Рішення

від 20.11.2023 по справі 580/7709/23

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2023 року справа № 580/7709/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря Проценко В.С. розглянув у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу №580/7709/23 за позовом Смілянської окружної прокуратури (вул. Юрія Кондратюка 25, м. Сміла, 20701, ЄДРПОУ 02911119) в інтересах держави до Смілянської міської ради (вул. Незалежності 37, м. Сміла, 20701, ЄДРПОУ 25874705), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: дошкільний навчальний заклад №1 «Дружба» (ясла-садочок комбінованого типу) (вул. Юрія Кондратюка 11, м. Сміла, код ЄДРПОУ 21380389), дошкільний навчальний заклад №7 «Сонечко» (ясла-садочок комбінованого типу) (вул. Заводська 13, м. Сміла, Черкаський район, Черкаська область, ЄДРПОУ 26357550); дошкільний навчальний заклад №27«Джерельце» (ясла-садочок комбінованого типу) центр природного оздоровлення дітей (вул. Богдана Хмельницького 53, м. Сміла, Черкаський район, ЄДРПОУ 21378895)? про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА / ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

28.08.2023 вх.36147/23 керівник Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Смілянської міської ради, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Смілянської міської ради, що виразилась у не вжитті заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу №1 «Дружба», дошкільного навчального закладу №7 «Сонечко», дошкільного навчального закладу №27 «Джерельце»;

- зобов`язати? Смілянську міську раду вжити заходів щодо оформлення? ? правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу №1 «Дружба» (ясла-садочок комбіного типу) за адресом: вул. Юрія Кондратюка 11, м. Сміла, код ЄДРПОУ 21380389;

- зобов`язати? Смілянську міську раду вжити заходів щодо оформлення? ? правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу? ? №7 «Сонечко» (ясла-садочок комбінованого типу) за адресом: вул. Заводська 13, м. Сміла, Черкаський район, Черкаська область, ЄДРПОУ 26357550;

- зобов`язати Смілянську міську раду вжити заходів щодо оформлення? ? правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу №27 «Джерельце» (ясла-садочок комбінованого типу) центр природного оздоровлення дітей за адресом: вул. Богдана Хмельницького 53, м. Сміла, Черкаський район, ЄДРПОУ 21378895.

Ухвалою суду від 19.09.2023 відкрите провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог зазначено, що у порушення норм чинного законодавства відповідачем протягом тривалого часу не вчинено дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, де розташовані ДНЗ №1«Дружба», ДНЗ №7 «Сонечко», ДНЗ №27 «Джерельце», що створює ризики зловживань у розпорядженні земельною ділянкою для забезпечення нормального функціонування дитячого навчального закладу та здійснення учбового процесу. Інтереси держави полягають у необхідності неухильного та ефективного? ? виконання органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, як учасниками освітньої діяльності, законодавчих обов`язків для створення належних та безпечних умов здобуття освіти. Рівень реалізації посадовими особами наданих повноважень має забезпечувати досягення законодавчої мети підтримання таких умов здобуття освіти, що виключають зловживання і настання негативних наслідків.

09.10.2023 вх. 42833/23 позивач подав суду відповідь на відзив, де зазначив: відповідно до Статутів дошкільних навчальних закладів №1«Дружба», №7 «Сонечко», №27 «Джерельце» засновником є Смілянська міська рада, яка здійснює матеріально-технічне забезпечення закладів, тому доводи відповідача є необґрунтованими, позаяк з часу прийняття розпорядження про вжиття заходів щодо реєстрації права власності на об`єкти? нерухомого майна за територіальною громадою міста, дій спрямованих на оформлення правостановлюючих документів на земельні ділянки не здійснювалася.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА і ТРЕТІХ ОСІБ

Відповідач позов не визнав, 04.10.2023 вх. 42387/23 надав до суду відзив на позовну заяву, зазначає, що повноваженнями щодо управління закладами освіти наділені виконавчі органи відповідної ради. У відзиві повідомляє, що уповноваженим органом на управління закладами освіти громади дошкільними навчальними закладами №1 «Дружба», №7 «Сонечко»,? ? №27 «Джерельце» - управлінням освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради укладений договір на виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів архітектури та виготовлення технічних паспортів від 06.02.2023 №27. Відповідач вважає необґрунтованими твердження позивача про бездіяльність, позаяк Смілянська міська рада та її виконавчі органи вчиняють активні дії з метою оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів дошкільної освіти.

Треті особи обгрунтованих пояснень по суті спору до суду не надали.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд встановив, що за результатами вивчення інформації про оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти виявлено, що земельні ділянки, на якій розташовані дошкільні навчальні заклади №1 «Дружба», №7 «Сонечко», №27 «Джерельце» діяльність здійснюється без державної реєстрації права власності та постійного користування землею.

Згідно Статутів (п. 1.3) закладів дошкільної освіти (ясла-садочок) №1 «Дружба», №7 «Сонечко», №27 «Джерельце», засновником закладів є Смілянська міська рада.

Згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна щодо обєкта не рухомого майна (інформаційна довідка від 15.08.2023 №342915815, №342916071, №342920951) відсутні відомості про державну реєстрацію права власності на об`єкти нерухомості та земельну ділянку.

Листом від 04.07.20232 № 52-4254вих-23 позивач звернувся до відповідача із запитом, де просив повідомити про наявні правовстановлюючі документи на приміщення навчальних закладів та на землю під такими приміщеннями, проте у разі відсутності правовстановлюючих документів, повідомити про вжиті органом місцевого самоврядування заходів щодо виготовлення правовстановлюючих документів на приміщення кожного закладу освіти та на земельні ділянки під закладами освіти, які саме заходи вжито (зазначити рішення про надання дозволу на виготовлення документів, виділення коштів, укладання договору).

07.07.2023 управління освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради на запит від? ? 04.07.2023 надало відповідь №01-07-1495, де повідомило, що зокрема дошкільні навчальні заклади №1 «Дружба», №7 «Сонечко», №27 «Джерельце» Смілянської міської ради, використовують земельні ділянки площею: 5436 м2 загальна площа будівлі :11350 м2 (№1 Дружба), 1113 м2 для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти; загальна площа будівлі: 1323,3 м2 (№7 Сонечко),? земельна ділянка площею 10356 м2 для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти -загальна площа будівлі: 2650м2 (№27 Джерельце), правовстановлюючі документи відсутні.

Виявлені порушення зумовили звернення до суду з цим позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені учасниками справи аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 80 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» (далі Закон № 2145) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України від 11.07.2001 № 2628 «Про дошкільну освіту» включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 2 ст. 80 Закону № 2145 порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України від 25.10.2001 № 2768 (далі ЗК України). Право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку ( ч. 1 ст. 92 ЗК України). Згідно із п. «а» ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності. Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 № 1952 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав є обов`язковою (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1952 ).

Відповідно до ч.1 ст. 5 Закону № 1952 у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення. Речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти, зокрема, земельну ділянку та будівлі, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

17.10.2012 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» - зобов`язав здійснити заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.

Згідно статті 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 116 ЗК України). Міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч. 1 ст. 122 ЗК України.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин. Управління закладами освіти, що належать територіальним громадам відповідно до пп. 1 п. а ч. 1 ст. 32 Закону № 280/97-ВР належить до відання виконавчих органів міських рад. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (ст.11). Міський голова є головною посадовою особою територіальної громади (ст.12). Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування (ст.17). З питань, віднесених до відання органів місцевого самоврядування, на їх вимогу підприємства, установи та організації, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, надають відповідну інформацію (ст.18).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст. 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України. Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п. 1 ч. 6 ст. 23 Закону №1697).

Беручи до уваги, що засновником закладів дошкільної освіти (ясла-садочок) №1 «Дружба», №7 «Сонечко», №27 «Джерельце» є? Смілянська міська рада, з огляду на визначену Законом № 1952 обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом № 280/97-ВР повноваження, за відсутності доказів щодо оформлення правовстановлюючих документів на? земельні ділянки, що використовуються дошкільними навчальними закладами №1 «Дружба» (ясла-садочок) (вул. Юрія Кондратюка 11, м. Сміла, код ЄДРПОУ 21380389), дошкільний навчальний заклад №7 «Сонечко» (ясла-садочок) (вул. Заводська 13, м. Сміла, Черкаський район,Черкаська область, ЄДРПОУ 26357550); дошкільний навчальний заклад №27 «Джерельце» (ясла-садочок) центр природного оздоровлення дітей (вул. Богдана Хмельницького 53, м. Сміла, Черкаський район, ЄДРПОУ 21378895), суд дійшов висновку про бездіяльність відповідача щодо не організації виконання програм, планів використання природних ресурсів та розгляду проектів планів підприємств, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, із внесенням до них зауважень і пропозицій у частині не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що зважаючи на цільове призначення об`єктів освіти, впливає на права користувачів та на безпечні умови функціонування закладів і розвитку дітей.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Верховний Суд у справі № 640/16224/19 (провадження № К/9901/22967/20) зауважує, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи.

Суд враховує пояснення відповідача, що управлінням освіти, молоді та спорту Смілянської міської ради укладений договір на виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів архітектури та виготовлення технічних паспортів від 06.02.2023 №27, проте це не є доказом наявності правоустановлюючих документів у контексті предмета спору.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Враховуючи обгрунтовані доводи прокурора, оцінені докази, встановлену судом бездіяльність Смілянської міської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що використовуються дошкільними навчальними закладами №1 «Дружба», №7 «Сонечко», №27 «Джерельце», які перебувають у комунальній власності, суд дійшов висновку про наявні підстави для задоволення позовних вимог відповідно до п.4 ч.2 ст.245 КАС України.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Відповідно до частини 2 статті 139 вказаного Кодексу під час задоволення позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Судові витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз у справі відсутні, підстав для розподілу судових витрат суд не встановив.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 142, 242-245, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Смілянської міської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу №1 «Дружба» (вул. Юрія Кондратюка 11, м. Сміла, код ЄДРПОУ 21380389), дошкільного навчального закладу №7 «Сонечко» (вул. Заводська 13, м. Сміла, Черкаський район, Черкаська область, ЄДРПОУ 26357550), дошкільного навчального закладу №27 «Джерельце» (вул. Богдана Хмельницького 53, м. Сміла, Черкаський район, ЄДРПОУ 21378895).

Зобов`язати? Смілянську міську раду вжити заходів щодо оформлення? правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу №1«Дружба» (ясла-садочок комбіного типу) за адресом: вул. Юрія Кондратюка 11, м. Сміла, код ЄДРПОУ 21380389.

Зобов`язати? Смілянську міську раду вжити заходів щодо оформлення? ?правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу? ? №7 «Сонечко» (ясла-садочок комбінованого типу) за адресом: вул. Заводська 13, м. Сміла, Черкаський район, Черкаська область, ЄДРПОУ 26357550.

Зобов`язати Смілянську міську раду вжити заходів щодо оформлення? ? правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами дошкільного навчального закладу №27 «Джерельце» (ясла-садочок комбінованого типу) центр природного оздоровлення дітей за адресом: вул. Богдана Хмельницького 53, м. Сміла, Черкаський район, ЄДРПОУ 21378895.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України та з урахуванням пункту 3 розділу Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію рішення направити учасникам справи.

Учасники справи:

позивач: Смілянська окружна прокуратура [вул. Юрія Кондратюка 25, м. Сміла, 20701, ЄДРПОУ 02911119]; відповідач: Смілянська міська рада [вул. Незалежності 37, м. Сміла, 20701, ЄДРПОУ 25874705]; треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: дошкільний навчальний заклад №1«Дружба» (ясла-садочок комбінованого типу) [вул. Юрія Кондратюка 11, м. Сміла, код ЄДРПОУ 21380389]; ?дошкільний навчальний заклад №7«Сонечко» (ясла-садочок комбінованого типу) [вул. Заводська 13, м. Сміла, Черкаський район, Черкаська область, ЄДРПОУ 26357550]; дошкільний навчальний заклад №27«Джерельце» (ясла-садочок комбінованого типу) центр природного оздоровлення дітей [вул. Богдана Хмельницького 53, м. Сміла, Черкаський район, ЄДРПОУ 21378895].

Судове рішення складене 20.11.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА