську раду Братського району Миколаївської області надати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 про зобов`язання Новокостянтинівську сільську раду Братського району Миколаївської області надати дозвіл на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га., яка знаходиться на території Новокостянтинівської сільської ради Братського району Миколаївської області відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (т.2, а.с. 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37) .

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 травня 2021 року було призначено до розгляду питання, щодо надання звіту Новокостянтинівської сільської ради Братського району Миколаївської області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року у відкритому судовому засіданні на 23 липня 2021 року.

В подальшому розгляд питання, щодо надання звіту був відкладений до 02 лютого 2022 року об 11:00 годині, у зв`язку з перебуванням суддів у відпустці та на лікарняному.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 затвердженого Законом України № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2022 року, у зв`язку у зв`язку з веденням бойових дій на території Миколаївської області та тимчасовою неможливістю виконання державними органами України, в тому числі судами, своїх повноважень було зупинено розгляд питання, щодо надання звіту Новокостянтинівською сільською радою Братського району Миколаївської області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року до припинення чи скасування воєнного стану.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року поновлено провадження у справі за розглядом звіту Новокостянтинівської сільської ради Братського району Миколаївської області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року. Встановлено Новокостянтинівській сільській раді Братського району Миколаївської області новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року, а саме до 21 квітня 2023 року. Сповіщено сторони, що питання про надання звіту буде розглядатись у відкритому судовому засіданні в приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду у залі судового засідання №8 26 квітня 2023 року о 10:00.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2023 року заяву голови Братської селищної ради Нелі Собко про зміну сторони виконавчого провадження задоволено. Замінено сторону виконавчого провадження - боржника: Новокостянтинівську сільську раду Братського району Миколаївської області на її правонаступника Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області (вул. Миру, 131, селище Братське, Вознесенський район, Миколаївська область, 55401, код ЄДРПОУ 04375926). Зобов`язано Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строк до 26 червня 2023 року звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року. Сповіщено сторони, що питання про надання звіту буде розглядатись в судовому засіданні 28 червня 2023 року об 11:30.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28 червня 2023 року було накладено на Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області штраф в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб в сумі 53680 грн. (п`ятдесят три тисячі шістсот вісімдесят гривень). Попереджено Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області про те, що відповідно до частини 7 статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати постанову суду і подати звіт про її виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою. Встановлено Братській селищній раді Вознесенського району Миколаївської області новий строк подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021року у справі № 400/1210/20 та зобов`язано Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду до 21 липня 2023 року звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021року, розгляд якого призначено у судовому засіданні на 26 липня 2023 року о 10:00 год.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2023 року встановлено Братській селищній раді Вознесенського району Миколаївської області новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року, а саме до 15 вересня 2023 року. Сповіщено сторони, що питання про надання звіту буде розглядатись в судовому засіданні 20 вересня 2023 року о 10:00 в режимі відеоконференції відповідно до Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи за посиланням https://vkz.court.gov.ua. Забезпечено участь представника позивачів адвоката Удовицького Євгенія Миколайовича, у судовому засіданні, призначеному на 20 вересня 2023 року о 10 год. в режимі відеоконференції відповідно до Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи за посиланням https://vkz.court.gov.ua. Роз`яснено представнику позивачів адвокату Удовицькому Євгенію Миколайовичу, що для участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції він зобов`язаний: попередньо зареєструватися в Електронному кабінеті; перевірити наявні у нього власні технічні засоби на відповідність технічним вимогам, визначеним Інструкцією користувача підсистеми відеоконференцзв`язку, для роботи із системою відеоконференцзв`язку; очікувати запрошення секретаря судового засідання до участі в судовому засіданні. Роз`яснено представнику позивачів адвокату Удовицькому Євгенію Миколайовичу, що ризики технічної неможливості участі у відеоконференції поза межами приміщення суду, переривання зв`язку тощо несе учасник справи, який подав відповідну заяву.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2023 року відмовлено у прийнятті звіту Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року. Накладено на Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області штраф в розмірі 107360 грн. (сто сім тисяч триста шістдесят гривень). Попереджено Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області про те, що відповідно до частини 7 статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати постанову суду і подати звіт про її виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, встановлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою. Встановлено Братській селищній раді Вознесенського району Миколаївської області новий строк подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021року у справі № 400/1210/20 та зобов`язано Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду до 03 листопада 2023 року звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021року, розгляд якого призначено у судовому засіданні на 08 листопада 2023 року о 10:00 год.

27 жовтня 2023 року до суду надійшов звіт Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року, в якому зазначено, що на 11.10.2023 було скликано XXVI позачергову сесію Братської селищної ради. До порядку денного було включено під номером 12 питання «Про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства», яке стосувалося позивачів. Проєкт рішення ради було оприлюднено на офіційному сайті ради. На засіданні XXVI позачергової сесії Братської селищної ради, яке відбулося 11.10.2023р. до порядку денного було включено розгляд даного проєкту рішення під номером 12. Та це питання було розглянуто на засіданні депутатами. За результатами розгляду даного питання проєкт рішення було підтримано депутатами. Відповідно рішення було прийняте.

На підставі викладеного просять прийняти звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 у справі № 400/1210/20; проводити розгляд справи у відсутність представника відповідача.

До звіту додано копії: рішення XXVI позачергової сесії восьмого скликання Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області від 11 жовтня 2023 року № 12 «Про надання дозволу на виготовлення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства», згідно якої надано дозвіл на виготовлення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачам та додатків №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 до рішення № 12 від 11 жовтня 2023 року двадцять шостої позачергової сесії восьмого скликання.

07 листопада 2023 року та 08 листопада 2023 року до суду від представника позивачів надійшло клопотання, в якому зазначено, що до звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 року додано рішення Братської селищної ради від 11 жовтня 2023 року № 12 «Про надання дозволу на виготовлення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства».

Пунктом 1 вказаного рішення передбачено надати дозвіл на виготовлення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам - позивачам відповідно до графічних матеріалів (додатки 1-10).

При цьому як вбачається з графічних матеріалів (додатки 1-10) до вказаного рішення, всім позивачам надано дозвіл на виготовлення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки кадастровий номер 4821483400:02:000:0424.

Проте відповідно до відомостей Державного земельного кадастру (надалі ДЗК) такої земельної ділянки (кадастровий номер 4821483400:02:000:0424) в ДЗК наразі не існує.

Це, зокрема, може свідчити про те, що ця земельна ділянка була поділена на менші земельні ділянки або об`єднана з іншою земельною ділянкою.

Крім того, щодо місця земної поверхні, де раніше була розміщена земельна ділянка кадастровий номер 4821483400:02:000:0424 вже може існувати право інших осіб.

Представник позивачів вказає, що встановити ці обставини до початку судового засідання, яке призначене на 08.11.2023 року видається не можливим, оскільки наразі відомості Публічної кадастрової карти, яка є складовою ДЗК закриті, а тому позивачам необхідно вживати альтернативні дії щодо отримання інформації про долю земельної ділянки кадастровий номер 4821483400:02:000:0424, а саме для з`ясування питання чому відомості про неї зникли з ДЗК.

З`ясування цього питання є конче важливим, оскільки, якщо, наприклад, буде з`ясовано, що земельна ділянка кадастровий номер 4821483400:02:000:0424 зникла з ДЗК, тому що її було поділено та передано в користування/власність інших осіб, то це свідчитиме про те, що суду не можна приймати звіт Братської селищної ради про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 року, оскільки є підстави в силу статті 378 КАС України піднімати питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Таким чином, з метою з`ясування вище окреслених питань та керуючись ст. 44 КАС України представник позивача просить відкласти розгляд питання щодо прийняття звіту Братської селищної ради про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 року щонайменше на 1 (один) місяць.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України.

Враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення справи, особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши поданий Братською селищною радою Вознесенського району Миколаївської області звіт та клопотання представника позивачів на підставі матеріалів справи, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України.

Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно частиною 2 статті 14 КАС України Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з положеннями частин 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд з тим, колегія суддів зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Колегія суддів зазначає, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року було зобов`язано Новокостянтинівську сільську раду Братського району Миколаївської області (після замінити сторони виконавчого провадження - боржника: Новокостянтинівської сільської ради Братського району Миколаївської області на її правонаступника Братську селищну раду Вознесенського району Миколаївської області) надати позивачам дозвіл на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га., яка знаходиться на території Новокостянтинівської сільської ради Братського району Миколаївської області відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, а не прийняти рішення на власний розсуд.

Згідно рішення XXVI позачергової сесії восьмого скликання Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області від 11 жовтня 2023 року № 12 «Про надання дозволу на виготовлення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства» надано дозвіл на виготовлення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність позивачам для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка знаходиться на території Братської селищної ради (колишня Новокостянтинівська сільська рада) Вознесенського району Миколаївської області, відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Доводи представника позивачів про те, що відповідно до відомостей Державного земельного кадастру (надалі - ДЗК) такої земельної ділянки (кадастровий номер 4821483400:02:000:0424) в ДЗК наразі не існує не приймаються колегією суддів до уваги, оскільки вказане питання не з`ясовується на етапі виконання рішення.

При цьому, судовим рішенням встановлено, що 5 листопада 2019 р. позивачі звертались до Сільради з клопотанням про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, код КВЦПЗ 01.03, саме за рахунок земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 4821483400:02:000:0424.

Приймаючи постанову на користь позивачів 03 лютого 2021 року колегія суддів зробила висновок, що земельна ділянка з кадастровим номером 4821483400:02:000:0424 відноситься до категорії земель сільськогосподарського призначення, до яких належать сільськогосподарські угіддя, які в свою чергу включають в себе багаторічні насадження. Такі землі можуть надаватись фізичним особам для ведення особистого селянського господарства.

Доводи представника позивачів про те, що можливо земельна ділянка з кадастровим номером 4821483400:02:000:0424 передана в користування/власність інших осіб також не приймаються колегією суддів до уваги, оскільки рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Таким чином, виходячи з аналізу наданого звіту, колегія суддів дійшла висновку про повне виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року у справі № 400/215/17, що підтверджується наданим до звіту рішенням XXVI позачергової сесії восьмого скликання Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області від 11 жовтня 2023 року № 12 «Про надання дозволу на виготовлення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства» та десятьма додатками до нього.

Керуючись ст. ст. 248, 321, 325, 328, 329, 382 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

У задоволенні клопотання представника позивачів про відкладення розгляду питання щодо прийняття звіту Братської селищної ради про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.02.2021 відмовити.

Прийняти звіт Братської селищної ради Вознесенського району Миколаївської області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року у справі № 400/1210/20.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик