Рішення

від 06.11.2023 по справі 523/9668/23

СУВОРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ОДЕСИ

Справа № 523/9668/23

Провадження №2/523/3908/23

З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" листопада 2023 р. м.Одеса

Суворовський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Аліна С.С.

при секретарі - Магденко С.В.

розглянувши в судовому засіданні матеріали цивільної справи за позовною заявою Заступника керівника Херсонської обласної прокуратури (ЄДРПОУ 04851120) в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (ЄДРПОУ 39766281) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) про припинення права власності на земельну ділянку, про конфіскацію земельної ділянки, про стягнення судових витрат,-

ВСТАНОВИВ:

До Суворовського районного суду м. Одеси (згідно підсудності визначеної розпорядженням Верховного Суду України від 26.09.2022 року № 52) звернувся Заступник керівника Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області до громадянки російської федерації ОСОБА_1 про припинення права власності на земельну ділянку, про конфіскацію земельної ділянки, про стягнення судових витрат, а саме:

-припинити громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина Російської Федерації № НОМЕР_2 , виданий ТП№7 відділу УФМС Росії по Санкт-Петербургу і Ленінградській області у Васілєостровському районі м.Санкт-Петербурга, 03.04.2008), право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6524710100:13:012:0025 площею 3,0494 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 15.09.2021 за номером 43976116 (індексний номер рішення про державну реєстрацію 60384599 від 15 вересня 2021 року) шляхом її конфіскації на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

-стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Херсонської обласної прокуратури сплачений судовий збір у розмірі 4026 гривень 00 копійок на рахунок Херсонської обласної прокуратури за наступними реквізитами отримувач коштів - Херсонська обласна прокуратура (м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, код отримувача (код за ЄДРПОУ 04851120), рахунок отримувача №UA568201720343100001000002291, банк отримувача: в ДКСУ м. Київ; код банку отримувача МФО 820172.

В позові зазначив, що ОСОБА_1 , яка є громадянкою російської федерації, на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 15.09.2021 року, яке видано приватним нотаріусом Скадовського районного нотаріального округу Херсонської області Урсол Л.А., та зареєстровано з реєстрі за № 636, набула право власності на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення сільськогосподарського виробництва кадастровий номер 6524710100:13:012:0025, площею 3,0494 га, яка знаходиться на території Скадовської міської ради, Скадовського району, Херсонської області.

15.09.2021 року державним реєстратором приватним нотаріусом Скадовського районного нотаріального округу Урсол Л.А., на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зареєстровано право власності на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6524710100:13:012:0025, площею 3,0494 га за громадянкою російської федерації ОСОБА_1 , на підставі свідоцтва про право на спадщину №636, яке видано 15.09.2023 року, яка знаходиться на території Скадовської міської ради, Скадовського району, Херсонської області.

Вказане підтверджено інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 14.03.2023 року.

Разом з тим, обласною прокуратурою виявлено порушення статей 13,14,41 Конституції України, статей 80,81,145 Земельного кодексу України при використанні ОСОБА_1 зазначеною земельною ділянкою, що є підставою для її конфіскації на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області. Наведені обставини стали підставою для звернення до суду.

Ухвалою суду від 13 червня 2023 року відкрито загальне провадження по справі та призначено підготовче судове засідання на 06 вересня 2023 року на 12 год. 30 хв.

Ухвалою суду від 28 вересня 2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 26 жовтня 2023 року на 11 год. 15 хв.

Ухвалою суду від 13.06.2023 року заяву представника позивача про забезпечення позову по цивільній справі за позовом Заступника керівника Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_1 про припинення права власності, про конфіскацію земельної ділянки, про стягнення судових витрат - задоволено. Судом вжито заходи забезпечення позову шляхом накладення арешту на земельну ділянку з кадастровим номером 6524710100:13:012:0025 площею 3,0494 та, яка знаходиться на території Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області та заборонено ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) розпоряджатись, змінювати цільове призначення, здійснювати перетворення, поділ, об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером 6524710100:13:012:0025 з іншими земельними ділянками. Копію ухвали направлено до Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради (65009, м. Одеса, вул. Черняховського,6) - для виконання.

У судове засідання з`явився представник позивача Херсонської обласної прокуратури - прокурор Кубатко К.В., заявлені позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідачка ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилась, про час та місце розгляду справи була повідомлена судом належним чином, у спосіб передбачений ЦПК України, шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Судової влади України.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений судом належним чином. До суду надійшли письмові пояснення представника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області Новікова М.М., які містяться в матеріалах справи, представник не заперечує проти задоволення позовних вимог.

У зв`язку з викладеним, суд вважає можливим розглянути справу у відсутність відповідачки, яка повідомлена судом належним чином, про час і місце розгляду справи, так як у справі достатньо матеріалів про права та взаємовідносини сторін, суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст.280-281 ЦПК України.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги Заступника керівника Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_1 про припинення права власності на земельну ділянку, про конфіскацію земельної ділянки, про стягнення судових витрат є обґрунтованим, є доказаним, та підлягають задоволенню у повному обсязі з таких підстав.

Завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави ( ч.1 ст. 2 ЦПК України ).

Суд при розгляді справи керується принципом верховенства права, розглядаючи справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та застосовуючи при розгляді справ, зокрема, Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та практику Європейського суду з прав людини як джерело права ( ч.1,2 та 4 ст. 10 ЦПК України ).

На підставі ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

У відповідності до вимог п.4 ст. 264 ЦПК України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Згідно з ч.1 ст. 3 ЗК України відносини щодо володіння земельними ділянками в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Судом встановлено, що відповідачка ОСОБА_1 є громадянкою російської федерації.

ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом від 15.09.2021 року, яке видано приватним нотаріусом Скадовського районного нотаріального округу Херсонської області Урсол Л.А., та зареєстровано з реєстрі за № 636, набула право власності на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення сільськогосподарського виробництва кадастровий номер 6524710100:13:012:0025, площею 3,0494 га, яка знаходиться на території Скадовської міської ради, Скадовського району, Херсонської області.

15.09.2021 року державним реєстратором приватним нотаріусом Скадовського районного нотаріального округу Урсол Л.А., на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зареєстровано право власності на земельну ділянку із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6524710100:13:012:0025, площею 3,0494 га за громадянкою російської федерації ОСОБА_1 , на підставі свідоцтва про право на спадщину №636, яке видано 15.09.2023 року, яка знаходиться на території Скадовської міської ради, Скадовського району, Херсонської області.

Із матеріалів справи вбачається , що відповідачка ОСОБА_1 є громадянкою російської федерації, та підтверджується відомостями зазначеними про неї, у Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 325673318 від 14.03.2023р.

Підставою звернення до суду з позовом про припинення права власності на земельну ділянку, про конфіскацію земельної ділянки є виявлені факти порушення статей 13,14,41 Конституції України, статей 80,81,145 Земельного кодексу України при використанні ОСОБА_1 спірної земельної ділянки.

Відповідно до ст.ст.13, 14 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Суб`єктами права приватної власності на землю згідно зі ст.80 ЗК України визначено громадян України та юридичних осіб. Проте з урахуванням змісту частини другої ст.81 та інших норм ЗК України суб`єктами права приватної власності на землю визнаються також іноземні громадяни та особи без громадянства.

Зокрема, іноземні громадяни та особи без громадянства відповідно до ч.2 ст. 81 ЗК України можуть набувати права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності.

Відповідно до ч.3 ст. 81 ЗК України іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки відповідно до частини другої цієї статті у разі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) викупу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві власності; в) прийняття спадщини.

Відповідно до ч. 4 ст. 81 ЗК України землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню.

Відповідно д ост. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації таких прав.

У разі невиконання цих вимог настають наслідки, передбачені ч. ч. 2, 4 ст. 145 ЗК України, у разі якщо відповідно до закону власник земельної ділянки зобов`язаний відчужити її протягом певного строку і земельна ділянка не була відчужена ним протягом такого строку, така ділянка підлягає конфіскації за рішенням суду. Позов про конфіскацію земельної ділянки подається до суду органом, що здійснює державний контроль за використанням та охороною земель. Конфіскована земельна ділянка за рішенням суду підлягає продажу на земельних торгах.

Відповідно до п.10 ч. 1 ст. 346 ЦК України визначено конфіскацію як одну з підстав припинення права власності.

Згідно із ст. 356 ЦК України до особи може бути застосовано позбавлення права власності на майно за рішенням суду як санкція за вчинення правопорушення (конфіскація) у випадках, встановлених законом.

Конфісковане майно переходить у власність держави безоплатно, крім випадків, визначених законом. Обсяг та порядок конфіскації майна встановлюються законом.

Відповідно до ч.5 ст. 41 Конституції України визначено, що конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом.

Враховуючи виявлені порушення та зазначені положення законодавства, обласною прокуратурою на адресу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру» 13.04.2023р. надіслано лист про надання інформації щодо проведення перевірок за цим фактом, та щодо вжитих заходів до конфіскації (припинення права) зазначених земельних ділянок, шляхом звернення до суду з відповідними позовним заявами або повідомити про причини невжиття цих заходів.

Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області листом від 19.04.2023 № 10-21-0.11-865/2-23 Херсонську обласну прокуратуру повідомлено, що перевірки щодо набуття права власності та правомірності користування ОСОБА_2 земельною ділянкою за кадастровим номером 6524710100:13:012:0025, Головним управлінням не проводились, у зв`язку з чим заходи щодо конфіскації (припинення права) на зазначену вище земельну ділянку не вживалися.

Разом із цим, уповноваженим державним органом заходи щодо конфіскації земельної ділянки в дохід держави не вжито, що дає підстави прокурору вживати заходи представництва інтересів держави в суді.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 «Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) зокрема, в агропромисловому комплексі в частині дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Таким чином, враховуючи зазначені положення законодавства саме ГУ Держгеокадастру у Херсонській області є уповноваженим органом щодо здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності та в даному випадку, з урахуванням ч. ч. 2, 4 ст. 145 ЗК України, звернення до суду із позовом про конфіскацію земельної ділянки.

Так, ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

В даному випадку порушення інтересів держави полягає у тому, що відповідачка ОСОБА_1 , яка є громадянкою російської федерації порушила визначену статтями 13, 14, 41 Конституції України, статтями 80, 81, 145 Земельного кодексу України процедуру використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, та як іноземний громадянин не відчужила її упродовж року після набуття права власності. На даний час вона без перешкод використовує спірну земельну ділянку на території України.

Правовий висновок щодо застосування ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18.

Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права (ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

Відповідно до п. 76-77 постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 року по справі № 912/2385/18 прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Відповідно до п. 80 зазначеної постанови Великої Палати Верховного Суду невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню тощо.

Прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 ЗУ «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим (п. 81 вказаної вище постанови).

У зв`язку із вищезазначеним, в даному випадку представництво інтересів держави в суді здійснюється прокурором, який виконує субсидіарну роль, щоб ці інтереси не залишились незахищеними.

Зазначене повністю відповідає практиці Європейського суду з прав людини та узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду.

При таких обставинах позовні вимоги Заступника керівника Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_1 про припинення права власності на земельну ділянку, про конфіскацію земельної ділянки, про стягнення судових витрат підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України, у зв`язку з задоволенням позовних вимог у повному обсязі, підлягає стягненню з відповідачки ОСОБА_1 на користь позивача Херсонської обласної прокуратури судовий збір у розмірі 4026 гривень.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст. 19, 23, 30, 53, 56, 76-81, 175-177, 184, 265 ЦПК України, ст.ст. 13, 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру»,суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Заступника керівника Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області до ОСОБА_1 про припинення права власності на земельну ділянку, про конфіскацію земельної ділянки, про стягнення судових витрат - задовольнити у повному обсязі.

Припинити громадянці Російської Федерації ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина Російської Федерації № НОМЕР_2 , виданий ТП№7 відділу УФМС Росії по Санкт-Петербургу і Ленінградській області у Васілєостровському районі м. Санкт-Петербурга, 03.04.2008), право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6524710100:13:012:0025 площею 3,0494 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Скадовської міської ради Скадовського району Херсонської області право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 15.09.2021 за номером 43976116 (індексний номер рішення про державну реєстрацію 60384599 від 15 вересня 2021 року) шляхом її конфіскації на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Херсонської обласної прокуратури сплачений судовий збір у розмірі 4026 гривень 00 копійок на рахунок Херсонської обласної прокуратури за наступними реквізитами отримувач коштів - Херсонська обласна прокуратура (м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, код отримувача (код за ЄДРПОУ 04851120), рахунок отримувача №UA568201720343100001000002291, банк отримувача: в ДКСУ м. Київ; код банку отримувача МФО 820172.

Копію заочного рішення направити сторонам по справі.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного суду через Суворовський районний суд м. Одеси, а в разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача.

Заява про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення складено та підписано 10.11.2023 року.

Суддя: Аліна С.С.